3586平方公里的神奇大地上,到處充滿人文理念的計(jì)生標(biāo)語(yǔ)和有關(guān)和諧計(jì)生的政策法規(guī)宣傳欄,讓人領(lǐng)略到前所未有的計(jì)劃生育文化風(fēng)采和規(guī)模。統(tǒng)籌人口問(wèn)題,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建和諧新農(nóng)村的熱潮正在掀起。
2009年,全縣符合政策生育率達(dá)到94.1%,政策外多孩率控制在0.23%,出生人口男女性別比下降到111.48∶100。
上下齊唱計(jì)生曲
計(jì)劃生育,是竹山縣委書(shū)記沈?qū)W強(qiáng)、縣長(zhǎng)佘立柱時(shí)刻銘記在心中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。也正是領(lǐng)導(dǎo)帶頭,各級(jí)黨政一把手深入一線親自抓人口計(jì)生工作,形成了統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的大格局。
“任務(wù)交給‘一把手’,工作依靠‘一把手’,整改督辦‘一把手’,責(zé)任追究‘一把手’?!弊ァ耙话咽帧保褪怯?jì)劃生育工作的抓手。“計(jì)劃生育是大事,工作再忙,計(jì)生工作沖擊不得;時(shí)間再緊,計(jì)生工作放松不得;財(cái)政再困難,計(jì)生經(jīng)費(fèi)短缺不得;關(guān)系再好,計(jì)生一票否決含糊不得?!笨h委書(shū)記、縣長(zhǎng)經(jīng)常這樣講,也這樣做。為此,該縣在人口計(jì)生工作中實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系一個(gè)村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)到村??h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各戰(zhàn)線和32個(gè)人口計(jì)生管理成員單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),形成了領(lǐng)導(dǎo)與部門齊重視、共負(fù)責(zé)的良好局面。
足額預(yù)算事業(yè)費(fèi),是該縣高度重視人口和計(jì)劃生育工作的具體體現(xiàn)之一??h委、縣政府在財(cái)政資金十分困難的情況下,嚴(yán)格按照省、市要求,足額預(yù)算計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi),使全縣計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)均達(dá)到或超過(guò)省定投入標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,堅(jiān)持“一票否決”,是該縣強(qiáng)化人口計(jì)生工作的主要措施之一??h委、縣政府始終把人口計(jì)生工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口計(jì)生兩手抓、兩手硬,同獎(jiǎng)懲、同兌現(xiàn)。每季度對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村人口計(jì)生工作推進(jìn)情況進(jìn)行通報(bào)排類,連續(xù)3次排在三類的鄉(xiāng)鎮(zhèn),年終上報(bào)市里作為全市重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn);連續(xù)3次排在三類的村,年終作為縣里重點(diǎn)管理村。凡是年終重點(diǎn)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村均實(shí)行“一票否決”,并對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。自2007年10月份以來(lái),全縣共對(duì)570多個(gè)村以上單位、950多名個(gè)人進(jìn)行了計(jì)劃生育“一票否決”審計(jì),先后“一票否決”175個(gè)單位、210名個(gè)人。
加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè),是抓好人口計(jì)生工作的重要保證之一。該縣明確規(guī)定:對(duì)長(zhǎng)期從事人口計(jì)生工作政績(jī)突出的干部予以提拔重用。2007年以來(lái),先后有30名分管計(jì)生工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生專干和2名局機(jī)關(guān)中層干部被提拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。在村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)上,該縣在全市首創(chuàng)計(jì)生“雙專干”(村文書(shū)主抓村級(jí)計(jì)生業(yè)務(wù),計(jì)生女專干主抓B超“三查”、隨訪服務(wù)等)制度。為把信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)延伸到組一級(jí),工作任務(wù)落實(shí)到組一級(jí),該縣1426個(gè)村民小組都配備了人口計(jì)生信息員。
生育文明進(jìn)萬(wàn)家
靚麗、和諧、溫馨、文明的計(jì)生宣傳理念,在該縣處處得到體現(xiàn)。
2009年,該縣以全市 “基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī),積極構(gòu)建 “入戶宣傳、標(biāo)語(yǔ)宣傳、陣地宣傳、媒體宣傳、文藝宣傳”等“五位一體”的宣傳教育新機(jī)制,使宣傳教育的內(nèi)容從單純的政策法規(guī)、避孕節(jié)育拓展到優(yōu)生優(yōu)育、知情選擇、生殖健康、出生缺陷干預(yù)、辦事程序等方面,宣傳教育的形式由簡(jiǎn)單的刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳品,延伸為豐富多彩的戶外宣傳,讓廣大干部群眾知曉計(jì)劃生育是基本國(guó)策,只生一個(gè)娃就是好。
