全國(guó)性“高溫立法”有無(wú)必要？高溫補(bǔ)貼如何補(bǔ)得妥帖

高溫下的勞動(dòng)者。張國(guó)防張燕軍攝
【核心閱讀】 “入伏”已半月。今年閏五月，“三伏”多10天。不少地方拉起高溫警報(bào)，“高溫立法”引起關(guān)注。據(jù)悉，現(xiàn)有的有關(guān)高溫勞動(dòng)保護(hù)的唯一全國(guó)性法規(guī)，

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)向好關(guān)鍵時(shí)期

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是1960年頒布的《防暑降溫措施暫行條例》，距今近半世紀(jì)。規(guī)定和勞動(dòng)現(xiàn)狀相適應(yīng)嗎？全國(guó)性立法有無(wú)必要？先行一步的地方實(shí)踐效果怎樣？炎炎烈日下的勞動(dòng)者，能否依法求取一片陰涼？ 8月2日，來(lái)自重慶市氣象局氣候中心的數(shù)據(jù)顯示：自2007年至今，重慶市每年的一般高溫天氣和中度高溫天氣逐年增多，剛剛過(guò)去的今年7月份，更是出現(xiàn)了超過(guò)40℃的強(qiáng)度高溫天氣。 2007年6月1日，《重慶市高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)辦法》正式施行。《辦法》規(guī)定，勞動(dòng)者在高溫天氣下工作，用人單位應(yīng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫補(bǔ)貼，其中中度高溫天氣下按每人每天5元至10元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，強(qiáng)度高溫天氣下按每人每天10元至20元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。已經(jīng)施行整整兩年的《辦法》效果如何？高溫補(bǔ)貼能否為勞動(dòng)者“降溫”？ 國(guó)企執(zhí)行較好 小企業(yè)監(jiān)管困難 7月上旬，重慶城建一公司路面處農(nóng)工班班長(zhǎng)康厚明從單位領(lǐng)到了6月份的高溫補(bǔ)貼，“我們這里的工人一天的工資平時(shí)在50到80元之間，高溫補(bǔ)貼雖然每天只有5元，但是大家都覺(jué)得不錯(cuò)，7、8、9月本來(lái)是農(nóng)忙季節(jié)，增加了些補(bǔ)助，回家的農(nóng)民工也少了?！? 從2007年6月1日起，像康厚明這樣在重慶市內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其他經(jīng)濟(jì)組織（統(tǒng)稱用人單位）工作的勞動(dòng)者，按照規(guī)定，在高溫天氣期間可領(lǐng)到5元至20元不等的高溫補(bǔ)助。 “《辦法》規(guī)定得很細(xì)?！敝貞c市安監(jiān)局綜合協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)何建平說(shuō)，“對(duì)于高溫天氣的定義、高溫分段、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都規(guī)定得很明確。” 根據(jù)該《辦法》，日最高氣溫達(dá)到35℃以上、37℃以下（不含37℃）為一般高溫天氣，日最高氣溫達(dá)到37℃以上、40℃以下（不含40℃）為中度高溫天氣，日最高氣溫達(dá)到40℃以上則為強(qiáng)度高溫天氣。高溫天氣期間，用人單位除按規(guī)定向勞動(dòng)者支付工資外，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫補(bǔ)貼，其中中度高溫天氣下按每人每天5元至10元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，強(qiáng)度高溫天氣下按每人每天10元至20元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

“發(fā)放高溫補(bǔ)貼的氣溫依據(jù)，是以市氣象主管部門所屬氣象臺(tái)站發(fā)布的實(shí)測(cè)氣溫為準(zhǔn)，不是電視臺(tái)播的天氣預(yù)報(bào)?！焙谓ㄆ秸f(shuō)。 “《辦法》出臺(tái)以后，總的來(lái)看效果不錯(cuò)?！睋?jù)重慶市總工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)部部長(zhǎng)黃戰(zhàn)風(fēng)介紹,“據(jù)我們了解，國(guó)有企業(yè)和規(guī)模以上私營(yíng)企業(yè)執(zhí)行得較好，一些小企業(yè)在高溫補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)還比較被動(dòng)，有少發(fā)放或不發(fā)放的情況?！钡∑髽I(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不穩(wěn)定，加之大多沒(méi)有工會(huì)組織，對(duì)其監(jiān)管比較困難。 “與2008年相比，今年的情況相對(duì)好轉(zhuǎn)?！焙谓ㄆ浇榻B，《辦法》施行后，重慶市安監(jiān)局即公布了舉報(bào)投訴電話，“2008年大概接到咨詢、投訴電話2000多人次，今年到目前來(lái)看數(shù)量明顯下降?！? 在何建平看來(lái)，《辦法》中明確規(guī)定了對(duì)違反單位的處罰措施，對(duì)于《辦法》施行有所幫助，“用人單位未向勞動(dòng)者發(fā)放或未按本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫補(bǔ)貼，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)用人單位處1000元以上30000元以下罰款。我們就曾經(jīng)開過(guò)3萬(wàn)元的罰單?！焙谓ㄆ秸f(shuō)。 公務(wù)員能否獲補(bǔ)貼爭(zhēng)議大 適用對(duì)象仍需細(xì)化 《重慶市高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)辦法》實(shí)施兩年多以來(lái)，雖然總體效果不錯(cuò)，但在何建平看來(lái)，《辦法》仍有必要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化。《辦法》正式實(shí)施之前，就公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員能否成為高溫補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象，一度曾有很大的討論之聲，反對(duì)者認(rèn)為這兩類人群由于工作環(huán)境大部分在室內(nèi)，因此不應(yīng)被列入接受高溫補(bǔ)貼對(duì)象范圍。最終公布的《辦法》第三條規(guī)定：本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其他經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）在高溫天氣期間安排勞動(dòng)者工作適用本辦法。 “公務(wù)員雖然被排除在高溫補(bǔ)貼范圍以外，但現(xiàn)在公布的這個(gè)補(bǔ)貼范圍仍稍顯籠統(tǒng)。”何建平舉例說(shuō)，“我們?cè)?jīng)接到重百公司和新世紀(jì)公司的疑問(wèn)，這兩個(gè)公司主營(yíng)百貨商場(chǎng)和超市，他們說(shuō)公司本身已經(jīng)花費(fèi)很多錢給賣場(chǎng)裝了空調(diào)，改善員工的工作環(huán)境，為什么還要提供高溫補(bǔ)助？” “遇到這種情況，我們只能盡量跟企業(yè)溝通?！焙谓ㄆ秸f(shuō)，“類似的情況還有很多，同為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其他經(jīng)濟(jì)組織的員工，工作環(huán)境相差懸殊，但是根據(jù)現(xiàn)行《辦法》，露天工作者和室內(nèi)工作者在高溫補(bǔ)貼的金額上，并沒(méi)有什么差別?！? “從事冶金、建筑高空、高濕等特殊工種的勞動(dòng)者，其適用的高溫補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與普通勞動(dòng)者有所區(qū)別?！秉S戰(zhàn)風(fēng)也認(rèn)為，《辦法》應(yīng)對(duì)適用對(duì)象進(jìn)行細(xì)化，同時(shí)需要區(qū)別的，是從事不同工作的勞動(dòng)者所享受的高溫補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。何建平稱，重慶市安監(jiān)局曾就此問(wèn)題專門致函重慶市法制辦，但“并未收到明確答復(fù)”。