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題要：今年以來，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)快速增長，增速大幅高于二三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資熱與消費結(jié)構(gòu)升級和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展密不可分。社會資本進入和隨之帶來的管理資源、經(jīng)營理念，將有效提升農(nóng)業(yè)整體經(jīng)營水平——

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激發(fā)了各類資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信心和動力。一季度第一產(chǎn)業(yè)投資比去年同期增加565億元，增速高達24.2%，同比提高4.4個百分點?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展計劃司司長魏百剛告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者，今年以來，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)快速增長，增速大幅高于二三產(chǎn)業(yè)。預計國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃出臺后，可能還會掀起新一輪的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資高潮。
農(nóng)業(yè)PPP投資迎來新機遇
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中缺資金、缺人才，投資增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展非常有利，是個好現(xiàn)象?！蔽喊賱傉f，一個明顯的特點是政府投資力度在加大。今年以來，各地加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資力度，提前下達投資計劃，中央本級一般公共預算農(nóng)林水支出比去年增長11.4%，中央對地方轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)業(yè)基本建設投資預算比上年增長3.5%，政府投資的引導作用進一步增強。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，這一輪投資領域越來越寬。對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)投資比較明顯。同時，投資方式也日益多樣，過去更多的是以項目為載體開展投資，現(xiàn)在呈現(xiàn)出一種并購整合的投資方式。一季度涉農(nóng)領域公開披露的并購事件就有31起，投資規(guī)模達到87.86億元，同比增長70%。
在業(yè)內(nèi)看來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資熱與消費結(jié)構(gòu)升級和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展密不可分。受城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級拉動，一季度優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場供銷兩旺，鄉(xiāng)村消費品零售額同比增長10.7%，吸引了各類資本看好農(nóng)村市場。據(jù)統(tǒng)計，僅生鮮電商平臺就增加10億多元投入。同時，各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)力適度規(guī)模經(jīng)營，對農(nóng)業(yè)投資的積極性在不斷加大。今年前兩個月，畜牧業(yè)固定資產(chǎn)投資增長37.4%，大部分投向了規(guī)?；B(yǎng)殖場。
“政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資和支持形式很多，有的看得見，有的看不見。但是，僅靠加大財政投入遠遠不夠，迫切需要通過多種渠道來增加投資。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長郭永田說，農(nóng)業(yè)是投資數(shù)額很大且回收周期長、見效比較慢的行業(yè)，過去要想成功吸引社會資本通常是比較困難的。PPP是引導社會資本增加農(nóng)業(yè)投入的重要手段。
2017年6月份，財政部、原農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關于深入推進農(nóng)業(yè)領域政府和社會資本合作的實施意見》。文件破除社會資本進入農(nóng)業(yè)公共服務領域的隱性壁壘。重點引導農(nóng)業(yè)PPP參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高標準農(nóng)田建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域公共產(chǎn)品供給。此后，政府和社會資本合作大力推進農(nóng)業(yè)領域，農(nóng)業(yè)PPP投資迎來新機遇。
社會資本務農(nóng)積極性高漲
近來，從網(wǎng)易的未央黑豬到京東的跑步雞，越來越多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界務農(nóng)。不久前，新希望集團董事長劉永好表示，未來5年新希望在農(nóng)業(yè)領域直接投資將超過500億元。中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥告訴記者，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營利潤低，但可以通過規(guī)模性投資和差異化經(jīng)營實現(xiàn)高利潤。現(xiàn)在這些投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)不是關注傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是以高效、規(guī)模和品牌為標志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，他們在有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等領域大有可為。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀說：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村是一個廣闊天地，當前規(guī)模種養(yǎng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，農(nóng)村雙創(chuàng)勢頭強勁。全國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)已達700多萬，從事鄉(xiāng)村旅游的勞動力已達850萬人。這為各類農(nóng)業(yè)投資提供了舞臺。”據(jù)統(tǒng)計，今年前兩個月第一產(chǎn)業(yè)民間投資達919.3億元，同比增長24.4%，比去年全年增幅提高11.1個百分點，民間投資占農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的81.2%。
與此同時，國家強農(nóng)惠農(nóng)政策也為資本投入農(nóng)業(yè)添加了底氣?！度珖r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》確定了一系列重大工程。在創(chuàng)新強農(nóng)方面，重點支持現(xiàn)代種業(yè)建設、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)等。在協(xié)調(diào)惠農(nóng)方面，重點支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、新型經(jīng)營主體培育等。今年的中央一號文件提出，加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，這都為工商資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村鋪就了道路。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來工商社會資本投入農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了幾個階段。2010年開始，包括凱雷投資、黑石集團等在內(nèi)的外資PE機構(gòu)開始投資農(nóng)業(yè)企業(yè)，之后國內(nèi)的一些PE基金也陸續(xù)加入。2012年，一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)資本開始跨界，比如聯(lián)想集團投入獼猴桃，網(wǎng)易布局養(yǎng)豬等。2015年以來，農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、田園綜合體相繼成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資領域的風口。
農(nóng)業(yè)投融資難題仍待破解
長期以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展始終面臨著融資難的障礙。社會資本進入和隨之帶來的管理資源、經(jīng)營理念，將有效提升農(nóng)業(yè)整體經(jīng)營水平。但對于進入的企業(yè)而言，前方并非一片坦途。李國祥分析說，我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的初期，符合投資標準的標的也相對稀缺。在農(nóng)業(yè)企業(yè)管理和規(guī)范性方面，更是考驗投資人的眼光及管理能力。除了必須面對自然災害的風險，農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才、科技人才的短缺也是投資農(nóng)業(yè)的難題。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員龍文軍也表示，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長影響投資回報周期，行業(yè)的周期波動也十分明顯，社會資本必須要有足夠的耐心和承受力等待未來的資金回報。另一方面，我國農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入較大，這就把一部分社會資本擋在了外面，即使部分社會資本勉強進入，也容易導致“短期行為”。
“要強化社會資本準入資格審查，因地制宜，避免由于社會資本進入農(nóng)業(yè)的盲目性導致資本流失，甚至失去再投入的信心。加強社會資本進入農(nóng)業(yè)的資本審查，尤其是對社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前，要對其投資動機、資金情況、經(jīng)營能力等作出評估，對實施情況進行全程監(jiān)控，做到優(yōu)勝劣汰?！饼埼能娊ㄗh。
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有弱質(zhì)性特征，受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)多、主體多、領域多的影響，農(nóng)業(yè)建設項目單體投資規(guī)模與其他行業(yè)相比，體量較小，特別是有影響的標志性重大工程更少。另外，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體分散問題依然存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體較其他行業(yè)，資金、技術(shù)、設備等方面相對比較落后，在組織實施爭取大項目投入上實力明顯較弱。
魏百剛說，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點圍繞改善農(nóng)業(yè)基礎設施、強化科技支撐、推進產(chǎn)銷銜接、整治農(nóng)村人居環(huán)境等方面采取各種方式，包括農(nóng)業(yè)PPP等形式，來優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資環(huán)境，引導和撬動更多社會資本、金融資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）