竹山縣是全省生育文明建設(shè)試點(diǎn)縣之一,為把生育文明抓到實(shí)處,縣委、縣政府結(jié)合“十星級(jí)”系列文明創(chuàng)建,按照“計(jì)劃生育好、子女教育好、家庭和睦好、鄰里關(guān)系好、勤勞致富好”為主要內(nèi)容的“五星級(jí)生育文明示范戶”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),積極開(kāi)展了文明新風(fēng)、家庭關(guān)懷、子女教育、鄰里和諧、幸福家園等生育文明建設(shè)活動(dòng)。210多個(gè)生育文明村共評(píng)選出生育文明示范戶19850戶,累計(jì)投入400多萬(wàn)元對(duì)計(jì)生 “特困家庭”進(jìn)行救助、“女孩家庭”進(jìn)行關(guān)愛(ài)、“少生快富家庭”和“生育文明示范家庭”進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。積極開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng),幾年來(lái),累計(jì)對(duì)258名在普通高考中被二本(一)以上院校和在中考中被鄖陽(yáng)一中、十堰市一中和東風(fēng)公司一中錄取的竹山籍計(jì)生家庭女孩每人給予500元獎(jiǎng)勵(lì),有86名農(nóng)村獨(dú)生女就讀縣內(nèi)高中和職業(yè)中學(xué)享受到加分獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待。
強(qiáng)基固本促規(guī)范
根基不牢,地動(dòng)山搖。該縣在抓人口計(jì)生工作時(shí),將基層基礎(chǔ)建設(shè)工作牢牢抓在手中。
完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)生例會(huì)制度,始終堅(jiān)持每月1日村級(jí)計(jì)生例會(huì)、每月3日鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生例會(huì)、每月8日縣級(jí)計(jì)生例會(huì)制,集中解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè)、流動(dòng)人口計(jì)生管理、綜合治理出生人口性別比、農(nóng)村計(jì)生家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等20多個(gè)方面的突出問(wèn)題。
建立人口計(jì)生信息共享機(jī)制。該縣成立了以縣分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),人口計(jì)生、民政、衛(wèi)生、公安等部門負(fù)責(zé)人為成員的人口計(jì)生信息資源部門共享機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組,完善了人口計(jì)生部門與衛(wèi)生、公安、民政等部門月信息交換制度,及時(shí)掌握新生兒出生、戶籍變更、新婚家庭等情況,保障人口計(jì)生信息運(yùn)轉(zhuǎn)及時(shí),提高了人口統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率。同時(shí),縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府先后還投入170多萬(wàn)元資金用于縣、鄉(xiāng)信息系統(tǒng)機(jī)房建設(shè)及設(shè)備更新,確保了全員人口信息系統(tǒng)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。
全面推行計(jì)劃生育村民自治。2007年以來(lái),全縣248個(gè)行政村按照權(quán)利與義務(wù)對(duì)等、職權(quán)與責(zé)任相一致的原則,依法制定和完善了村(居)民自治章程及計(jì)劃生育村民自治公約,實(shí)行計(jì)劃生育村民自治“村為主、民自治、戶落實(shí)、合同管”的合同管理,使基層計(jì)劃生育工作真正有人管事、有人做事,消除了計(jì)生工作盲點(diǎn)。
改革目標(biāo)考核評(píng)估機(jī)制。為徹底改變“一天考核定全年、一村考核定全鄉(xiāng)和一次考核定結(jié)果”的弊端,縣委、縣政府立足縣級(jí)計(jì)生工作特點(diǎn),積極改革和完善人口計(jì)生目標(biāo)考核評(píng)估機(jī)制,堅(jiān)持“動(dòng)靜結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、上下結(jié)合”的方式,加大對(duì)平時(shí)經(jīng)常性工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況的綜合評(píng)估力度,堅(jiān)持實(shí)行季度評(píng)估和年終考核相結(jié)合,盡可能地體現(xiàn)目標(biāo)考核內(nèi)容的全面性、綜合性,目標(biāo)考核結(jié)果的公開(kāi)性和公正性。
以人為本顯關(guān)懷
強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)陣地建設(shè)。2007年以來(lái),該縣按照“八統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn),縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府共投入1100多萬(wàn)元資金對(duì)縣、鄉(xiāng)服務(wù)站進(jìn)行了重建、擴(kuò)建和改造。2008年3月,縣計(jì)生服務(wù)站順利通過(guò)了省優(yōu)質(zhì)服務(wù)站達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建中心服務(wù)站5個(gè)、改建6個(gè)、在建3個(gè)。實(shí)行村計(jì)生服務(wù)室、衛(wèi)生室“合二為一”,以滿足育齡群眾的生殖健康服務(wù)需求。
全面實(shí)施生殖健康推進(jìn)計(jì)劃??h、鄉(xiāng)計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以服務(wù)生育、節(jié)育、不育為主線,全面開(kāi)展以避孕節(jié)育、生殖道感染綜合防治、出生缺陷干預(yù)“三大工程”為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),認(rèn)真做好適齡青年婚前醫(yī)學(xué)檢查,扎實(shí)開(kāi)展婦科病免費(fèi)普查活動(dòng),今年已為8萬(wàn)多已婚育齡婦女免費(fèi)普查婦科病,為397個(gè)家庭貧困重癥婦科病患者進(jìn)行免費(fèi)治療。
為已婚育齡婦女開(kāi)展避孕節(jié)育全方位服務(wù)。今年以來(lái),全縣已婚育齡婦女綜合避孕率達(dá)到89.65%,當(dāng)年長(zhǎng)效避孕措施落實(shí)率為72.88%,落實(shí)避孕節(jié)育措施的對(duì)象隨訪服務(wù)率達(dá)98%。
管控創(chuàng)新見(jiàn)成效
