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初冬時節(jié)，行走在秦巴腹地竹山縣田間地頭，處處有著農民忙碌的身影，給小麥、油菜等作物松土、間苗、澆水、施肥，盼望著明年糧油能有好收成。
竹山縣位于秦巴腹地，總人口45萬，版圖面積3586平方公里，素有“九山半水半分田”之稱，耕地資源稀缺，多分布在山地丘陵與溝壑之間，地塊零散，且陡坡地占比較高，集中連片的優(yōu)質耕地，多分布在中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2023年底，土地變更調查資料顯示，全縣實有耕地面積為40.58萬畝，其中，水田面積9.2萬畝，旱地面積31.38萬畝，人均耕地面積0.9畝。
竹山作為南水北調（中線）重要核心水源地，如何保生態(tài)，保“飯碗”，扛牢“一泓清水永續(xù)北送”重任，竹山縣委書記汪正義給出的答案是：“先后對全縣16萬畝集中連片的中低產田地進行提質改造，對2100多個老舊村莊集并整治，對改變耕地用途和撂荒地進行徹底整改，增加耕地面積，提升耕地質量，改變農業(yè)生態(tài)，維持全縣耕地面積動態(tài)平衡。2023年底，竹山實有耕地面積為40.58萬畝，與國家下達的耕地保有量40.27萬畝相比，多出3000畝。”
增減掛鉤 全域整治添耕地
11月20日，竹山縣文峰鄉(xiāng)輕土坪村全域整治項目區(qū)大田里，油菜長得蔥蔥郁郁，棵棵蔸粗株壯。“這400畝是育種油菜，只有好田、肥田才有資格育種。”望著眼前一望無際的平整良田，輕土坪村黨支部書記王仁根感慨萬千：“全村現(xiàn)有耕地面積1735畝，因山洪頻發(fā)，洪水帶走了地勢高地塊里的活土層，淤塞到地勢低的田塊，這樣，地勢高的地塊因土壤嚴重流失成了薄殼地，地勢低的地塊卻因排水不暢成了‘爛泥湖’，造成糧食減產甚至絕收。通過全域國土整治，通盤考量‘山水林田湖草’等自然要素，疏通水系、小田并大田、完善排灌等基礎設施，糧食單產量都得到一定程度提升，其中，油菜每畝提升100斤，苞谷提升300斤，水稻畝產提升500斤。”
地處深山的輕土坪村，屬霍河水庫庫區(qū)，三面環(huán)水，耕地零散，因自然條件差，農民種糧積極性不高。近年來，借助湖北地礦投資集團等社會資本實施全域國土綜合整治，該村不僅新增了耕地，還配套了灌溉設施，讓昔日的低產地變成了高標準基本農田。
“通過提高項目區(qū)耕地質量，增加耕地面積，完善農田保護設施，改善群眾生產生活環(huán)境，助力當?shù)厝罕姲l(fā)展致富產業(yè)。”文峰鄉(xiāng)黨委副書記柏松說：“僅這一個項目，就增加了200多畝增減掛鉤指標。”
輕土坪村只是竹山縣實施“增減掛鉤”和全域國土綜合整治的一個縮影。近年來，竹山縣采取“國家扶持+社會資本投入+投工投勞”相結合的方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎單元，全域規(guī)劃，整體設計，統(tǒng)籌推進農用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，因地制宜開展田水路林村礦綜合整治，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間格局，建成了一批“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的美麗鄉(xiāng)村。
在推進全域國土綜合整治中，竹山堅持把新增耕地作為剛性任務，對廢棄工礦用地、空心村等進行復墾，確保項目區(qū)內新增耕地面積不少于原有耕地面積5%。同時，竹山縣還建立新增耕地后期管護機制，落實“誰整治、誰負責，誰使用、誰管護”的責任機制，確保新增耕地數(shù)量不減少、質量不降低。
