養(yǎng)老金新政下，你的退休待遇會(huì)變么？

原標(biāo)題：養(yǎng)老金新政下，你的退休待遇會(huì)變么？

昨天（6月13日），國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》公布，決定建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。

這一舉措被視為實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌的“探路”之舉，《通知》指出新制度將于2018年7月1日起實(shí)施。

其實(shí)，政知見（微信ID：bqzhengzhiju）并不覺(jué)得意外，今年的全國(guó)兩會(huì)上李克強(qiáng)就曾預(yù)告，中央將收取3%的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金做統(tǒng)籌調(diào)劑，以彌補(bǔ)有些省養(yǎng)老金可能會(huì)發(fā)生的不足。

那么，社保領(lǐng)域內(nèi)這一最新動(dòng)作將帶來(lái)什么樣的改變？我國(guó)步入老齡化社會(huì)的解決之策又在哪里？

計(jì)算公式

先來(lái)看看此次印發(fā)的《通知》帶來(lái)了哪些變革。

簡(jiǎn)單講，以往我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的征收與發(fā)放按照省份為單位，“自己解決自己的”，新制度下，中央將作為一個(gè)更高層級(jí)的中轉(zhuǎn)站，收繳一部分按需二次分配。

那么，中央調(diào)劑金怎么征收？《通知》中列出了公式。

《通知》明確，中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高（“上解”一詞為財(cái)稅領(lǐng)域內(nèi)專有名詞，可簡(jiǎn)單理解為上繳）。

用計(jì)算公式來(lái)看：

某省份上解額=（某省份職工平均工資×90%）×某省份在職應(yīng)參保人數(shù)×上解比例

錢收上來(lái)以后，將如何分配？

《通知》規(guī)定，中央調(diào)劑基金實(shí)行以收定支，當(dāng)年籌集的資金全部撥付地方。中央調(diào)劑基金按照人均定額撥付，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部核定的各省份離退休人數(shù)確定撥付資金數(shù)額。

某省份撥付額=核定的某省份離退休人數(shù)×全國(guó)人均撥付額；

全國(guó)人均撥付額=籌集的中央調(diào)劑基金÷核定的全國(guó)離退休人數(shù)。

政知見注意到，在這個(gè)再分配的過(guò)程中，有的省上解的資金額大于得到的撥付額，稱之為貢獻(xiàn)省。這些省份普遍的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比較輕，基金結(jié)余比較多，支撐能力比較強(qiáng)，所以調(diào)劑后不會(huì)影響這些地方當(dāng)期養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。有的省得到的撥付額大于上解額，稱之為受益省，這些省通過(guò)調(diào)劑能夠緩解基金的支付壓力。

三個(gè)“不會(huì)”

關(guān)于養(yǎng)老問(wèn)題的政策改革，始終備受百姓關(guān)切。一石激起千層浪，改革消息一出，各方疑慮、擔(dān)憂四起。對(duì)此，消息公布的同天，人社部副部長(zhǎng)游鈞在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上進(jìn)行了解讀。

第一，中央既然要收錢，那么是否意味著企業(yè)和個(gè)人要在現(xiàn)行社保費(fèi)率基礎(chǔ)上繳納更多錢？

游鈞表示，中央調(diào)劑基金是由各省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成的。作為企業(yè)和職工個(gè)人的繳費(fèi)仍然按照現(xiàn)行政策執(zhí)行，不需要額外多繳費(fèi)。全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支總量并沒(méi)有發(fā)生任何變化，不會(huì)增加社會(huì)整體負(fù)擔(dān)、不會(huì)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。

第二，既然這是一項(xiàng)更偏向“受益省”的改革，是否讓地方產(chǎn)生“等靠拿”情緒？

游鈞對(duì)此回應(yīng)稱，如果各個(gè)地方都想著少繳多得肯定加大運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，與建立基金中央調(diào)劑制度的初衷是背道而馳的，因此建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制非常重要。

《通知》明確，各地經(jīng)過(guò)努力擴(kuò)面征繳，多征繳的資金可以留在本省使用，同時(shí)撥付時(shí)要對(duì)各省的離退休人數(shù)進(jìn)行核定，對(duì)各地基金支出管理不到位的地方要體現(xiàn)約束。

另外，政知見注意到，新制度實(shí)行后，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的主體責(zé)任仍然由省級(jí)政府承擔(dān)，中央政府的主要責(zé)任是給各地中央財(cái)政補(bǔ)助和撥付中央調(diào)劑資金。

第三，實(shí)行新的調(diào)劑制度后，中央原本的養(yǎng)老基金補(bǔ)助會(huì)不會(huì)取消？

游鈞表示，中央財(cái)政對(duì)各地的補(bǔ)助政策和方式不變，不但不會(huì)減少，還會(huì)繼續(xù)加大對(duì)地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度。

