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　　3586平方公里的神奇大地上，到處充滿人文理念的計生標語和有關(guān)和諧計生的政策法規(guī)宣傳欄，讓人領(lǐng)略到前所未有的計劃生育文化風采和規(guī)模。統(tǒng)籌人口問題，促進科學發(fā)展，構(gòu)建和諧新農(nóng)村的熱潮正在掀起。

　　2009年，全縣符合政策生育率達到94.1%，政策外多孩率控制在0.23%，出生人口男女性別比下降到111.48∶100。

　　上下齊唱計生曲

　　計劃生育，是竹山縣委書記沈?qū)W強、縣長佘立柱時刻銘記在心中的一項重點工作。也正是領(lǐng)導帶頭，各級黨政一把手深入一線親自抓人口計生工作，形成了統(tǒng)籌解決人口問題的大格局。

　　“任務(wù)交給‘一把手’，工作依靠‘一把手’，整改督辦‘一把手’，責任追究‘一把手’。”抓“一把手”，就是計劃生育工作的抓手。“計劃生育是大事，工作再忙，計生工作沖擊不得；時間再緊，計生工作放松不得；財政再困難，計生經(jīng)費短缺不得；關(guān)系再好，計生一票否決含糊不得?！笨h委書記、縣長經(jīng)常這樣講，也這樣做。為此，該縣在人口計生工作中實行縣級領(lǐng)導包一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系一個村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以上領(lǐng)導包聯(lián)到村?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各戰(zhàn)線和32個人口計生管理成員單位簽訂目標管理責任書，形成了領(lǐng)導與部門齊重視、共負責的良好局面。

　　足額預(yù)算事業(yè)費，是該縣高度重視人口和計劃生育工作的具體體現(xiàn)之一?？h委、縣政府在財政資金十分困難的情況下，嚴格按照省、市要求，足額預(yù)算計劃生育事業(yè)費,使全縣計劃生育事業(yè)費均達到或超過省定投入標準。

　　實行動態(tài)管理，堅持“一票否決”，是該縣強化人口計生工作的主要措施之一?？h委、縣政府始終把人口計生工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，堅持經(jīng)濟發(fā)展和人口計生兩手抓、兩手硬，同獎懲、同兌現(xiàn)。每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村人口計生工作推進情況進行通報排類，連續(xù)3次排在三類的鄉(xiāng)鎮(zhèn),年終上報市里作為全市重點管理鄉(xiāng)鎮(zhèn);連續(xù)3次排在三類的村，年終作為縣里重點管理村。凡是年終重點管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村均實行“一票否決”，并對主要責任人進行責任追究。自2007年10月份以來，全縣共對570多個村以上單位、950多名個人進行了計劃生育“一票否決”審計，先后“一票否決”175個單位、210名個人。

　　加強計生干部隊伍建設(shè)，是抓好人口計生工作的重要保證之一。該縣明確規(guī)定：對長期從事人口計生工作政績突出的干部予以提拔重用。2007年以來，先后有30名分管計生工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導、計生專干和2名局機關(guān)中層干部被提拔到重要領(lǐng)導崗位。在村級干部隊伍建設(shè)上，該縣在全市首創(chuàng)計生“雙專干”（村文書主抓村級計生業(yè)務(wù)，計生女專干主抓B超“三查”、隨訪服務(wù)等）制度。為把信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)延伸到組一級，工作任務(wù)落實到組一級，該縣1426個村民小組都配備了人口計生信息員。

　　生育文明進萬家

　　靚麗、和諧、溫馨、文明的計生宣傳理念，在該縣處處得到體現(xiàn)。

　　2009年，該縣以全市 “基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動為契機，積極構(gòu)建 “入戶宣傳、標語宣傳、陣地宣傳、媒體宣傳、文藝宣傳”等“五位一體”的宣傳教育新機制，使宣傳教育的內(nèi)容從單純的政策法規(guī)、避孕節(jié)育拓展到優(yōu)生優(yōu)育、知情選擇、生殖健康、出生缺陷干預(yù)、辦事程序等方面，宣傳教育的形式由簡單的刷寫標語、發(fā)放宣傳品，延伸為豐富多彩的戶外宣傳，讓廣大干部群眾知曉計劃生育是基本國策，只生一個娃就是好。

