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    源頭活水惠萬民—竹山推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程紀(jì)實(shí)
    發(fā)布時(shí)間: 2009-11-10 00:00 來源: 編輯:admin
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     秦楚網(wǎng)訊 通訊員 王孟 袁斌 報(bào)道:“交400元開戶費(fèi),我家就跟城里人一樣用上了自來水,洗衣機(jī)也能派上用場了,我要趕緊買臺(tái)太陽能熱水器?!?1月6日,潘口鄉(xiāng)魚嶺村村民擰開水龍頭高興地說。這是竹山積極創(chuàng)建全國農(nóng)村飲水安全建設(shè)示范縣,大力推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)、讓老百姓用上安全水的典型案例之一。

      讓安全水流進(jìn)千家萬戶
      竹山縣是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū),國土面積3586平方公里,轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)254個(gè)村,總?cè)丝?5.6萬人,其中農(nóng)業(yè)人口 40.78萬人。由于地形復(fù)雜,廣大農(nóng)戶有不少要么翻山越嶺挑水,稍遇干旱就無水可吃;要么靠吃老祖宗留下的古井水,苦澀難喝,用水無保證,生活受影響,健康受摧殘。截止2004年底,水量、水方便程度、水源保證率不達(dá)標(biāo)地區(qū)涉及31.41萬人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?7.1%。國家審核認(rèn)定該縣農(nóng)村飲水不安全人口17.98萬人,其中14.48萬人必須在“十一五”期間解決。
      近年來,竹山縣搶抓國家實(shí)施飲水安全工程機(jī)遇,按照人與自然和諧發(fā)展的要求,堅(jiān)持把農(nóng)村飲水安全作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,圍繞創(chuàng)建“全國農(nóng)村飲水安全示范縣”和“十堰市飲水安全先進(jìn)縣”的總體目標(biāo),超前謀劃,整體推進(jìn),基本實(shí) 現(xiàn)“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”。截止目前,全縣累計(jì)投入建設(shè)資金3800萬元,其中中央及省補(bǔ)助資金2648萬元,興建了城關(guān)水廠、寶豐水廠2處管網(wǎng)延伸工程,寶豐、溢水、秦古、竹坪、得勝、雙臺(tái)等11處集鎮(zhèn)水廠工程,文峰長坪、溢水下腰店、田家壩玉郎寨、麻家渡雙堰等10處村級集中供水工程,及62處分散飲水安全工程,共解決10.1萬人飲水安全問題,收到“水廠建 得成、企業(yè)管得好、群眾用得起”的良好效果,走出了一條“企業(yè)化運(yùn)作、集團(tuán)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、市場化運(yùn)行”山區(qū)規(guī)模化 供水新路子。

      創(chuàng)新籌資機(jī)制引得“活水”來
      上世紀(jì)八九十年代,該縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都自建了小規(guī)模的自來水廠,由于普遍采用地下取水和河道提水方式,水質(zhì)、水量無法 滿足群眾生產(chǎn)生活需求。近幾年來,為徹底解決飲用水源問題,該縣按照新農(nóng)村建設(shè)、集鎮(zhèn)化發(fā)展的需求,對水廠建設(shè)進(jìn)行遠(yuǎn)景規(guī)劃設(shè)計(jì),將相關(guān)供水范圍的特許經(jīng)營權(quán)授予投資法人,縣農(nóng)村飲水安全辦公室負(fù)責(zé)對各水廠建設(shè)法人行使行政監(jiān)督權(quán),認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)地方配套制、群眾籌資承諾制,把規(guī)模供水工程建設(shè)與灌區(qū)建設(shè)、小型水利民辦公助項(xiàng)目、移民安置、招商引資、出 讓經(jīng)營權(quán)、鼓勵(lì)農(nóng)民投入結(jié)合起來,千方百計(jì)破解建設(shè)資金難題,走出了一條“國家補(bǔ)助、項(xiàng)目帶動(dòng)、群眾自籌、社會(huì)融資、多輪驅(qū)動(dòng)”的籌融資新路子,初步形成多渠道、多層次、多元化的籌融資新格局。
      2005年,該縣切入灌區(qū)建設(shè)資金,高標(biāo)準(zhǔn)完成8700米譚家河主干渠改造,既新增和改善灌溉面積0.5萬畝,又為寶豐水廠提供了清潔、穩(wěn)定的水源,解決建設(shè)資金不足的問題。
      秦古水廠水源地——洞溝水庫距水廠15公里,引水渠道老化失修。2007年,該縣切入小型水利民辦公助項(xiàng)目資金,高標(biāo)準(zhǔn)實(shí) 施洞溝水庫渠道改造項(xiàng)目,整治渠道10.8公里,新增、改善灌溉面積2300畝,不僅解決了秦古集鎮(zhèn)周邊4個(gè)村農(nóng)業(yè)灌溉問題,也為 秦古水廠提供了可靠的水源保障。
      為解決潘口水電站移民安置區(qū)飲水安全問題,該縣把規(guī)模供水工程建設(shè)與移民安置緊密結(jié)合起來,整合移民安置用于解決飲 水問題的資金和人飲安全項(xiàng)目資金,切入500萬元移民安置資金和500萬元人飲安全項(xiàng)目資金,新建田家水廠、官渡水廠和深河水廠,解決了3個(gè)移民新鎮(zhèn)及周邊群眾飲水問題。
      近年來,該縣緊緊依托龍頭企業(yè),導(dǎo)入國家農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目政策,在市場準(zhǔn)入、土地使用、規(guī)費(fèi)征收等方面提供優(yōu)惠政策 ,通過招商引資來破解農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金難題,已累計(jì)吸納社會(huì)資金800多萬元,業(yè)主作為工程建設(shè)的主要實(shí)施者和管理者,其投入的建設(shè)資金占工程建設(shè)資金的50%以上,有效緩解了地方配套和群眾籌資壓力,確保了工程建設(shè)所需的資金投入。
      為解決秦古、得勝水廠建設(shè)資金不足的問題,竹山縣依法出讓了秦古、得勝水廠建成后10年的經(jīng)營權(quán),籌集建設(shè)資金40萬元, 解決了水廠建設(shè)資金不足的問題,保證了水廠順利建成投運(yùn)。

