借鑒“塘約經(jīng)驗” 探索“桃園模式”

□ 中共官渡鎮(zhèn)黨委

　　《塘約道路》能引起了社會的廣泛關(guān)注，在于“道路”本身。塘約村，一個“榜上有名”的貧困村，在經(jīng)歷了百年不遇的山洪之后，他們在“窮則思變”的精神鞭策下，由村黨支部牽頭，深化體制機制創(chuàng)新，實施“村社一體、合股聯(lián)營”的發(fā)展模式，把群眾組織起來，把土地流轉(zhuǎn)起來，激活發(fā)展的內(nèi)生動力，使塘約村走上了跨越發(fā)展的康莊大道。顯然，與大多數(shù)農(nóng)村社會發(fā)展現(xiàn)狀相比，塘約道路是依據(jù)塘約村現(xiàn)實狀況進行的大膽改革，雖地處西南一隅，卻為廣大農(nóng)村社會尤其是在精準扶貧的大背景下提供了一個可借鑒、可復制的“塘約經(jīng)驗”。我們在官渡鎮(zhèn)桃園村通過辦試點的方式，作了一些有益探索，希望能夠在基層黨組織的引領(lǐng)下，帶動群眾走上一條脫貧致富的好路子。

　　一、桃園村基本情況

　　桃園村位于官渡鎮(zhèn)南部，距離集鎮(zhèn)15公里，境內(nèi)山水資源豐富、人文氣息濃厚，是全縣有影響的“民歌民俗村”。全村總面積26平方公里，轄5個村民小組，268戶1198人。2015年建檔立卡貧困戶124戶388人，其中五保低保24戶28人?，F(xiàn)有耕地面積2280畝，其中水田120畝、林地69800畝。村民收入以農(nóng)業(yè)種植和外出務工為主。長期以來，村里沒有企業(yè)和副業(yè)，村集體收入基本為零。

　　二、桃園村的優(yōu)勢與劣勢

　　與塘約村相比，桃園村具有得天獨厚的優(yōu)勢，也存在與諸多鄉(xiāng)村一樣的短板。其優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：一是支部優(yōu)勢。桃園村的班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化，老中青梯次配備合理，尤其是村書記工作經(jīng)驗比較豐富，執(zhí)行力強；二是區(qū)位優(yōu)勢。桃園村距離集鎮(zhèn)不遠，是到神農(nóng)架大九湖、重慶巫溪的必經(jīng)之路，也是武陵峽·桃花源景區(qū)的入口；三是資源優(yōu)勢。桃園村境內(nèi)山水資源豐富，同時也是省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“官渡民歌”的發(fā)源地和傳承地，據(jù)統(tǒng)計該村會唱民歌的群眾有200余人；四是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。截至目前全村共發(fā)展煙葉1000畝，獼猴桃500畝，藥材250畝，竹筍、山野菜、蜂蜜等具有官渡特色的旅游產(chǎn)品較豐富，建成有2個標準化獼猴桃采摘體驗園；五是扶貧優(yōu)勢。借助精準扶貧契機，該村按照統(tǒng)一庸派風格，易地搬遷62戶143人，房屋維修33戶120人，新建景點5處，完善飲水、公路、停車場、廁所等20余處，全村面貌得到極大改變；六是民風優(yōu)勢。桃園村群眾民風淳樸、吃苦耐勞、熱情好客，受到來往游客的一致好評。

　　其劣勢主要表現(xiàn)在：一是思想解放不夠。全村人口中小學文化程度占40%，初中文化程度占30%，高中以上文化程度僅占30%。由于村民受教育程度較低，在發(fā)展經(jīng)濟、增加收入方面思路不寬、辦法不多；進取意識不夠，思想觀念落后；二是勞動力大量外流，村中大部分青壯年勞動力均外出打工，小部分勞動力在附近打工，留守人員90%以上屬于老弱病殘幼，只能留守農(nóng)村從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作；三是旅游基礎薄弱。近幾年來，官渡鎮(zhèn)黨委政府雖然籌集資金在該桃園村依山就勢修建了一些景點，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力財力有限，對于景點的開發(fā)利用及其管理，不能很好地發(fā)揮山水人文資源優(yōu)勢。

　　三、主要做法

　　對桃園村而言，區(qū)位、交通等優(yōu)勢固然重要，但是立足資源稟賦，選準正確的發(fā)展道路最重要，鼓起勇氣爭先的精氣神更是必不可少。

　　1、選準新路子，定位全域旅游。桃園村自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，人文資源豐富，被張良皋教授評價為“山清水秀、林木繁茂、民宅秀麗、世外桃源”。近幾年來，通過鎮(zhèn)黨委、政府及村支兩委的共同努力，借助精準扶貧契機，全村面貌煥然一新，旅游“骨架”初步形成，特色產(chǎn)業(yè)遍地開花，幸福指數(shù)顯著提升。但是精準扶貧需要久久為功，旅游扶貧開發(fā)也是如此。桃園村要與塘約一樣，凝聚窮則思變的力量，以全域旅游理念為引領(lǐng)，找準坐標、找到對標，按照“全域規(guī)劃，分步實施，重點突破”的原則，以旅游業(yè)主導，整合全鎮(zhèn)旅游資源、人力資源、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等方面進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有效整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，破解旅游資源開發(fā)利用率、群眾參與旅游產(chǎn)業(yè)率、農(nóng)特產(chǎn)品轉(zhuǎn)化旅游商品率、群眾通過旅游產(chǎn)業(yè)受益率不高的局面。