　　竹山縣是全省生育文明建設(shè)試點縣之一，為把生育文明抓到實處，縣委、縣政府結(jié)合“十星級”系列文明創(chuàng)建，按照“計劃生育好、子女教育好、家庭和睦好、鄰里關(guān)系好、勤勞致富好”為主要內(nèi)容的“五星級生育文明示范戶”創(chuàng)建標準，積極開展了文明新風、家庭關(guān)懷、子女教育、鄰里和諧、幸福家園等生育文明建設(shè)活動。210多個生育文明村共評選出生育文明示范戶19850戶，累計投入400多萬元對計生 “特困家庭”進行救助、“女孩家庭”進行關(guān)愛、“少生快富家庭”和“生育文明示范家庭”進行表彰獎勵。積極開展“關(guān)愛女孩行動”和“婚育新風進萬家”活動，幾年來，累計對258名在普通高考中被二本（一）以上院校和在中考中被鄖陽一中、十堰市一中和東風公司一中錄取的竹山籍計生家庭女孩每人給予500元獎勵，有86名農(nóng)村獨生女就讀縣內(nèi)高中和職業(yè)中學享受到加分獎勵優(yōu)待。

　　強基固本促規(guī)范

　　根基不牢，地動山搖。該縣在抓人口計生工作時,將基層基礎(chǔ)建設(shè)工作牢牢抓在手中。

　　完善縣、鄉(xiāng)、村三級計生例會制度，始終堅持每月1日村級計生例會、每月3日鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生例會、每月8日縣級計生例會制，集中解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè)、流動人口計生管理、綜合治理出生人口性別比、農(nóng)村計生家庭社會養(yǎng)老保險等20多個方面的突出問題。

　　建立人口計生信息共享機制。該縣成立了以縣分管領(lǐng)導為組長，人口計生、民政、衛(wèi)生、公安等部門負責人為成員的人口計生信息資源部門共享機制領(lǐng)導小組，完善了人口計生部門與衛(wèi)生、公安、民政等部門月信息交換制度，及時掌握新生兒出生、戶籍變更、新婚家庭等情況，保障人口計生信息運轉(zhuǎn)及時，提高了人口統(tǒng)計準確率。同時，縣、鄉(xiāng)兩級政府先后還投入170多萬元資金用于縣、鄉(xiāng)信息系統(tǒng)機房建設(shè)及設(shè)備更新，確保了全員人口信息系統(tǒng)建設(shè)的穩(wěn)步推進。

　　全面推行計劃生育村民自治。2007年以來，全縣248個行政村按照權(quán)利與義務(wù)對等、職權(quán)與責任相一致的原則，依法制定和完善了村（居）民自治章程及計劃生育村民自治公約，實行計劃生育村民自治“村為主、民自治、戶落實、合同管”的合同管理，使基層計劃生育工作真正有人管事、有人做事，消除了計生工作盲點。

　　改革目標考核評估機制。為徹底改變“一天考核定全年、一村考核定全鄉(xiāng)和一次考核定結(jié)果”的弊端，縣委、縣政府立足縣級計生工作特點，積極改革和完善人口計生目標考核評估機制，堅持“動靜結(jié)合、點面結(jié)合、上下結(jié)合”的方式，加大對平時經(jīng)常性工作運轉(zhuǎn)情況的綜合評估力度，堅持實行季度評估和年終考核相結(jié)合，盡可能地體現(xiàn)目標考核內(nèi)容的全面性、綜合性，目標考核結(jié)果的公開性和公正性。

　　以人為本顯關(guān)懷

　　強化技術(shù)服務(wù)陣地建設(shè)。2007年以來，該縣按照“八統(tǒng)一”標準，縣、鄉(xiāng)兩級政府共投入1100多萬元資金對縣、鄉(xiāng)服務(wù)站進行了重建、擴建和改造。2008年3月，縣計生服務(wù)站順利通過了省優(yōu)質(zhì)服務(wù)站達標驗收。全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建中心服務(wù)站5個、改建6個、在建3個。實行村計生服務(wù)室、衛(wèi)生室“合二為一”，以滿足育齡群眾的生殖健康服務(wù)需求。

　　全面實施生殖健康推進計劃。縣、鄉(xiāng)計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)以服務(wù)生育、節(jié)育、不育為主線，全面開展以避孕節(jié)育、生殖道感染綜合防治、出生缺陷干預(yù)“三大工程”為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，認真做好適齡青年婚前醫(yī)學檢查，扎實開展婦科病免費普查活動，今年已為8萬多已婚育齡婦女免費普查婦科病，為397個家庭貧困重癥婦科病患者進行免費治療。

　　為已婚育齡婦女開展避孕節(jié)育全方位服務(wù)。今年以來，全縣已婚育齡婦女綜合避孕率達到89.65%，當年長效避孕措施落實率為72.88%，落實避孕節(jié)育措施的對象隨訪服務(wù)率達98%。

