豐功偉業(yè)鎖潘口

海月
　　鄂西北的崇山峻嶺中，一條淺藍色的河流在蜿蜒前行，這就是生生不息的堵河——漢江最大支流。如今，堵河兩岸兒女期盼了42年的夢想，終于圓了！2007年9月25日上午，國家發(fā)改委164次主任辦公會上正式核準堵河潘口水電站項目，總投資43.97億元，裝機容量51.3萬千瓦。

　　堵河大型水電站

　　長江最大的支流是漢江，漢江最大的支流是堵河，位于堵河的潘口水電站建成后，規(guī)模將超過黃龍灘水電站，僅次于丹江口水電站。
　　● 壩址：距竹山縣城13公里
　　潘口水電站地處堵河干流上游潘口鄉(xiāng)境內(nèi)，距竹山縣城13公里，電站裝機容量51.3萬千瓦，年發(fā)電量10.5億千瓦時，工程屬于大型一等工程。該水電站設(shè)計壩高114米，壩頂長292米，水庫正常蓄水位355米，具有完全年調(diào)節(jié)能力。
　　● 壩型：混凝土面板堆石壩
　　專家通過對壩址地形地質(zhì)條件以及技術(shù)經(jīng)濟綜合分析比較，最終確定潘口水電站采用混凝土面板堆石壩，右岸岸邊為開敞式溢洪道，設(shè)5孔溢洪；左岸由地面廠房和開關(guān)站等組成，設(shè)有3臺發(fā)電機組。
　　工程所需堆石填筑量將達278萬立方米。
　　● 工期：3年零7個月完工
　　2009年10月，實施堵河截流；2011年大壩正式下閘蓄水。
　　潘口水電站建設(shè)總工期為3年零7個月。其中，工程準備期為12個月，主體工程施工期30個月，工程完建期1個月?？刂婆丝谒娬臼┕みM度的關(guān)鍵工程項目，系混凝土面板堆石壩建設(shè)。
　　● 移民：3.5萬人全部縣內(nèi)安置
　　潘口水電站淹沒區(qū)涉及竹山、竹溪兩縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個行政村（居委會），將形成61平方公里的庫面，水庫總庫容量達23.4億立方米。至水電站建成，需動遷兩縣移民3.5萬人。據(jù)了解，移民將全部實行縣內(nèi)安置。
　　由于庫區(qū)長期緩建、停建，基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，其中1.44萬人居住在極度貧困的環(huán)境中。這些居民生活狀況平均落后毗臨地區(qū)至少10年以上。
　　● 投資：43.97億元
　　今年3月14日，漢江集團與京能集團在北京共同簽署《湖北十堰漢江流域水電開發(fā)戰(zhàn)略協(xié)議》，為加快十堰地區(qū)水電項目開發(fā)進度，漢江集團和京能集團本著平等協(xié)商、互利雙贏的原則，就漢江水電開發(fā)有限責(zé)任公司增資擴股事宜達成了協(xié)議。5月底，漢江集團、京能集團經(jīng)過協(xié)商，雙方分別占總投資份額的60%、40%，共同開發(fā)建設(shè)潘口水電站。工程動態(tài)總投資43.97億元，其中，移民所需經(jīng)費為22.5億元。
　　● 業(yè)主：兩大國企強強聯(lián)手
　　總部位于丹江口市的漢江集團是水利系統(tǒng)的大型企業(yè)，隸屬長江水利委員會。該集團早在3年前就開始著手流域內(nèi)水電開發(fā)的前期準備工作，先后取得了堵河流域三級電站及孤山電站項目的開發(fā)權(quán)，成立了漢江水電開發(fā)有限責(zé)任公司。
　　擔(dān)負著首都能源供應(yīng)的京能集團，全稱為“北京能源投資（集團）有限公司”，是北京市人民政府設(shè)立的國有獨資公司。2006年，公司總資產(chǎn)達到426億元，凈資產(chǎn)167億元，利潤14.8億元，綜合實力名列北京市屬企業(yè)第1位，全國企業(yè)集團前90位。

