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    城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金將建正常調(diào)整機制(政策解讀)
    發(fā)布時間: 2018-03-30 15:05 來源: 編輯:張錦
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    解決保障水平較低、繳費激勵約束不強等問題 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金將建正常調(diào)整機制(政策解讀) 

    解讀人:人社部有關(guān)負責(zé)人  采訪人:本報記者  白天亮

    人力資源和社會保障部、財政部近日印發(fā)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導(dǎo)意見》。日前,人社部有關(guān)負責(zé)人接受本報記者采訪,解讀熱點問題。

    城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老參保人數(shù)超5億

    城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度建立以來,在保障老年居民基本生活、調(diào)節(jié)收入分配、促進社會和諧穩(wěn)定、強化黨在基層執(zhí)政基礎(chǔ)等方面發(fā)揮了積極作用。到2017年12月底,參保人數(shù)達到51255萬人,其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達到15598萬人,月人均養(yǎng)老金125元,其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金113元。

    新農(nóng)保、城居保自2009年和2011年分別啟動試點到制度全覆蓋,再到建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,目前還不到10年,成績來之不易。但是,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機制尚未健全、繳費激勵約束機制不強等問題。

    黨的十九大要求完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。2017年,中央將制定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制政策文件列為重點改革任務(wù)。為此,人社部會同財政部起草了指導(dǎo)意見,報請中央同意,兩部印發(fā)這一政策文件。

    黨的十九大要求完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,提出了兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求。只有建立起符合中國實際的制度機制,才能把社會保障網(wǎng)織密;只有將制度機制的作用發(fā)揮好,才能兜得住底線。所以,建立激勵約束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制,既是措施也是目的。

    指導(dǎo)意見使全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作有了遵循和指引。各級黨委、政府將盡力而為,量力而行,推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展而逐步提高,確保參保居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

    適時提出城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案

    針對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險現(xiàn)存問題,將從以下幾個方面解決:

    完善待遇確定機制。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成,指導(dǎo)意見進一步明確了它們的確定機制。中央根據(jù)全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和財力狀況等因素,合理確定全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn);地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),對65歲及以上城鄉(xiāng)老年居民予以適當(dāng)傾斜;對長期繳費、超過最低繳費年限的,應(yīng)適當(dāng)加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金。各地提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金所需資金由地方財政負擔(dān)。個人賬戶養(yǎng)老金由個人賬戶儲存額除以計發(fā)系數(shù)確定,計發(fā)系數(shù)與職工養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)一致。

    建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。明確人社部會同財政部,參考城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等其他社會保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況,適時提出城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案,報請黨中央和國務(wù)院確定;地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整,應(yīng)由當(dāng)?shù)厝松绮块T會同財政部門提出方案,報請同級黨委和政府確定。

    建立個人繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制、繳費補貼調(diào)整機制。實現(xiàn)個人賬戶基金保值增值。各地要按照有關(guān)規(guī)定,開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資,實現(xiàn)基金保值增值,提高個人賬戶養(yǎng)老金水平和基金支付能力。

    鼓勵參保者長繳費、多繳費

    目前參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險5億多人,農(nóng)村居民占95%以上,參保繳費人員確實有較大比例的人選擇較低檔次繳費,繳費時間短,個人賬戶儲存額不高。未來將從4個方面來解決這一問題:一是根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長情況,合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居保繳費檔次標(biāo)準(zhǔn),提高個人繳費;二是要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、個人繳費標(biāo)準(zhǔn)提高和財力狀況,提高政府對個人繳費補貼;三是鼓勵其他社會組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費加大資助;四是開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資,增加收益。

    隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高,參保居民的繳費水平逐年提升。2017年,人均繳費達到282元,比2012年提高近一倍。將加大政策宣傳,促進長期繳費和多繳費,推進政策落實,強化個人、集體、政府等各方籌資責(zé)任,個人賬戶儲存額未來將會正常增長。

    《 人民日報 》( 2018年03月30日 02 版)

    (責(zé)編:王仁宏、曹昆)

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