《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》解讀之一

編者按：機(jī)構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源，機(jī)構(gòu)編制工作是黨的重要工作。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視機(jī)構(gòu)編制工作，對(duì)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化作出重要部署。今年8月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，《條例》的制定和實(shí)施，對(duì)于落實(shí)黨管機(jī)構(gòu)編制原則，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化，提升機(jī)構(gòu)編制工作水平，鞏固黨治國理政的組織基礎(chǔ)，具有重要意義。中央、省委、市委、縣委要求各部門抓好《條例》宣傳解讀和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織各級(jí)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，深刻領(lǐng)會(huì)《條例》精神，準(zhǔn)確掌握《條例》內(nèi)容。本報(bào)從今天起，開辟《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》宣傳專欄，敬請(qǐng)關(guān)注。

《條例》出臺(tái)有何重要意義?

機(jī)構(gòu)編制工作在加強(qiáng)黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視機(jī)構(gòu)編制工作，對(duì)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化作出重要部署?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃(2018-2022年)》明確提出制定中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例，作為貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)精神的重要舉措?！稐l例》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著力于加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為黨管機(jī)構(gòu)編制作出制度性安排，是統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域各項(xiàng)法規(guī)制度的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，是機(jī)構(gòu)編制工作的基本遵循?！稐l例》的制定和實(shí)施，對(duì)于完善黨和國家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化，提升機(jī)構(gòu)編制工作服務(wù)黨和國家事業(yè)大局的能力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，具有十分重要的意義。

《條例》有哪些特點(diǎn)?

制定《條例》主要突出了以下3個(gè)特點(diǎn)：一是突出加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這根主線?！稐l例》作為黨內(nèi)法規(guī)體系中黨的領(lǐng)導(dǎo)板塊一部重要法規(guī)，落實(shí)黨的十九屆三中全會(huì)關(guān)于調(diào)整優(yōu)化中央編委領(lǐng)導(dǎo)體制的重大部署和對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的各項(xiàng)要求，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，圍繞增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機(jī)構(gòu)編制工作各方面和全過程。

二是為機(jī)構(gòu)編制制度體系立柱架梁，為機(jī)構(gòu)編制工作提供基本遵循?，F(xiàn)有的機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)主要是規(guī)范政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的，而且側(cè)重于實(shí)體內(nèi)容。在黨內(nèi)法規(guī)中，尚無一部全方位系統(tǒng)規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制工作的專門法規(guī)。《條例》統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域的法規(guī)制度，為機(jī)構(gòu)編制工作提供一套基本規(guī)矩，同時(shí)把這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革中一些行之有效、帶有規(guī)律性和長期適用性的成果固定下來。三是側(cè)重于程序性規(guī)定，注重與現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)的銜接?！稐l例》是黨的機(jī)構(gòu)編制工作的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，側(cè)重于明確黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的方針政策和基本要求，明確黨中央對(duì)各級(jí)黨委(黨組)、編委在機(jī)構(gòu)編制工作中的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，明確機(jī)構(gòu)編制工作最基本的程序和要求，規(guī)范各級(jí)黨委(黨組)機(jī)構(gòu)編制工作行為。同時(shí)，《條例》的程序性規(guī)定與現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)國家法律法規(guī)涉及機(jī)構(gòu)編制的具體規(guī)定也是相輔相成、有機(jī)銜接的。