　　五易其主

　　世紀夢想，百年夙愿。2006年3月15日，國家發(fā)改委正式受理省發(fā)改委呈報的《關(guān)于核準堵河潘口水電站項目的請示》，這標志著潘口水電站項目進入國家核準程序。該項目終于從鄂西北深山“走進”首都北京。
　　● 37年前已選定壩址
　　1966年，水利電力部長沙勘測設(shè)計院提出意見報告，建議堵河干流采用黃龍灘、潘口兩級開發(fā)方案，并推薦黃龍灘水電站作為堵河開發(fā)的第一期工程。1970年，經(jīng)湖北省、水利電力部第十工程局、鄖陽地區(qū)、水利電力部長沙勘測設(shè)計院以及各方面代表會商了選壩意見，經(jīng)過比對，并報上級批準，選定了潘口水電站壩址。
　　● 初次擱淺：潘口讓位葛洲壩
　　1970年9月，在興建黃龍灘水電站的同時，水利電力部第十工程局成立了潘口工程指揮部，開始施工準備工作。當(dāng)時，施工隊伍已經(jīng)進場，設(shè)計方面也完成了潘口水電站初步設(shè)計的大部分工作。12月30日，為荊江防洪和緩解華中地區(qū)用電緊張，國家開工興建葛洲壩水利樞紐工程，潘口工程奉命下馬。
　　● 再次擱置：隔河巖先拔頭籌
　　1986年3月，水利電力部批準潘口水電站初步設(shè)計報告，工程具備開工條件，上馬再一次提上議事日程。1987年，因為考慮到鄂西南少數(shù)民族地區(qū)的脫貧致富，國家與湖北省政府在清江開工興建隔河巖水電站，潘口水電站再次被擱置。
　　● 錯過機遇：電力部門體制改革
　　1998年5月，省電力局有意開發(fā)潘口水電站，并且決定由省電力公司承借周轉(zhuǎn)金，作為可研經(jīng)費，委托中南勘測設(shè)計研究院重新編制可行性研究報告。8月，國家推行“政企分開，廠網(wǎng)分開”為主要內(nèi)容的電力體制改革，潘口水電站又一次錯過了上馬的機遇。
　　● 險些擱淺：國家加大宏觀調(diào)控
　　2003年3月，湖北省考察團赴浙江考察并推介招商項目時，潘口水電站引起了浙江縱橫控股集團的關(guān)注。經(jīng)過實地考察、洽談，同年8月26日，十堰市人民政府與該集團簽訂了梯級開發(fā)堵河水能資源的框架協(xié)議，由該集團投資58億元興建潘口、龍背灣、小漩三座水電站。
　　2004年7月22日國務(wù)院發(fā)布關(guān)于投資體制改革的決定以來，電力項目先后經(jīng)過了國家加大宏觀調(diào)控力度、資源約束增加、電站項目清理和環(huán)評風(fēng)暴等洗禮。由于政府部門強有力地主導(dǎo)了項目推進進程，潘口水電站項目才沒有“觸礁”擱淺。
　　● 一錘定音：漢江集團雷厲風(fēng)行
　　2005年下半年，國家配合深化投資體制改革，加強宏觀調(diào)控，整頓規(guī)范金融秩序，給近幾年快速擴張的縱橫控股集團帶來了市場和資金等多方面壓力，集團董事會決定收縮投資領(lǐng)域。同年9月，縱橫控股集團表示“愿意由更有實力的開發(fā)商來推進項目建設(shè)”。
　　緊要關(guān)頭，市政府極力爭取漢江集團進軍潘口。
　　2005年10月，經(jīng)過市政府協(xié)調(diào)，漢江集團與縱橫控股集團簽訂了前期可研成果整體轉(zhuǎn)讓協(xié)議，接手開發(fā)潘口等水電站項目。
　　漢江集團接手潘口水電站項目當(dāng)即支付前期成果轉(zhuǎn)讓費用4800萬元，不到3個月共投入資金高達1.5億元，充分證實了業(yè)主堅定的開發(fā)決心、強大的經(jīng)濟實力和雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。