據統(tǒng)計，自2017年以來，竹山縣共實施“增減掛鉤”項目17個，建設規(guī)模2.28萬畝，新增耕地面積1.13萬畝。
因地制宜 讓撂荒地變良田
10月18日，在潘口鄉(xiāng)潘口河村經整改過的耕地里，油菜苗長得綠油油，農民正忙著清理雜草。“這里曾經雜樹雜草遍地，我一直在與農戶聯(lián)系，確保重新種上油菜！”潘口鄉(xiāng)潘口河村黨支部書記喻斌說道。
“撂荒地整改不僅保護了耕地資源，還帶來經濟效益，增加了農民收入。”潘口鄉(xiāng)政府相關負責人說，目前潘口鄉(xiāng)已完成圖斑整改161畝，已全部復耕復種。
在竹山廣大農村，青壯年常年務工在外，留守村頭的多半是六七十歲的體力不支的老人，種地出現(xiàn)“先近后遠，先易后難”的情況，導致部分偏遠坡耕地季節(jié)性撂荒或常年撂荒。為此，竹山縣出臺了鼓勵農民復耕復種的優(yōu)惠政策，通過實施高標準農田建設、出臺產業(yè)發(fā)展獎補措施，推動撂荒地整治工作取得實效。
同時，竹山縣還積極探索“企業(yè)+基地+農戶”“合作社+基地+農戶”等模式，引導農民通過土地流轉、股份合作等方式，發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)，推動撂荒地整治與農業(yè)產業(yè)發(fā)展相結合，實現(xiàn)經濟效益和生態(tài)效益雙贏。
2017年秋汛，鼓鑼河漲水將擂鼓鎮(zhèn)董家溝村近百畝河灘消落地沖毀，竹山縣自然資源部門通過“旱改水”對撂荒地實施工程整治后，變成了機耕機收的高標準農田。村黨支部書記黃楊新牽頭成立了眾口農業(yè)種植合作社，以500元/畝·年的價格從農民手上把整好的耕地流轉過來，種植水稻和油菜等作物，實現(xiàn)了“田地有人種，合作社有產業(yè)，社員有收益”合作共贏的局面。
擂鼓鎮(zhèn)棗園村蔬菜大棚種植基地，陽光透過保溫膜灑進蔬菜大棚，放眼望去，滿眼綠意盎然，菜農們正忙著為豇豆藤蔓搭架吊繩，臉上洋溢著喜悅的笑容。據悉，棗園村在荒地上建起蔬菜基地，種植有豇豆、空心菜、秋葵、白菜、辣椒、黃瓜、西紅柿等綠色蔬菜。
據了解，為落實耕地保護責任，該縣成立以縣長為組長，自然資源、農業(yè)、林業(yè)、水務等多部門共同參與的耕地保護領導小組，先后印發(fā)《竹山縣人民政府關于進一步落實最嚴格耕地保護制度的通知》《竹山縣耕地保護“田長制”實施方案》等文件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護責任，構建三級“田長制”責任體系，形成“地有人種、田有人管、責有人擔”的耕地保護網格化監(jiān)管模式。據統(tǒng)計，自去年以來，竹山縣共整治撂荒地和改變耕地用途問題整改土地3萬余畝，發(fā)展特色產業(yè)2萬余畝，帶動農民增收達數(shù)千萬元。
提質增效 糧田必須是良田
“以前，這里都是‘望天田’，只種一季，且收成差。現(xiàn)在好了，通過實施旱改水，我們村200多畝‘望天田’變成了‘高產田’，糧食產量提高了，拋荒地沒了，村民的收入也增加了。”竹山縣深河鄉(xiāng)兩道村黨支部書記雷國鋒說。
為了支持改造后的農田機械化，村民李鳳主動騰出了自家的地來修機耕路，村民雷國印積極投工、投料支持建設灌溉系統(tǒng)……
山區(qū)農民不愿意種糧，根子在于比較效益太低。要防止山區(qū)“耕地非農化、良田非糧化”，就必須想方設法提升耕地質量，提高種糧效益。
在竹坪鄉(xiāng)安河口村看到，茶園基地里套種的玉米豐收后，秋季又套種了蔬菜。安河口村干部劉奎介紹，茶葉為多年生經濟作物，田間除草管護成本高。每年在春茶采罷后，茶農們利用茶樹行間距間的閑地套種玉米、黃豆等短期作物，有利于抑制雜草生長，防治病蟲害，減少茶園管護成本。等農作物收獲后，秸稈漚肥還田，為茶葉提供養(yǎng)分，改善茶園的土壤結構，有利于茶葉生長。還可在秋冬季套種蔬菜，“以短養(yǎng)長”提高土地利用率，增加糧食產量，提高茶葉品質。
