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　　3586平方公里的神奇大地上，到處充滿人文理念的計(jì)生標(biāo)語和有關(guān)和諧計(jì)生的政策法規(guī)宣傳欄，讓人領(lǐng)略到前所未有的計(jì)劃生育文化風(fēng)采和規(guī)模。統(tǒng)籌人口問題，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧新農(nóng)村的熱潮正在掀起。

　　2009年，全縣符合政策生育率達(dá)到94.1%，政策外多孩率控制在0.23%，出生人口男女性別比下降到111.48∶100。

　　上下齊唱計(jì)生曲

　　計(jì)劃生育，是竹山縣委書記沈?qū)W強(qiáng)、縣長佘立柱時(shí)刻銘記在心中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。也正是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各級黨政一把手深入一線親自抓人口計(jì)生工作，形成了統(tǒng)籌解決人口問題的大格局。

　　“任務(wù)交給‘一把手’，工作依靠‘一把手’，整改督辦‘一把手’，責(zé)任追究‘一把手’?！弊ァ耙话咽帧?，就是計(jì)劃生育工作的抓手?！坝?jì)劃生育是大事，工作再忙，計(jì)生工作沖擊不得；時(shí)間再緊，計(jì)生工作放松不得；財(cái)政再困難，計(jì)生經(jīng)費(fèi)短缺不得；關(guān)系再好，計(jì)生一票否決含糊不得?！笨h委書記、縣長經(jīng)常這樣講，也這樣做。為此，該縣在人口計(jì)生工作中實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系一個(gè)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)到村?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各戰(zhàn)線和32個(gè)人口計(jì)生管理成員單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，形成了領(lǐng)導(dǎo)與部門齊重視、共負(fù)責(zé)的良好局面。

　　足額預(yù)算事業(yè)費(fèi)，是該縣高度重視人口和計(jì)劃生育工作的具體體現(xiàn)之一?？h委、縣政府在財(cái)政資金十分困難的情況下，嚴(yán)格按照省、市要求，足額預(yù)算計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi),使全縣計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)均達(dá)到或超過省定投入標(biāo)準(zhǔn)。

　　實(shí)行動態(tài)管理，堅(jiān)持“一票否決”，是該縣強(qiáng)化人口計(jì)生工作的主要措施之一?？h委、縣政府始終把人口計(jì)生工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口計(jì)生兩手抓、兩手硬，同獎懲、同兌現(xiàn)。每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村人口計(jì)生工作推進(jìn)情況進(jìn)行通報(bào)排類，連續(xù)3次排在三類的鄉(xiāng)鎮(zhèn),年終上報(bào)市里作為全市重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn);連續(xù)3次排在三類的村，年終作為縣里重點(diǎn)管理村。凡是年終重點(diǎn)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村均實(shí)行“一票否決”，并對主要責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。自2007年10月份以來，全縣共對570多個(gè)村以上單位、950多名個(gè)人進(jìn)行了計(jì)劃生育“一票否決”審計(jì)，先后“一票否決”175個(gè)單位、210名個(gè)人。

　　加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，是抓好人口計(jì)生工作的重要保證之一。該縣明確規(guī)定：對長期從事人口計(jì)生工作政績突出的干部予以提拔重用。2007年以來，先后有30名分管計(jì)生工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生專干和2名局機(jī)關(guān)中層干部被提拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。在村級干部隊(duì)伍建設(shè)上，該縣在全市首創(chuàng)計(jì)生“雙專干”（村文書主抓村級計(jì)生業(yè)務(wù)，計(jì)生女專干主抓B超“三查”、隨訪服務(wù)等）制度。為把信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)延伸到組一級，工作任務(wù)落實(shí)到組一級，該縣1426個(gè)村民小組都配備了人口計(jì)生信息員。

　　生育文明進(jìn)萬家

　　靚麗、和諧、溫馨、文明的計(jì)生宣傳理念，在該縣處處得到體現(xiàn)。

　　2009年，該縣以全市 “基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動為契機(jī)，積極構(gòu)建 “入戶宣傳、標(biāo)語宣傳、陣地宣傳、媒體宣傳、文藝宣傳”等“五位一體”的宣傳教育新機(jī)制，使宣傳教育的內(nèi)容從單純的政策法規(guī)、避孕節(jié)育拓展到優(yōu)生優(yōu)育、知情選擇、生殖健康、出生缺陷干預(yù)、辦事程序等方面，宣傳教育的形式由簡單的刷寫標(biāo)語、發(fā)放宣傳品，延伸為豐富多彩的戶外宣傳，讓廣大干部群眾知曉計(jì)劃生育是基本國策，只生一個(gè)娃就是好。