　　管控創(chuàng)新見成效

　　理順社區(qū)人口計生管理體制，加強以現(xiàn)居地為主的流動人口屬地管理，實行“屬地管理、單位負責、以房管人、縣鎮(zhèn)結(jié)合、齊抓共管、居民自治、雙向考核”的新型社區(qū)人口計生工作管理責任體系。將機關(guān)團體、企事業(yè)單位和非公有制經(jīng)濟組織人口計生目標責任制執(zhí)行情況的考核權(quán)下放到城關(guān)鎮(zhèn)各社區(qū)，各社區(qū)配備專職計生專干和樓棟信息員?？h政府對城關(guān)鎮(zhèn)5個社區(qū)采取“以獎代補”的形式，每年從縣人口計生事業(yè)費中列支10萬元資金用于社區(qū)人口計生工作的經(jīng)費投入，確保社區(qū)人口計生工作正常開展。進一步強化人口計生、公安、民政、勞動和社會保障、工商、建設(shè)、房管等部門的責任，建立部門聯(lián)系會議制度，對流動人口計劃生育實行綜合治理，形成了信息共享、管理互補、服務(wù)互動的流動人口管理服務(wù)協(xié)作機制。充分利用國家流動人口信息交換平臺，做好流動人口計劃生育信息查詢反饋工作。

　　源頭控制防違紀

　　違法生育依法得到查處。2007年3月，成立了竹山縣人口和計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)察大隊，進一步加大了對違法生育及“兩非”案件的查處力度，扎實開展了聲勢浩大的“兩清一治”專項整治活動。

　　出生人口性別比偏高得到遏制。為了有效遏制出生人口性別比偏高和嚴厲打擊 “兩非”案件，該縣成立了綜合治理出生人口性別比和 “兩非”案件查處專項整治行動領(lǐng)導小組，實行責任到人，一級抓一級，層層抓落實的工作機制，2007年以來，全縣共查處“兩非”案件21件，結(jié)案21件。出生人口性別比連續(xù)3年大幅下降。

　　計劃生育行政審批進一步規(guī)范。為從源頭上理順生育秩序，杜絕亂辦證和辦人情證等問題，按照《行政許可法》要求，該縣人口計生局對生育第二個子女和再生育一個子女實行局長辦公會集體審批制度，一月一審批，一月一下文，一月一公告。近兩年來，全縣申報生育第二個子女和再生育一個子女中，116例因不符合審批要求被退回。

　　計生家庭得實惠

　　獎勵扶助和特別扶助全面實施。該縣把獎勵扶助和特別扶助工作納入新農(nóng)村建設(shè)和建立計生利益導向機制的重要內(nèi)容，嚴格實行資格確認、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督“四權(quán)分離”的運行機制。2005年以來，全縣累計發(fā)放獎勵扶助金和特別扶助金共672萬元。

　　全額兌現(xiàn)獨生子女保健費。該縣明確規(guī)定：屬農(nóng)村村民或者城鎮(zhèn)無業(yè)居民的，從人口和計劃生育獎勵專項資金中列支30%，從縣政府預(yù)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會撫養(yǎng)費中解決70%。自2007年啟動獨生子女保健費兌現(xiàn)機制以來，3年累計兌現(xiàn)獨生子女保健費430.78萬元。其中，2009年全縣累計辦理《獨生子女證》和《獨生子女父母光榮證》15850人，領(lǐng)證人數(shù)占一孩已婚育齡婦女的45.51%。

　　計生家庭系列保險全面開展。2008年11月，該縣在得勝鎮(zhèn)開展了計生家庭社會養(yǎng)老保險試點工作，將夫妻一方已采取絕育措施的雙女戶或獨女戶家庭，女方年滿40周歲、男方年滿45周歲的夫婦納入?yún)⒈７秶?。參保人員基本養(yǎng)老保險費財政負擔60％、個人負擔40％，當年就為得勝鎮(zhèn)56名對象繳納社會養(yǎng)老保險金23萬元。今年，該縣又把農(nóng)村計生家庭社會養(yǎng)老保險試點擴大到9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投保計生保險險種從3個增加到5個。與此同時，該縣還啟動了企業(yè)退休職工3500元的計生獎勵政策兌現(xiàn)工作，真正做到讓計生家庭得到看得見、摸得著的實惠。

　　人口計生創(chuàng)新發(fā)展無止境。 “保省優(yōu)、創(chuàng)國優(yōu)、添亮點、爭一流”是該縣人口計生工作的總目標。該縣將再接再厲，以更加務(wù)實的精神，統(tǒng)籌解決人口問題，確保全面實現(xiàn)創(chuàng) “國優(yōu)”目標，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。

　　本版組稿：夏行武 柯靚 余致陽