整合扶貧資源　實(shí)施整村推進(jìn)

中共竹山縣委　竹山縣人民政府

　　我縣是國(guó)家新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，篩選認(rèn)定后全縣納入省、市統(tǒng)一管理的重點(diǎn)貧困村１３９個(gè)。２００４年，我們按照市委、市政府“一次規(guī)劃，分批實(shí)施，逐步完善”的總體部署，堅(jiān)持以扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作大局，緊緊圍繞農(nóng)民增收致富，創(chuàng)新工作機(jī)制，整合扶貧資源，大力實(shí)施整村推進(jìn)，取得了新的成效。我們的主要做法是：
　　一、明確任務(wù)目標(biāo)，找準(zhǔn)整村推進(jìn)的著力點(diǎn)
　　整村推進(jìn)，怎么推進(jìn)，必須因村制宜，明確任務(wù)，細(xì)化目標(biāo)，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)。我們?cè)诔酝干霞?jí)精神，深入調(diào)查研究和廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“興、建、創(chuàng)”的工作目標(biāo)，明確提出了“一主兩建三統(tǒng)一，四無(wú)八有三配套”的工作要求?！耙恢鳌奔疵總€(gè)重點(diǎn)村突出抓好一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)戶建立增收項(xiàng)目，確保貧困人口有穩(wěn)定的收入經(jīng)濟(jì)來(lái)源?！皟山ā奔匆灾鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施和基層組織建設(shè)?！叭y(tǒng)一”即：統(tǒng)一工作要求、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收。力求通過(guò)１—２年的努力，使每個(gè)重點(diǎn)貧困村實(shí)現(xiàn)“四無(wú)八有三配套”的目標(biāo)?！八臒o(wú)”即無(wú)重大責(zé)任事故發(fā)生、無(wú)超計(jì)劃生育、無(wú)危房（村級(jí)小學(xué)無(wú)危房、貧困戶無(wú)危房）、無(wú)非法組織活動(dòng)。“八有”即每戶有一名科技明白人，有１畝以上的高效經(jīng)濟(jì)園，每個(gè)村有１—２項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施，有一定規(guī)模的集體經(jīng)濟(jì)，有衛(wèi)生室、有完善的基層組織、有規(guī)范管理制度。“三配套”即項(xiàng)目建設(shè)與項(xiàng)目管理配套，精神文明建設(shè)機(jī)制與物質(zhì)文明建設(shè)方式配套，建設(shè)速度與效益發(fā)揮配套。
　　按照這一思路，我們狠抓規(guī)劃貼近實(shí)際、扶持貼近需求、項(xiàng)目貼近重點(diǎn)，努力發(fā)揮扶貧政策的拉動(dòng)、牽引和促進(jìn)作用。深河鄉(xiāng)井泉村有一定的茶葉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和良好的飼養(yǎng)傳統(tǒng)，我們對(duì)該村３７６戶分類排查后，對(duì)確認(rèn)的２８９戶貧困戶，采取幫助１７６戶改造６００畝茶園，扶持７０戶建沼氣池，幫助２５戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)動(dòng)農(nóng)村能人和黨員帶動(dòng)１８戶致富等措施，確保戶戶有項(xiàng)目，人人均受益，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)人均增收１００元。寶豐鎮(zhèn)喻家塔村２７００多人由于長(zhǎng)期受行路難、吃水難的困擾，一直甩不掉貧窮落后的帽子，２００４年定為省定重點(diǎn)貧困村后，全村把改善該村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為整村推進(jìn)的重點(diǎn)，擴(kuò)復(fù)修了村組公路２４公里，新修３公里通村水泥路，建起了１５０口水窖，為該村脫貧致富夯實(shí)了基礎(chǔ)。
　　二、構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)，把握整村推進(jìn)的基本點(diǎn)
　　沒(méi)有致富的產(chǎn)業(yè)，就沒(méi)有群眾穩(wěn)定的增收。為此，全縣確立了水電富縣、產(chǎn)業(yè)富民的總體思路，把幫助農(nóng)民群眾構(gòu)建穩(wěn)定增收、長(zhǎng)遠(yuǎn)增效的致富產(chǎn)業(yè)，作為鞏固整村推進(jìn)成果、提高扶貧開(kāi)發(fā)成效的基本點(diǎn)，按縣域規(guī)劃和板塊經(jīng)濟(jì)的布局，在重點(diǎn)貧困村切入具有自然優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)效致富項(xiàng)目，加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，使其成為群眾脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。麻家渡鎮(zhèn)墩梓村利用豐富的山場(chǎng)資源，突出抓好以鄖巴黃牛為重點(diǎn)的畜牧產(chǎn)業(yè)，當(dāng)年新建標(biāo)準(zhǔn)牛欄１４戶７００多平方米，發(fā)展鄖巴黃牛１５０頭；同時(shí)，新建“三改一建”生態(tài)家園建設(shè)１５０戶，帶動(dòng)了生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)年僅畜牧業(yè)一項(xiàng)使農(nóng)民人均增收８０元以上，全年農(nóng)民人均純收入達(dá)到１５０３元，比上年凈增１３９元。