　　竹山縣是全省生育文明建設(shè)試點(diǎn)縣之一，為把生育文明抓到實(shí)處，縣委、縣政府結(jié)合“十星級”系列文明創(chuàng)建，按照“計(jì)劃生育好、子女教育好、家庭和睦好、鄰里關(guān)系好、勤勞致富好”為主要內(nèi)容的“五星級生育文明示范戶”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，積極開展了文明新風(fēng)、家庭關(guān)懷、子女教育、鄰里和諧、幸福家園等生育文明建設(shè)活動。210多個(gè)生育文明村共評選出生育文明示范戶19850戶，累計(jì)投入400多萬元對計(jì)生 “特困家庭”進(jìn)行救助、“女孩家庭”進(jìn)行關(guān)愛、“少生快富家庭”和“生育文明示范家庭”進(jìn)行表彰獎勵(lì)。積極開展“關(guān)愛女孩行動”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，幾年來，累計(jì)對258名在普通高考中被二本（一）以上院校和在中考中被鄖陽一中、十堰市一中和東風(fēng)公司一中錄取的竹山籍計(jì)生家庭女孩每人給予500元獎勵(lì)，有86名農(nóng)村獨(dú)生女就讀縣內(nèi)高中和職業(yè)中學(xué)享受到加分獎勵(lì)優(yōu)待。

　　強(qiáng)基固本促規(guī)范

　　根基不牢，地動山搖。該縣在抓人口計(jì)生工作時(shí),將基層基礎(chǔ)建設(shè)工作牢牢抓在手中。

　　完善縣、鄉(xiāng)、村三級計(jì)生例會制度，始終堅(jiān)持每月1日村級計(jì)生例會、每月3日鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生例會、每月8日縣級計(jì)生例會制，集中解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè)、流動人口計(jì)生管理、綜合治理出生人口性別比、農(nóng)村計(jì)生家庭社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等20多個(gè)方面的突出問題。

　　建立人口計(jì)生信息共享機(jī)制。該縣成立了以縣分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，人口計(jì)生、民政、衛(wèi)生、公安等部門負(fù)責(zé)人為成員的人口計(jì)生信息資源部門共享機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了人口計(jì)生部門與衛(wèi)生、公安、民政等部門月信息交換制度，及時(shí)掌握新生兒出生、戶籍變更、新婚家庭等情況，保障人口計(jì)生信息運(yùn)轉(zhuǎn)及時(shí)，提高了人口統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)兩級政府先后還投入170多萬元資金用于縣、鄉(xiāng)信息系統(tǒng)機(jī)房建設(shè)及設(shè)備更新，確保了全員人口信息系統(tǒng)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

　　全面推行計(jì)劃生育村民自治。2007年以來，全縣248個(gè)行政村按照權(quán)利與義務(wù)對等、職權(quán)與責(zé)任相一致的原則，依法制定和完善了村（居）民自治章程及計(jì)劃生育村民自治公約，實(shí)行計(jì)劃生育村民自治“村為主、民自治、戶落實(shí)、合同管”的合同管理，使基層計(jì)劃生育工作真正有人管事、有人做事，消除了計(jì)生工作盲點(diǎn)。

　　改革目標(biāo)考核評估機(jī)制。為徹底改變“一天考核定全年、一村考核定全鄉(xiāng)和一次考核定結(jié)果”的弊端，縣委、縣政府立足縣級計(jì)生工作特點(diǎn)，積極改革和完善人口計(jì)生目標(biāo)考核評估機(jī)制，堅(jiān)持“動靜結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、上下結(jié)合”的方式，加大對平時(shí)經(jīng)常性工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況的綜合評估力度，堅(jiān)持實(shí)行季度評估和年終考核相結(jié)合，盡可能地體現(xiàn)目標(biāo)考核內(nèi)容的全面性、綜合性，目標(biāo)考核結(jié)果的公開性和公正性。

　　以人為本顯關(guān)懷

　　強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)陣地建設(shè)。2007年以來，該縣按照“八統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，縣、鄉(xiāng)兩級政府共投入1100多萬元資金對縣、鄉(xiāng)服務(wù)站進(jìn)行了重建、擴(kuò)建和改造。2008年3月，縣計(jì)生服務(wù)站順利通過了省優(yōu)質(zhì)服務(wù)站達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建中心服務(wù)站5個(gè)、改建6個(gè)、在建3個(gè)。實(shí)行村計(jì)生服務(wù)室、衛(wèi)生室“合二為一”，以滿足育齡群眾的生殖健康服務(wù)需求。

　　全面實(shí)施生殖健康推進(jìn)計(jì)劃。縣、鄉(xiāng)計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以服務(wù)生育、節(jié)育、不育為主線，全面開展以避孕節(jié)育、生殖道感染綜合防治、出生缺陷干預(yù)“三大工程”為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，認(rèn)真做好適齡青年婚前醫(yī)學(xué)檢查，扎實(shí)開展婦科病免費(fèi)普查活動，今年已為8萬多已婚育齡婦女免費(fèi)普查婦科病，為397個(gè)家庭貧困重癥婦科病患者進(jìn)行免費(fèi)治療。

　　為已婚育齡婦女開展避孕節(jié)育全方位服務(wù)。今年以來，全縣已婚育齡婦女綜合避孕率達(dá)到89.65%，當(dāng)年長效避孕措施落實(shí)率為72.88%，落實(shí)避孕節(jié)育措施的對象隨訪服務(wù)率達(dá)98%。