“近年來，我們結合山區(qū)實際，積極探索‘小田變大田、陡坡變平緩、瘦殼田變肥沃田’新模式，通過實施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程，有效解決了山區(qū)耕地地塊分散、坡陡土薄、灌溉不便等問題，提升耕地質量，不斷改善農業(yè)生產條件，提高糧食綜合生產能力。”“我們將農田建設項目優(yōu)先向糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、永久基本農田保護區(qū)‘三區(qū)’傾斜，確保建成的高標準農田能夠真正用于糧食生產。還注重將高標準農田建設與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相結合，推動高標準農田向優(yōu)勢產區(qū)集中布局，促進農業(yè)規(guī)?；?、集約化、標準化發(fā)展，大力推行‘宜菜則菜、宜糧則糧、宜菌則菌’。還將林、農專家請進來，指導農民發(fā)展林下經濟，以林地套種農作物，實現(xiàn)土地利用效益最大化。”竹山縣委副書記、縣長王麗媛說。
據統(tǒng)計，2019年以來，竹山縣累計投入資金14663萬元，建成高標準農田11.43萬畝。
嚴守紅線 端牢飯碗在手中
9月初，竹山縣寶豐鎮(zhèn)喻家塔村、曹家灣村240畝水田種植的水稻喜獲豐收。這些水田曾被改作葡萄園，但種葡萄收效一直不好。2022年，兩村將葡萄園恢復為農田后，按一季水稻和一季油菜的接茬模式種植，獲得非常好的經濟效益。特別是種植的品牌稻谷，加工成“黃栗大米”，味道香，口感好，在市場上供不應求。今年，寶豐鎮(zhèn)糧食作物種植面積達到了82698畝，這得益于竹山縣良田“非糧化”整治工作的深入推動。
為落實耕地保護責任，竹山縣通過明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護責任、構建三級“田長制”責任體系等措施，形成了“地有人種、田有人管、責有人擔”的耕地保護網格化監(jiān)管模式。
“撂荒地整改后變成良田，不僅保護了耕地資源，還帶來了經濟效益，增加了農民收入。”近日，竹山縣潘口鄉(xiāng)耕地流失整改工作專班深入實地察看撂荒地整改工作進度。
近年來，該鄉(xiāng)堅持做優(yōu)生態(tài)農業(yè)、整改耕地流失問題、深化耕地保護、助力鄉(xiāng)村振興。
竹山縣將耕地保有量和永久基本農田保護任務按“一圖一表一節(jié)點”方式逐級分解下達，落實到地塊圖斑，實行銷號管理，確保全縣耕地保有量不低于上級下達的目標任務。同時，該縣還建立了“縣、鄉(xiāng)、村”三級耕地保護責任體系，層層簽訂耕地保護目標責任書，將耕地保護責任落實到具體地塊和責任人。
在加強耕地用途管制方面，竹山縣推行永久基本農田特殊保護制度，永久基本農田禁止閑置、荒蕪，不得用于挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)等。竹山縣政府把耕地保護和耕地流失整改納入年度考核范圍，兌現(xiàn)獎懲?？h紀委監(jiān)委、兩辦督查室加強耕地保護工作監(jiān)督，對工作不力、責任不落實、整改不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴肅追責問責。
耕地保護“質”“數(shù)”并舉，為穩(wěn)定糧食生產保駕護航。2023年，竹山縣糧食總產量15.01萬噸,與2022年比，增幅1.9%；2024年，竹山縣夏季糧食總產量為3.5萬噸，較2023年同期持平，增幅位居十堰各縣（市、區(qū)）前列。
策劃：湖北省自然資源廳
撰文：馮家斌 費華橋 石濡華 楊亮
供圖：竹山縣自然資源和規(guī)劃局 石濡華