雙臺(tái)鄉(xiāng)田溝村按照“興畜致富、興山增收”的目標(biāo)，新發(fā)展木瓜基地１０００畝、筍竹兩用林１０００畝，實(shí)現(xiàn)了人平一頭豬、一畝園?林?、一只羊、戶平一頭牛的目標(biāo)。２００４年１８?jìng)€(gè)省定重點(diǎn)貧困村已建成茶葉專業(yè)村７個(gè)、煙葉和中藥材專業(yè)村５個(gè)、養(yǎng)殖專業(yè)村５個(gè)、良種培育專業(yè)村１個(gè)，共改造和新建特色產(chǎn)業(yè)基地２．８６萬(wàn)畝，新發(fā)展以鄖巴黃牛和馬頭羊等為主的牲畜５８４１０頭（只）。重點(diǎn)村特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，帶動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全縣以黃姜、肚倍、茶葉、山野菜、煙葉、中藥材、豆雜、油料為主的特色產(chǎn)業(yè)基地總面積達(dá)到４５．２萬(wàn)畝，特色產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)業(yè)總收入的比重達(dá)到６１．５％，在農(nóng)民現(xiàn)金收入中的貢獻(xiàn)份額達(dá)到３４％。
　　三、整合扶貧資源，聚集整村推進(jìn)的結(jié)合點(diǎn)
　　扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須整合各種資源，形成合力，重點(diǎn)重扶。一是整合領(lǐng)導(dǎo)力量。堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村主抓貧困村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，從８４個(gè)縣直單位抽調(diào)人員組成扶貧工作隊(duì)，實(shí)行駐村幫扶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)村入戶掛帥幫扶，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門送技術(shù)實(shí)行科技幫扶。通過(guò)整合領(lǐng)導(dǎo)力量，確保了村村有人聯(lián)系，項(xiàng)項(xiàng)有人幫扶，事事有人落實(shí)，為整村推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是落實(shí)政策扶持。在不折不扣的落實(shí)國(guó)家、省、市扶貧政策的同時(shí)，縣委、縣政府制訂出臺(tái)了《竹山縣關(guān)于加快推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的決定》、《竹山縣關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)貧困村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》等文件，從制度上保證了扶貧政策向重點(diǎn)貧困村傾斜。三是巧借幫扶力量。積極加強(qiáng)與中國(guó)新時(shí)代控股（集團(tuán)）公司、省軍區(qū)、省水利廳、省電信公司及市直各對(duì)口幫扶單位的聯(lián)系，主動(dòng)爭(zhēng)取各對(duì)口幫扶單位的援助和支持。同時(shí)，組織縣直單位積極開(kāi)展駐村幫扶。四是捆綁項(xiàng)目整合資金。按照“規(guī)劃跟著對(duì)象走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，領(lǐng)導(dǎo)跟著資金走，服務(wù)跟著監(jiān)管走”的管理模式，圍繞規(guī)劃項(xiàng)目把財(cái)政扶貧和老區(qū)建設(shè)資金、以工代賑資金捆綁用于重點(diǎn)貧困村建設(shè)。２００４年，國(guó)家下達(dá)我縣財(cái)政扶貧資金１２６０萬(wàn)元，其中用于省定重點(diǎn)貧困村５３８萬(wàn)元，用于市定重點(diǎn)貧困村３４５萬(wàn)元，共計(jì)８８３萬(wàn)元，占扶貧資金總額的７１％。同時(shí)，圍繞規(guī)劃項(xiàng)目，充分整合交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土、民政、移民等專項(xiàng)資金，實(shí)行項(xiàng)目捆綁，確保了整村推進(jìn)順利實(shí)施。
　　四、創(chuàng)新管理機(jī)制，抓住整村推進(jìn)的關(guān)鍵點(diǎn)
　　創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)是整村推進(jìn)的核心和關(guān)鍵。一是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。全縣全面落實(shí)了一個(gè)重點(diǎn)貧困村“有一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，有一個(gè)縣直部門幫扶，有一套嚴(yán)格督查措施”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，真正把扶貧工作擺在全縣工作的重中之重，做到了四個(gè)第一：新春伊始的第一次全縣性工作會(huì)議是扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)；第一次由縣委書(shū)記直接與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記簽訂扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任書(shū)；縣委、縣政府第一次重獎(jiǎng)扶貧開(kāi)發(fā)工作先進(jìn)典型；第一次行文明確縣四大家領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)貧困村建設(shè)。