　　功在當(dāng)代

　　2004年，電力項目投資管理由審批制改為核準制后，國家對于項目的要求更高，程序更多，管理更嚴，這無疑加大了潘口水電站上馬的難度。另外，潘口水電站投資概算過大、移民補償投資占比過高是項目本身的“軟肋”，也是業(yè)主是否愿意投資、銀行是否同意貸款、國家是否核準的關(guān)鍵所在。如果失去這次機遇，潘口水電站也許再無上馬的可能。
　　● 省市領(lǐng)導(dǎo)積極支持
　　潘口水電站得到了省領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并積極支持項目建設(shè)。湖北省委領(lǐng)導(dǎo)俞正聲、羅清泉、楊松、周堅衛(wèi)等先后多次赴實地調(diào)研考察。省委、省政府將潘口水電站作為湖北省重點扶貧工程，列入“十一五”能源類建設(shè)項目。
　　市長陳天會多次到現(xiàn)場指導(dǎo)，并赴武漢專程就潘口水電站核準前程序性要點工作進行了匯報銜接。
　　市政府幾年來一直將潘口水電站項目作為開發(fā)我市水電產(chǎn)業(yè)、建設(shè)水電城工作的重中之重，放在政府工作的突出位置。市長陳天會親自擔(dān)任項目總指揮長，帶領(lǐng)潘口水電站項目團隊攻克了一個又一個的難關(guān)；深入潘口水電站移民大鎮(zhèn)——田家壩，認真傾聽村民強烈要求盡快上馬潘口水電站的呼聲；在項目進入國家發(fā)改委核準的關(guān)鍵時期，陳市長在一天時間內(nèi)，先后約見國家發(fā)改委3位副主任、4位司長進行面對面匯報，表達了山區(qū)人民強烈要求盡快上馬潘口水電站的愿望和市、縣政府全力做好移民安置工作的決心，為項目順利核準打下了堅實的基礎(chǔ)；即使在參加兩會的間隙，陳市長仍抓住機會向國家發(fā)改委分管副主任陳德銘作專題匯報，爭取支持。
　　在國家發(fā)改委掛職鍛煉的副市長高勤，利用掛職機會為項目順利通過國家發(fā)改委的核準做了大量的穿針引線工作；市政府副廳級調(diào)研員李新祥作為潘口水電站項目的具體協(xié)調(diào)負責(zé)人，見證了項目核準的每一步艱辛的工作。
　　2006年3月2日，省政府召開專題會議研究支持潘口水電站核準事宜，主持會議的省政府常務(wù)副省長周堅衛(wèi)說：“十堰市政府百折不撓的毅力讓我們很感動，省里一定想辦法支持潘口水電站上馬?！?
　　● 踏破鐵鞋跑項目
　　市委市政府領(lǐng)導(dǎo)及市直各部門負責(zé)同志為潘口水電站核準傾盡全力，殫精竭力，破解了許多難題，奉獻了扶貧幫困的愛心。
　　2003年9月，市政府副廳級調(diào)研員李新祥、竹山縣委書記書記為協(xié)調(diào)省電力公司、中南勘測設(shè)計研究院順利將項目開發(fā)權(quán)和前期成果轉(zhuǎn)讓給縱橫控股集團，當(dāng)天從武漢往返長沙。當(dāng)時大雨傾盆，京珠高速公路交通堵塞，二人當(dāng)機立斷冒雨徒步一個小時，又租乘一輛電動三輪車，繞行鄉(xiāng)間土路。當(dāng)他們滿身泥水準時出現(xiàn)在省發(fā)改委會議室時，與會者頓時都驚呆了?？h長沈?qū)W強更是身先士卒，奔波在第一線爭取項目、推動核準。
　　水電水利規(guī)劃設(shè)計總院的領(lǐng)導(dǎo)感慨地說，有這樣的黨委、政府，沒有上不去的項目；有這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有干不成的事業(yè)。
　　● 未雨綢繆啟動基礎(chǔ)建設(shè)
