當(dāng)前基層纏訪鬧訪現(xiàn)象的主要表現(xiàn)、原因及對(duì)策

近幾年，隨著改革力度的加大和精準(zhǔn)脫貧工作的推進(jìn)，基層群眾信訪問(wèn)題呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，纏訪鬧訪現(xiàn)象成為困擾基層信訪工作的重要課題。筆者結(jié)合近幾年竹山縣的纏訪鬧訪突出現(xiàn)象，積極分析查找基層纏訪鬧訪問(wèn)題的主要表現(xiàn)、原因及應(yīng)對(duì)之策。

一、纏訪鬧訪的主要表現(xiàn)形式

1、譏諷威脅信訪調(diào)查人員。此類現(xiàn)象較為普遍，突出表現(xiàn)為不聽(tīng)政策解釋，不聽(tīng)勸阻，做出一些過(guò)激行為如語(yǔ)言譏諷威脅、拍桌子砸板凳，干擾機(jī)關(guān)辦公秩序。如少數(shù)信訪人在信訪問(wèn)題調(diào)查過(guò)程中，三天兩頭打電話或來(lái)訪問(wèn)情況、催進(jìn)度，稍不滿意就說(shuō)工作人員態(tài)度不好、包庇袒護(hù)，動(dòng)輒就以越級(jí)上訪、上網(wǎng)發(fā)貼造輿論相威脅。

2、迷惑教唆他人纏訪鬧訪。突出表現(xiàn)為通過(guò)越級(jí)上訪來(lái)向基層施壓，通過(guò)越級(jí)訪引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，進(jìn)而達(dá)到解決個(gè)人訴求和不正當(dāng)利益的目的。如少數(shù)舉報(bào)人通過(guò)能言善道迷惑、用金錢利益打動(dòng)、幕后操作鼓動(dòng)不知情群眾伙同群體上訪；少數(shù)舉報(bào)人纏訪鬧訪經(jīng)驗(yàn)豐富，不僅自己纏訪鬧訪，還與其他舉報(bào)人相互串聯(lián)，傳授非正常上訪經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)教唆他人上訪，或者伙同一起纏訪鬧訪。

3、蠻不講理纏訪鬧訪。突出表現(xiàn)為不講道理，片面強(qiáng)調(diào)自己的說(shuō)辭或證據(jù)正確，進(jìn)而提出不合理訴求，要求解決問(wèn)題，不達(dá)目的就持續(xù)糾纏相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，有時(shí)還有過(guò)激行為發(fā)生。如少數(shù)信訪舉報(bào)人長(zhǎng)期不斷給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員打電話，要求解決其不正當(dāng)訴求。少數(shù)舉報(bào)人見(jiàn)正常上訪無(wú)效后，就采取堵門不讓通行、大聲喧鬧、下班時(shí)間賴著不走等辦法干擾正常辦公秩序。

4、企圖借訪謀求不當(dāng)利益。突出表現(xiàn)將不屬于信訪受理范圍的問(wèn)題，或?qū)儆谝咚痉ㄔV訟途徑解決的經(jīng)濟(jì)糾紛，打著信訪舉報(bào)的幌子，強(qiáng)行要求相關(guān)部門干預(yù)介入。如有的舉報(bào)人反映問(wèn)題涉法涉訴且司法機(jī)關(guān)已有結(jié)論，但因?qū)λ痉C(jī)關(guān)處理不滿，仍想通過(guò)纏訪鬧訪來(lái)實(shí)現(xiàn)利益訴求。有的舉報(bào)人因?yàn)闅v史遺留的信訪問(wèn)題長(zhǎng)期越級(jí)上訪，動(dòng)輒開口要相關(guān)部門補(bǔ)償幾十上百萬(wàn)元損失。

二、纏訪鬧訪的產(chǎn)生原因分析

1、偏執(zhí)偏激是導(dǎo)致信訪人纏訪鬧訪的主要性格因素。信訪人之所以走上纏訪鬧訪之路，多是基于其信訪心理上的挫折感和對(duì)少數(shù)基層黨員干部的信任產(chǎn)生了動(dòng)搖所致。他們往往對(duì)自己起初的信訪舉報(bào)有過(guò)高的期望甚至心存非分之想，因?yàn)闆](méi)有取得自己期望的結(jié)果，便認(rèn)為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不公。加之他們很難為情理所動(dòng)，受偏執(zhí)心理的驅(qū)使而上訪不斷。同時(shí)，他們片面地認(rèn)為訪級(jí)越高越能引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，問(wèn)題就會(huì)解決得快一點(diǎn)、好一點(diǎn)，試圖通過(guò)不斷的上訪使自己所希望的得到實(shí)現(xiàn)。這種偏執(zhí)心理一旦受到刺激，就會(huì)變得更為亢奮，從而形成纏訪、鬧訪。