理順社區(qū)人口計(jì)生管理體制,加強(qiáng)以現(xiàn)居地為主的流動(dòng)人口屬地管理,實(shí)行“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、以房管人、縣鎮(zhèn)結(jié)合、齊抓共管、居民自治、雙向考核”的新型社區(qū)人口計(jì)生工作管理責(zé)任體系。將機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和非公有制經(jīng)濟(jì)組織人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況的考核權(quán)下放到城關(guān)鎮(zhèn)各社區(qū),各社區(qū)配備專職計(jì)生專干和樓棟信息員??h政府對(duì)城關(guān)鎮(zhèn)5個(gè)社區(qū)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式,每年從縣人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)中列支10萬(wàn)元資金用于社區(qū)人口計(jì)生工作的經(jīng)費(fèi)投入,確保社區(qū)人口計(jì)生工作正常開(kāi)展。進(jìn)一步強(qiáng)化人口計(jì)生、公安、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商、建設(shè)、房管等部門的責(zé)任,建立部門聯(lián)系會(huì)議制度,對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育實(shí)行綜合治理,形成了信息共享、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)的流動(dòng)人口管理服務(wù)協(xié)作機(jī)制。充分利用國(guó)家流動(dòng)人口信息交換平臺(tái),做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息查詢反饋工作。
源頭控制防違紀(jì)
違法生育依法得到查處。2007年3月,成立了竹山縣人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì),進(jìn)一步加大了對(duì)違法生育及“兩非”案件的查處力度,扎實(shí)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的“兩清一治”專項(xiàng)整治活動(dòng)。
出生人口性別比偏高得到遏制。為了有效遏制出生人口性別比偏高和嚴(yán)厲打擊 “兩非”案件,該縣成立了綜合治理出生人口性別比和 “兩非”案件查處專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行責(zé)任到人,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的工作機(jī)制,2007年以來(lái),全縣共查處“兩非”案件21件,結(jié)案21件。出生人口性別比連續(xù)3年大幅下降。
計(jì)劃生育行政審批進(jìn)一步規(guī)范。為從源頭上理順生育秩序,杜絕亂辦證和辦人情證等問(wèn)題,按照《行政許可法》要求,該縣人口計(jì)生局對(duì)生育第二個(gè)子女和再生育一個(gè)子女實(shí)行局長(zhǎng)辦公會(huì)集體審批制度,一月一審批,一月一下文,一月一公告。近兩年來(lái),全縣申報(bào)生育第二個(gè)子女和再生育一個(gè)子女中,116例因不符合審批要求被退回。
計(jì)生家庭得實(shí)惠
獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助全面實(shí)施。該縣把獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助工作納入新農(nóng)村建設(shè)和建立計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制的重要內(nèi)容,嚴(yán)格實(shí)行資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制。2005年以來(lái),全縣累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和特別扶助金共672萬(wàn)元。
全額兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)。該縣明確規(guī)定:屬農(nóng)村村民或者城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民的,從人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金中列支30%,從縣政府預(yù)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中解決70%。自2007年啟動(dòng)獨(dú)生子女保健費(fèi)兌現(xiàn)機(jī)制以來(lái),3年累計(jì)兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)430.78萬(wàn)元。其中,2009年全縣累計(jì)辦理《獨(dú)生子女證》和《獨(dú)生子女父母光榮證》15850人,領(lǐng)證人數(shù)占一孩已婚育齡婦女的45.51%。
計(jì)生家庭系列保險(xiǎn)全面開(kāi)展。2008年11月,該縣在得勝鎮(zhèn)開(kāi)展了計(jì)生家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,將夫妻一方已采取絕育措施的雙女戶或獨(dú)女戶家庭,女方年滿40周歲、男方年滿45周歲的夫婦納入?yún)⒈7秶?。參保人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)財(cái)政負(fù)擔(dān)60%、個(gè)人負(fù)擔(dān)40%,當(dāng)年就為得勝鎮(zhèn)56名對(duì)象繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金23萬(wàn)元。今年,該縣又把農(nóng)村計(jì)生家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),投保計(jì)生保險(xiǎn)險(xiǎn)種從3個(gè)增加到5個(gè)。與此同時(shí),該縣還啟動(dòng)了企業(yè)退休職工3500元的計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)工作,真正做到讓計(jì)生家庭得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。
人口計(jì)生創(chuàng)新發(fā)展無(wú)止境。 “保省優(yōu)、創(chuàng)國(guó)優(yōu)、添亮點(diǎn)、爭(zhēng)一流”是該縣人口計(jì)生工作的總目標(biāo)。該縣將再接再厲,以更加務(wù)實(shí)的精神,統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題,確保全面實(shí)現(xiàn)創(chuàng) “國(guó)優(yōu)”目標(biāo),為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
本版組稿:夏行武 柯靚 余致陽(yáng)




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