　　潘口水電站歷時40多年的論證，市縣政府花費了大量的人力、物力、財力，項目業(yè)主已投入前期費用達1.2億元，庫區(qū)各項建設(shè)長期處于停滯狀態(tài)，人民群眾為此付出了巨大的犧牲。
　　為了確保項目建設(shè)順利進行，今年3月31日正式開工建設(shè)了堵河潘口施工大橋，并建設(shè)了右岸進場公路，積極創(chuàng)優(yōu)施工環(huán)境。
　　目前，竹山、竹溪兩縣已在安置區(qū)開始興建通鄉(xiāng)通村水泥路、水廠、垃圾處理場、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用以改善移民安置區(qū)生產(chǎn)生活條件。
　　● 匯報材料裝滿兩大旅行箱
　　為了推進該項目，涉及到的專題會議多達110多次，僅以市縣政府名義起草的文件就有100多個。搜集整理的潘口水電站相關(guān)檔案資料達770多冊，擬定提交省市有關(guān)部門和中南勘測設(shè)計研究院等單位的各類文件、材料足足裝滿兩只大旅行箱。
　　兩年多來，市縣黨委、政府幫助業(yè)主和設(shè)計單位先后組織完成了項目核準所需的17個專題報告的編制、咨詢、修定、評審、審查，累計召開咨詢、評審會議達80多場次。其中，僅建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃專題報告就進行了5次修編、6次咨詢。
　　● 省府扶持資金3.4億元
　　2005年初開始，潘口水電站項目進入攻堅時期。省政府明確將潘口水電站納入全省重點扶貧項目、作為大中型水利樞紐工程給予稅費優(yōu)惠、享受調(diào)峰電價等一系列頗有“含金量”的政策，同意減免潘口水電站項目的稅費和給予政策性扶持的資金合計高達3.4億元。
　　在全市項目推進會議上，時任市長的陳天會指出，如果全市上下都有跑潘口水電站項目這種堅韌不拔的精神，很少有跑不成的項目。
　　● 省府先后召開兩個專題會
　　省政府就潘口水電站項目建設(shè)先后召開了兩個專題會議、出臺兩份專題會議紀要。
　　從扶貧搬遷、整村推進、片區(qū)開發(fā)、稅費減免等方面給予幾億元額度的優(yōu)惠政策扶持，全省史無前例。
　　● 修水電站舉行聽證會，全國首次
　　去年，竹山縣8個涉及到潘口水電站的淹沒區(qū)和安置區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時舉行聽證會，縣移民局設(shè)立專線對相關(guān)問題進行解答。據(jù)了解，為修建水電站舉行聽證會，在我國水電史上還是首次。
　　竹溪縣委、縣政府也積極支持配合潘口水電站項目爭取工作，竭盡全力做好該縣1萬多移民的縣內(nèi)安置工作。
　　● 電站早建比晚建好
　　移民安置是項目建設(shè)的關(guān)鍵。中咨公司、電規(guī)總院、湖北省移民局通過多次實地評估、審查后認為，潘口水電站移民數(shù)量相對較多，但與同類型水電工程相比，一個鮮明的特點是移民是從生存條件惡劣的地區(qū)搬遷到基本生活條件相對較好的安置區(qū)，移民安置補償標準和移民安置規(guī)劃符合國家和行業(yè)規(guī)程要求，能夠?qū)崿F(xiàn)全市統(tǒng)籌、縣內(nèi)安置。
　　中咨公司專家指出，如果工程不建設(shè)，仍要按照扶貧搬遷規(guī)劃逐步搬遷，仍需投入大量資金進行扶貧并改善庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)該項目具有發(fā)電、防洪、扶貧效益，總體上看工程建設(shè)利大于弊?！吧媳炔簧虾?，早建比晚建好”。