歷史欠賬+區(qū)域失衡

中央為什么在這個(gè)時(shí)候進(jìn)行這項(xiàng)牽涉每個(gè)省份的改革？我國(guó)目前的養(yǎng)老金是否已經(jīng)收不抵支？

政知見（微信：bqzhengzhiju）先給出一個(gè)結(jié)論：宏觀角度看，有序平穩(wěn)；具體到每個(gè)省份，喜憂不一。而這，也正是此次改革亟待解決的問(wèn)題。

去年10月，十九大記者會(huì)上，人社部原部長(zhǎng)尹蔚民介紹稱，我國(guó)區(qū)域發(fā)展很不平衡，老齡化的程度差異也非常大。比如黑龍江，是現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付最困難的一個(gè)省份，它的撫養(yǎng)比是1.3：1；廣東的撫養(yǎng)比最高，是9：1。

另外，游鈞昨天指出，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余可以支付17.4個(gè)月，有些省可以支付到40個(gè)、50個(gè)月，并且每年當(dāng)期都有上百億的結(jié)余。而遼寧、黑龍江等一些省份的基金運(yùn)行面臨很大壓力，已經(jīng)出現(xiàn)了當(dāng)期的收不抵支，個(gè)別省的累計(jì)結(jié)余也用完了。

除了地區(qū)間的不平衡問(wèn)題，目前養(yǎng)老基金缺口的主要原因，還有一部分是“歷史欠賬”。

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示，1997年全國(guó)推行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，當(dāng)年退休人口約2000萬(wàn)人，這些退休人員以前沒(méi)有繳納保險(xiǎn)金，視同繳費(fèi)；除此之外，還有當(dāng)時(shí)未退休但接近退休的人群等，這些都是轉(zhuǎn)軌形成的“歷史欠賬”。

最壞和最好的結(jié)果是什么？

其實(shí)，養(yǎng)老困局中的資金缺口所折射出來(lái)的，無(wú)疑是老齡化問(wèn)題。而解決老齡化問(wèn)題的根本途徑，無(wú)疑是提高生育率，讓年輕人更多。但是在這方面，我國(guó)面臨的形勢(shì)同樣嚴(yán)峻。

目前，不論按照“60歲以上人口占10%”還是“65歲以上人口占7%”哪一種標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國(guó)無(wú)疑都已經(jīng)步入老齡化社會(huì)。此外，政知見（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，盡管“全面二孩”推行了兩年有余，但去年的新出生人口卻比2016年還有所下降。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院副院長(zhǎng)于洪告訴政知君，2017年與2016年比較，年平均人數(shù)有所增加，但新出生人口有所下降，這意味著計(jì)算出生率時(shí)，分子減小、分母增大?！?017年出生率12.43‰這個(gè)數(shù)字，說(shuō)明育齡人口生育意愿的下降，同時(shí)意味著中國(guó)面臨少子化的形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻?，F(xiàn)在逐漸減少的新出生人口，二十年后必然會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力人口占比降低。這意味著，我們的勞動(dòng)力紅利正在逐漸喪失”。

“單獨(dú)二孩”政策出臺(tái)之時(shí)，相關(guān)部委做過(guò)調(diào)查顯示，育齡夫婦的生育意愿為13%。于洪在所做測(cè)算中，將“全面二孩”政策下育齡夫婦的生育意愿下限就定在了13%（理論上實(shí)際的數(shù)據(jù)一定高于這個(gè)數(shù)字）。測(cè)算結(jié)果顯示，在生育意愿為13%情況下，養(yǎng)老金缺口未見改善，社?；鹪?040年后發(fā)揮的效果將微乎其微?！爱?dāng)然，這是按照下限測(cè)算，即最壞結(jié)果。如果情況足夠樂(lè)觀，比如育齡夫婦生育意愿達(dá)到100%，這個(gè)資金缺口將大幅收窄甚至消失”。于洪說(shuō)。

面對(duì)一些省份已經(jīng)出現(xiàn)的老齡化、養(yǎng)老金收不抵支問(wèn)題，于洪認(rèn)為除了中央層面進(jìn)行養(yǎng)老金調(diào)劑外，還有幾種可以考慮的措施：

其一，從社保本身而言，提高繳費(fèi)。但全世界都在為企業(yè)減負(fù)的態(tài)勢(shì)下，這顯然不具備可操作性；

其二，調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)，但現(xiàn)階段我們?cè)诟淖兩叻矫娌](méi)達(dá)到預(yù)期效果?！皟H僅放開二孩不能達(dá)到預(yù)期的話，也許還要配合更多的輔助政策，比如增加生育期間的補(bǔ)貼，增加?jì)胗變簱狃B(yǎng)的保障等”；

其三，盡快落實(shí)各方都可以接受的延遲退休方案。（記者李巖）