      擴(kuò)大供水規(guī)模讓更多的群眾受益
      該縣立足各供水區(qū)域?qū)嶋H和水源條件,按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則,科學(xué)合理選擇水源,因 地制宜確定項(xiàng)目,分門別類予以推進(jìn),探索出功能延伸型、片區(qū)集成型、集鎮(zhèn)帶動(dòng)型、聯(lián)村共建型、新區(qū)復(fù)合型“五型”供水模式,實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益。
      該縣以縣城為中心,依托縣自來水公司,把城關(guān)鎮(zhèn)、潘口鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金切入到縣自來水公司,積極爭取國家專項(xiàng)資金扶持,啟動(dòng)實(shí)施城區(qū)管網(wǎng)延伸工程,最大限度地發(fā)揮供水企業(yè)的設(shè)備功能,先后解決橋東、蓮花、南門3個(gè)村和潘口集鎮(zhèn)及小 漩、懸鼓洲等村組7000多人的安全飲水,縣自來水公司供水面積由5平方公里擴(kuò)大到15平方公里,實(shí)現(xiàn)了對縣城及城郊農(nóng)民穩(wěn)定供水、安全供水。
      寶豐、麻家渡、擂鼓3鄉(xiāng)鎮(zhèn)是該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、人口最密集、集鎮(zhèn)及周邊飲水安全問題最突出的片區(qū)。2005年,該縣采取區(qū) 域集中連片、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的辦法,利用譚家河水庫的水源和已有的干渠,切入人飲安全項(xiàng)目資金,按日供水2萬噸覆蓋面積20平方 公里解決6萬人飲水安全的規(guī)模,依托縣自來水公司建設(shè)寶豐水廠,著力解決寶豐、麻家渡、擂鼓3鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村供水問題 。目前,一期工程已完工,不僅滿足了3個(gè)集鎮(zhèn)居民生活及工業(yè)生產(chǎn)用水需求,集鎮(zhèn)周邊8個(gè)村2萬人也吃上了城鄉(xiāng)同價(jià)的安全水。
      隨著農(nóng)村集鎮(zhèn)化步伐加快,集鎮(zhèn)人口不斷增加,該縣在人口比較密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建采取擇點(diǎn)新建、以鎮(zhèn)帶村的辦法,建成了溢 水、秦古、竹坪、得勝、雙臺(tái)、田家、深河、官渡8座集鎮(zhèn)水廠,一舉解決集鎮(zhèn)及周邊群眾飲水安全,目前受益人口已經(jīng)達(dá)到5.5 萬人。
      對人口相對集中、地理位置較近的中心村莊,該縣采取聯(lián)村共建、跨村供水的模式,新建規(guī)模集中供水工程,實(shí)行沿村帶動(dòng) 、幅射周邊地區(qū)。溢水鎮(zhèn)下腰店村和潘口鄉(xiāng)潘口河村相鄰,305省道穿境而過,2個(gè)村共有移民2000多人,加上原有人口,總計(jì)近 5000人,該縣在兩村交界處集中集成建設(shè)了一個(gè)規(guī)?;畯S,不僅從根本上解決了兩村群眾飲水安全問題,還輻射到周邊村莊。 目前,我縣通過聯(lián)村共建,建成規(guī)模供水工程10處,使0.8萬人用上了安全水。
      該縣還結(jié)合移民安置點(diǎn)和新農(nóng)村建設(shè),因地制宜建成分散飲水安全工程62處,解決了1.1萬人飲水安全問題。