　　利在千秋

　　潘口水電站建設(shè)是培植十堰市新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實選擇，是貧困地區(qū)群眾脫貧致富的希望工程，是堵河流域梯級開發(fā)的龍頭項目，是湖北電網(wǎng)的優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源。同時，還是下游黃龍灘水電站和十堰城區(qū)防洪滯洪的保安工程，是提高中線南水北調(diào)供水量和供水保證率的必然要求，其經(jīng)濟效益、社會效益、扶貧效益、生態(tài)效益顯著。
　　● 壯大水電產(chǎn)業(yè)
　　在我市確立的“一主四大”支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中，加速發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)是其中重要一項。十堰是全省資源大市，特別是水能資源富集，加快潘口水電站項目建設(shè)，是我市培植新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需要。
　　潘口水電站作為全市水電產(chǎn)業(yè)開發(fā)的“龍頭電站”，工程建成后形成的潘口水庫，又將成為堵河流域梯級開發(fā)的“龍頭水庫”。加快潘口水電站項目建設(shè)，對于做大做強我市水電產(chǎn)業(yè)，顯得更加迫切和重要。
　　● 發(fā)揮調(diào)峰作用
　　潘口水電站地處堵河中游，是堵河流域梯級開發(fā)的關(guān)鍵性工程，該電站上游有龍背灣，下游有小漩兩座水電站待開發(fā)，且為同一業(yè)主。龍背灣、小漩水電站單獨建設(shè)難以發(fā)揮自身優(yōu)勢，如果將龍背灣、小漩和潘口水電站作為一組電源開發(fā)，可以增加三座水電站在電力市場的整體競爭力。潘口水電站對下游黃龍灘水電站還有很好的補償作用，建成后可對黃龍灘水電站進行補償調(diào)節(jié)，使黃龍灘水電站更好地在湖北乃至華中電網(wǎng)中發(fā)揮調(diào)峰作用。
　　● 提高防洪能力
　　建設(shè)潘口水電站對于提高竹山城關(guān)、十堰市區(qū)防洪能力起到至關(guān)重要作用。該水電站建成后，竹山城關(guān)的防洪標準將由20年一遇提高到50年一遇；黃龍灘水電站的防洪標準由500年一遇提高到2000年一遇。
　　● 改善生態(tài)環(huán)境
　　潘口水電站庫區(qū)水土流失嚴重，是我省水土流失重點治理區(qū)之一。水電站建成后將形成61平方公里的庫面，獨特的小氣候，有利于改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境。同時，庫區(qū)人口的大量遷出，結(jié)束了毀林開荒、伐木取火，直接減少人為因素對生態(tài)的破壞。
　　● 增加財政收入
　　潘口水電站年發(fā)電量10.5億千瓦時，每年售電收入達4.46億元，可直接增加地方財力4500萬元。同時，可拉動當(dāng)?shù)亟ㄖ?、建材、旅游、服?wù)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)增收6億元。
　　● 優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)
　　建設(shè)潘口水電站是湖北電力系統(tǒng)發(fā)展和電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要。
　　潘口水電站對優(yōu)化系統(tǒng)的電源結(jié)構(gòu)、降低火電機組的煤耗、提高火電利用小時，提高電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行都將起到十分重要的作用。
　　經(jīng)湖北電力公司對系統(tǒng)2015年水平電力電量平衡計算，潘口水電站建設(shè)可降低系統(tǒng)火電年平均調(diào)峰率2.74個百分點，提高火電年利用小時69小時，減少火電標準煤耗43萬噸。
　　● 服務(wù)南水北調(diào)
　　南水北調(diào)中線工程近期調(diào)水量95億立方米，遠期130億立方米，丹江口大壩加高后可調(diào)水量為64億立方米。潘口水庫形成后，可增加有效調(diào)節(jié)庫容11.2億立方米，可增加南水北調(diào)中線工程的調(diào)水量，提高供水保證率，也有利于污染治理，保證水質(zhì)安全。