2、借訪斂財(cái)是導(dǎo)致信訪人纏訪鬧訪的主要心理因素。據(jù)對(duì)多個(gè)纏訪、鬧訪者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)信訪人經(jīng)濟(jì)上不富裕，有的幾乎貧困潦倒，究其原因，又大都是因?yàn)殚L(zhǎng)期信訪荒廢了生產(chǎn)所致。經(jīng)濟(jì)上的困窘，使之滋生借訪斂財(cái)?shù)男睦?，一旦得逞，或坐吃山空，而后重蹈覆轍；或資以繼續(xù)信訪，以期得之更多，有的甚至以信訪為業(yè)，把自己的生計(jì)牢牢地綁定在信訪上，其結(jié)果是愈訪愈貧，愈貧愈訪，借訪斂財(cái)心理愈迫，纏訪、鬧訪愈烈，二者交互作用，最終形成一種惡性循環(huán)。

3、受理處置質(zhì)量不高是導(dǎo)致纏訪鬧訪的重要環(huán)境因素。有的單位信訪接待人員工作不負(fù)責(zé)任，處理信訪問(wèn)題敷衍了事，信訪人認(rèn)為沒(méi)有得到足夠的重視。有的單位對(duì)信訪問(wèn)題沒(méi)有采取有力有效的措施予以解決，信訪人不滿意、不理解、不諒解。有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)待信訪人反映問(wèn)題，或稱有事避而不見(jiàn)，或簡(jiǎn)單一推了之。有的單位沒(méi)有建立必要的信訪信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，內(nèi)外不能協(xié)調(diào)，造成信訪人重復(fù)訪、多頭訪。有的單位處理信訪問(wèn)題只停留在表面上，或只一味地對(duì)信訪人進(jìn)行安撫，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。有的單位信訪責(zé)任追究制度不健全，只注重追究信訪案件的承辦人的責(zé)任，忽視了對(duì)導(dǎo)致信訪案件形成的有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究等。所有這些，無(wú)疑是導(dǎo)致信訪人發(fā)展到纏訪、鬧訪的誘發(fā)因素。

4、打擊懲處不力是纏訪鬧訪的重要社會(huì)因素。多數(shù)纏訪鬧訪者雖有違反信訪工作紀(jì)律的情形，甚至已有構(gòu)成犯罪之嫌疑，但被訪單位或憚?dòng)诿芗せ?、事態(tài)擴(kuò)大，或囿于自身的責(zé)任難以擺脫，或苦于有關(guān)機(jī)關(guān)不予配合，對(duì)無(wú)理纏訪、鬧訪者懷有不敢打擊、打擊不力甚至不予打擊的軟弱心理，使纏訪、鬧訪者更加有恃無(wú)恐，有的更是借著年老、體弱、多病而故意撒潑、放刁、耍賴，甚至心存訛詐，故意找茬，處理起來(lái)難度更大。

三、纏訪鬧訪的對(duì)策建議

1、建議強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部日常輪流接訪制度建設(shè)。大量實(shí)踐證明，及時(shí)做好日常信訪接待處理有利于化解纏訪鬧訪，而日常信訪接待處理關(guān)鍵在建立健全接訪制度，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)核心。通過(guò)建立健全日常輪流接訪制度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部把處理信訪問(wèn)題的功夫下在平時(shí)，把接訪的責(zé)任落到實(shí)處。

2、建議完善接訪機(jī)關(guān)與被訪單位聯(lián)合接訪制度。對(duì)于當(dāng)事人的上訪，圍堵決非良策，把其穩(wěn)定在當(dāng)?shù)赜植⒎且资?，最直接的辦法就是通過(guò)多種形式，采取聯(lián)合接訪的形式反饋，與當(dāng)事人直接面對(duì)，當(dāng)面處理，疏而導(dǎo)之，斷絕其上訪的念想，阻斷其多頭訪、重復(fù)訪之路。

3、建議加大無(wú)理纏訪鬧訪的打擊力度。建立在黨委政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公、檢、法機(jī)關(guān)通力合作的信訪案件協(xié)調(diào)處理機(jī)制。通過(guò)對(duì)纏訪、鬧訪的打擊力度，對(duì)經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效，有違法犯罪行為的纏訪、鬧訪人要依法、及時(shí)、有效地予以打擊和制裁。

4、建議完善信訪責(zé)任追究制度。細(xì)化責(zé)任追究辦法，科學(xué)規(guī)范信訪受理程序和處置辦法，從完善制度上減輕各級(jí)信訪壓力，粉碎信訪人以上訪、纏訪、鬧訪的形式向被訪單位施加壓力的企圖，同時(shí)促使相關(guān)責(zé)任人增強(qiáng)工作責(zé)任心，提高解決信訪問(wèn)題的能力。（周濤）