　　2、探索新模式，實行股份經(jīng)營。塘約村的成功，很重要的一點就是實行股份經(jīng)營。對桃園村來說，要想把桃園村的旅游產(chǎn)業(yè)做大做強并且讓群眾直接受益，股份制旅游專業(yè)合作社必不可少。合作社在建設過程中，首先要遵循兩個原則，一是以農(nóng)民意愿為核心，由農(nóng)民自發(fā)組織、自愿入股；二是堅持群眾主體地位，農(nóng)民至少占成員總數(shù)的80%，貧困戶至少占成員總數(shù)的50%，人數(shù)可在后期根據(jù)規(guī)模增加。其次是合作社以1000元/股在全村范圍內(nèi)認購（2萬元封頂），同時支持家庭式農(nóng)家樂、特色民宿等以資產(chǎn)入股，鼓勵群眾以土地、山場、閑置農(nóng)宅和群眾務工收入等資產(chǎn)入股（折算成本確定占股），政府籌資建設一個標準化游客服務中心，作村集體資產(chǎn)入股，使用權(quán)交由合作社使用。按照“合作社+基地+農(nóng)戶”模式，經(jīng)營所得利益按照合作社30%、村集體20%、村民50%的比例進行分紅。同時，召開全體股東大會，成立董事會，由股東推選董事，健全完善財務管理、質(zhì)檢、安全、預算等一系列責任制度，建立董事會定期向股東通報合作社運營情況、股東監(jiān)視董事會工作等制度。

　　3、尋求新方法，推進村社一體。村社一體是做大旅游規(guī)模、壯大村級集體經(jīng)濟和規(guī)避市場風險的有效途徑，桃園村要立足本村資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和現(xiàn)實發(fā)展的特點，建立“以村帶社、村社一體、利益聯(lián)動、共建共享”的村社合一機制，大膽推進組織創(chuàng)新。在合作社建立黨小組，實行村支部與合作社黨小組班子交叉任職。合作社依托游客服務中心，利用入股資金對服務中心進行裝修與改造，根據(jù)市場需求設餐飲部、客房部、民俗文化表演部、電商部、導游部、建筑隊等部門，村黨支部成員分別參與各個小隊的經(jīng)營與管理，構(gòu)建村組織與合作社密切相關(guān)、交際合作的發(fā)展格局。合作社在此基礎上，利用交叉任職優(yōu)勢，對全村的農(nóng)家樂、特色民宿、土地、人力等資源要素進行整合，實行統(tǒng)一入社、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一接待、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一分紅模式，從而實現(xiàn)村、群眾等多方利益共贏。

　　4、構(gòu)建新機制，釋放制度紅利。合作社目前處于初創(chuàng)階段，需要上級黨委政府和群眾內(nèi)生動力的支持，也需要更多新機制的保障。一是高位推動機制。組建由黨委書記牽頭的桃園村全域旅游創(chuàng)建領(lǐng)導小組，形成書記抓指導、宣傳委員抓策劃、駐點干部抓協(xié)調(diào)、村干部抓落實的高位統(tǒng)籌格局；二是資金切入機制。鎮(zhèn)村兩級積極向上爭取項目資金，加大對旅游景點、標示標牌等基礎設施的建設，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)對合作社運行支持，同時在合作社發(fā)展前期籌集資金對合作社進行獎輔；三是動態(tài)活動機制。借助產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，加強與省、市、縣旅行社合作，常態(tài)化舉行油菜花節(jié)、獼猴桃采摘節(jié)、攝影大賽、民歌節(jié)等鄉(xiāng)村特色活動，形成“季季有節(jié)會、月月有活動、周周有宣傳、天天有精彩”的良好局面；四是常態(tài)監(jiān)督機制。合作社在運行過程中，由財政所定期對合作社財務進行審計，同時對財務運行情況一月一公示、一季一審查，一年一通報，確保做到公開、透明、公正。

　　塘約村的成功給桃園村的黨員干部和群眾上了生動的一課，也在桃園刮起了“頭腦風暴”。下一步，我們將立足鄉(xiāng)村、扎根農(nóng)業(yè)、盤活旅游，通過合作社的集體經(jīng)濟讓桃園村的“內(nèi)生動力”、“首創(chuàng)精神”噴發(fā)起來，最終實現(xiàn)聚人心、合人力、謀出路、共致富、同小康的目標。