　　管控創(chuàng)新見成效

　　理順社區(qū)人口計(jì)生管理體制，加強(qiáng)以現(xiàn)居地為主的流動人口屬地管理，實(shí)行“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、以房管人、縣鎮(zhèn)結(jié)合、齊抓共管、居民自治、雙向考核”的新型社區(qū)人口計(jì)生工作管理責(zé)任體系。將機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和非公有制經(jīng)濟(jì)組織人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況的考核權(quán)下放到城關(guān)鎮(zhèn)各社區(qū)，各社區(qū)配備專職計(jì)生專干和樓棟信息員?？h政府對城關(guān)鎮(zhèn)5個(gè)社區(qū)采取“以獎代補(bǔ)”的形式，每年從縣人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)中列支10萬元資金用于社區(qū)人口計(jì)生工作的經(jīng)費(fèi)投入，確保社區(qū)人口計(jì)生工作正常開展。進(jìn)一步強(qiáng)化人口計(jì)生、公安、民政、勞動和社會保障、工商、建設(shè)、房管等部門的責(zé)任，建立部門聯(lián)系會議制度，對流動人口計(jì)劃生育實(shí)行綜合治理，形成了信息共享、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動的流動人口管理服務(wù)協(xié)作機(jī)制。充分利用國家流動人口信息交換平臺，做好流動人口計(jì)劃生育信息查詢反饋工作。

　　源頭控制防違紀(jì)

　　違法生育依法得到查處。2007年3月，成立了竹山縣人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，進(jìn)一步加大了對違法生育及“兩非”案件的查處力度，扎實(shí)開展了聲勢浩大的“兩清一治”專項(xiàng)整治活動。

　　出生人口性別比偏高得到遏制。為了有效遏制出生人口性別比偏高和嚴(yán)厲打擊 “兩非”案件，該縣成立了綜合治理出生人口性別比和 “兩非”案件查處專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行責(zé)任到人，一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，2007年以來，全縣共查處“兩非”案件21件，結(jié)案21件。出生人口性別比連續(xù)3年大幅下降。

　　計(jì)劃生育行政審批進(jìn)一步規(guī)范。為從源頭上理順生育秩序，杜絕亂辦證和辦人情證等問題，按照《行政許可法》要求，該縣人口計(jì)生局對生育第二個(gè)子女和再生育一個(gè)子女實(shí)行局長辦公會集體審批制度，一月一審批，一月一下文，一月一公告。近兩年來，全縣申報(bào)生育第二個(gè)子女和再生育一個(gè)子女中，116例因不符合審批要求被退回。

　　計(jì)生家庭得實(shí)惠

　　獎勵(lì)扶助和特別扶助全面實(shí)施。該縣把獎勵(lì)扶助和特別扶助工作納入新農(nóng)村建設(shè)和建立計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制。2005年以來，全縣累計(jì)發(fā)放獎勵(lì)扶助金和特別扶助金共672萬元。

　　全額兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)。該縣明確規(guī)定：屬農(nóng)村村民或者城鎮(zhèn)無業(yè)居民的，從人口和計(jì)劃生育獎勵(lì)專項(xiàng)資金中列支30%，從縣政府預(yù)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會撫養(yǎng)費(fèi)中解決70%。自2007年啟動獨(dú)生子女保健費(fèi)兌現(xiàn)機(jī)制以來，3年累計(jì)兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)430.78萬元。其中，2009年全縣累計(jì)辦理《獨(dú)生子女證》和《獨(dú)生子女父母光榮證》15850人，領(lǐng)證人數(shù)占一孩已婚育齡婦女的45.51%。

　　計(jì)生家庭系列保險(xiǎn)全面開展。2008年11月，該縣在得勝鎮(zhèn)開展了計(jì)生家庭社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，將夫妻一方已采取絕育措施的雙女戶或獨(dú)女戶家庭，女方年滿40周歲、男方年滿45周歲的夫婦納入?yún)⒈７秶?。參保人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)財(cái)政負(fù)擔(dān)60％、個(gè)人負(fù)擔(dān)40％，當(dāng)年就為得勝鎮(zhèn)56名對象繳納社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金23萬元。今年，該縣又把農(nóng)村計(jì)生家庭社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投保計(jì)生保險(xiǎn)險(xiǎn)種從3個(gè)增加到5個(gè)。與此同時(shí)，該縣還啟動了企業(yè)退休職工3500元的計(jì)生獎勵(lì)政策兌現(xiàn)工作，真正做到讓計(jì)生家庭得到看得見、摸得著的實(shí)惠。

　　人口計(jì)生創(chuàng)新發(fā)展無止境。 “保省優(yōu)、創(chuàng)國優(yōu)、添亮點(diǎn)、爭一流”是該縣人口計(jì)生工作的總目標(biāo)。該縣將再接再厲，以更加務(wù)實(shí)的精神，統(tǒng)籌解決人口問題，確保全面實(shí)現(xiàn)創(chuàng) “國優(yōu)”目標(biāo)，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

　　本版組稿：夏行武 柯靚 余致陽