二是創(chuàng)新投入機(jī)制。在用足用活扶貧政策，充分發(fā)揮每一筆扶貧資金效益的同時(shí)，各重點(diǎn)貧困村積極探索增加扶貧投入的有效方式，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展、自我積累的能力。雙臺(tái)鄉(xiāng)田溝村多渠道募集資金，設(shè)立扶貧項(xiàng)目專項(xiàng)發(fā)展基金，由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生理事會(huì)，專門負(fù)責(zé)扶貧基金的管理，基金實(shí)行有償無(wú)息滾動(dòng)使用、一年歸還的辦法。目前，該村已籌集扶貧基金近２０萬(wàn)元，支持農(nóng)戶發(fā)展山羊６７８只，發(fā)展商品牛１８９頭，發(fā)展生豬１０８３頭，已出欄３６０頭。雙臺(tái)鄉(xiāng)普渡村村民從２００３年底自發(fā)組織成立普興股份制公司，由最初１９戶股民籌集股金８萬(wàn)多元，現(xiàn)已發(fā)展到７８戶農(nóng)民入股，發(fā)展洋荷姜２００多畝、天麻２０００平方米，年收入達(dá)２０萬(wàn)元以上，公司總資產(chǎn)年增３０萬(wàn)元。三是創(chuàng)新管理機(jī)制。項(xiàng)目建成后，如何加強(qiáng)管理，確保扶貧項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益，一直是我們思考和探索的問(wèn)題，有許多重點(diǎn)村在這方面已邁出了可喜的一步。擂鼓鎮(zhèn)佑城村、深河鄉(xiāng)井泉村成立了護(hù)路協(xié)會(huì)，對(duì)村組公路實(shí)行村路戶養(yǎng)的辦法，確保晴雨暢通。２００４年７月，佑城村遭受暴雨襲擊時(shí)，不少村民顧不上看護(hù)自己的責(zé)任田地，自覺(jué)維護(hù)責(zé)任路段。大廟鄉(xiāng)黃興村、雙臺(tái)鄉(xiāng)田溝村自發(fā)籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)，推舉管護(hù)人員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人畜飲水工程設(shè)施的維護(hù)與管理。這些措施不僅有利于扶貧項(xiàng)目效益的持續(xù)發(fā)揮，而且充分調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了貧困農(nóng)戶由“客體”向“主體”、由被動(dòng)向主動(dòng)的根本性轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到開(kāi)發(fā)式、開(kāi)放式、造血式扶貧的目的。
　　五、注重效益發(fā)揮，突出整村推進(jìn)的落腳點(diǎn)
　　使絕大多數(shù)農(nóng)民群眾得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)人人受益，戶戶增收是整村推進(jìn)最終目標(biāo)。２００４年，全縣規(guī)劃實(shí)施的省定重點(diǎn)貧困村１８?jìng)€(gè)，市定重點(diǎn)貧困村２７個(gè)，規(guī)劃項(xiàng)目１０１個(gè)，規(guī)劃扶持資金８７０萬(wàn)元，實(shí)際實(shí)施項(xiàng)目１３１個(gè)，超計(jì)劃１２９．７％，完成投資２６５９萬(wàn)元。一年來(lái)，全縣共新修、擴(kuò)修村組公路１１３２．５公里，新修通村水泥路７０公里，新修堰渠１０．３萬(wàn)米，新建水窖１３６５口、水塔２０５座，新建沼氣池１１２２口，改廚３００６戶，改廁２９８９戶，改欄２８３３戶，實(shí)施安居工程８４４１戶７８６４１平方米，新建、改建學(xué)校、衛(wèi)生所、福利院等社會(huì)公益設(shè)施７７處。通過(guò)整村推進(jìn)的帶動(dòng)，全縣新增通路自然村３００個(gè)，鄉(xiāng)村公路的通達(dá)能力比上年提高２０％以上；新增灌溉能力３８００多萬(wàn)立方米，解決了１．７５萬(wàn)人的飲水困難。２００４年，全縣農(nóng)民人民均純收入達(dá)到１７８９元，比上年凈增１０８元，全縣貧困人口由上年的１４．１６萬(wàn)人減少到１２．７６萬(wàn)人，減幅８．４７％。
　　一年來(lái)的工作實(shí)踐，使我們深深體會(huì)到，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)是整村推進(jìn)的重要保證，科學(xué)規(guī)劃是整村推進(jìn)的關(guān)鍵，尊重群眾意愿是實(shí)施整村推進(jìn)的基礎(chǔ)，典型示范是整村推進(jìn)的有效方式，把積極對(duì)外對(duì)上爭(zhēng)取與自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合是實(shí)施整村推進(jìn)的根本動(dòng)力。新一年我們將虛心學(xué)習(xí)兄弟縣（市）的成功經(jīng)驗(yàn)和作法，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，努力開(kāi)創(chuàng)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和扶貧開(kāi)發(fā)工作新局面。