      加強(qiáng)后續(xù)管理確保安全水長流
      讓農(nóng)民群眾用得上安全水只是第一步,如何讓農(nóng)民用得起干凈、便宜的放心水是各級政府和水行政主管部門的重要職責(zé),也是“人飲”工程后續(xù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
      過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建水廠、村組自建供水工程及“十五”期間農(nóng)村飲水解困工程,因機(jī)制不活、體制不順、產(chǎn)權(quán)不清,不僅工程 質(zhì)量保證難、工程維護(hù)難、水費(fèi)征收難,而且水量不足、水質(zhì)不高,沒有充分發(fā)揮飲水工程效益,無法從根本上保證人民群眾飲 水安全。近年來,該縣吸取過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)關(guān)、資金管理關(guān)、建設(shè)質(zhì)量關(guān),積極探索規(guī)模供水管理運(yùn)營新機(jī)制, 充分發(fā)揮了規(guī)模供水效益。一是建立工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制,縣委、縣政府堅(jiān)持每年把農(nóng)村飲水安全工作作為群眾辦的“十件實(shí)事 ”之一向社會(huì)公開承諾,納入年度工作責(zé)任目標(biāo)管理,實(shí)行任期目標(biāo)考核。二是堅(jiān)持飲水安全工程由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制,充分體現(xiàn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、合理性、可操作性。三是堅(jiān)持實(shí)事求是,因地制宜,充分體現(xiàn)人水和諧的設(shè)計(jì)理念, 工程設(shè)計(jì)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào),與集鎮(zhèn)建設(shè)相配套,集鎮(zhèn)水廠設(shè)計(jì)方案進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)審查后方可施工,確保了水廠建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。四是嚴(yán)格執(zhí)行國債資金管理使用辦法,設(shè)立“明白墻”,公示工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金來源及資金使用情況,接 受社會(huì)監(jiān)督,提高了資金管理使用效益,確保了資金安全。五是嚴(yán)格按照《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》和《村鎮(zhèn)供水工程 技術(shù)規(guī)范》,實(shí)行工程“四制”,嚴(yán)把設(shè)備材料采購、施工隊(duì)伍、工程現(xiàn)場監(jiān)管和工程竣工驗(yàn)收等關(guān)口,確保了工程建設(shè)順利進(jìn) 行。六是實(shí)行龍頭帶動(dòng),市場化運(yùn)作。農(nóng)村水廠要長期發(fā)揮效益,關(guān)鍵要有一個(gè)好的運(yùn)行機(jī)制。近幾年來,我們實(shí)行市場化運(yùn)作 和政府調(diào)控水價(jià)的辦法,發(fā)揮龍頭企業(yè)自身的技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢,建成“產(chǎn)權(quán)清晰,責(zé)權(quán)明確,政企分開,管理科學(xué)”的現(xiàn)代 供水企業(yè),既整合各方面資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的集中供水工程,又節(jié)約了管理和運(yùn)行成本,形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的水價(jià),減輕農(nóng)民用水負(fù)擔(dān) 。目前,我縣已探索出委托代管型、縣自來水公司直管型等運(yùn)行管理模式,受益區(qū)農(nóng)民群眾非常滿意,水廠自身經(jīng)營良好,有效 地解決了水廠管理難、運(yùn)行難的問題。

      一股安全水引來百業(yè)興
      農(nóng)村飲水安全工程不僅讓群眾用上了安全水,還帶動(dòng)了集鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展,改善了農(nóng)民生活條件,提高了人民群眾健康水平,增加了農(nóng)民收入,大大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧。
      溢水、得勝、秦古等集鎮(zhèn)水廠建成后,集鎮(zhèn)建設(shè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展,僅溢水鎮(zhèn)2009年集鎮(zhèn)新建房屋面積達(dá)10萬平方米,集鎮(zhèn)面貌日新月異。
      隨著方便安全的自來水進(jìn)入千家萬戶,農(nóng)民紛紛購置了洗衣機(jī),安裝了熱水器,用上了衛(wèi)生廁,人民群眾享受到優(yōu)質(zhì)生活,共享了改革發(fā)展成果。
      “飲水難”及飲水安全問題的解決,促進(jìn)了種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,拓寬了農(nóng)民增收致富渠道,加速了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?!?/P>

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