《黨風(fēng)廉政建設(shè)熱點(diǎn)辨析》系列之八：干部重大事項(xiàng)申報(bào)侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)嗎？

　　為了加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，中央制定《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。但在實(shí)施過程中存在著許多障礙和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，其中之一就是“實(shí)行個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)，侵犯了個(gè)人隱私權(quán)”。這種觀點(diǎn)顯然混淆了領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)申報(bào)與個(gè)人隱私權(quán)之間的界限，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)申報(bào)這一組織制度和組織紀(jì)律，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一“特殊”群體的要求和應(yīng)盡義務(wù)，同公民個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)混為一談。因此，有必要進(jìn)一步厘清領(lǐng)導(dǎo)干部隱私權(quán)的概念，比較分析領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)申報(bào)和個(gè)人隱私權(quán)之間的區(qū)別與聯(lián)系。
　　領(lǐng)導(dǎo)干部的隱私權(quán)是受限制的。隱私指的是與公共利益、群體利益無關(guān)的，不愿他人知道或他人不便知道的信息，不愿他人干涉或他人不便干涉的個(gè)人私事和不愿他人侵入或他人不便侵入的個(gè)人領(lǐng)域。隱私權(quán)是私人生活安寧和私人信息依法受到保護(hù)的權(quán)利等。隱私權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，由各國憲法或憲法性文件規(guī)定，受憲法法律保護(hù)。雖然我國憲法沒有對(duì)隱私權(quán)給予明確規(guī)定，但對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)見諸于《刑法》、《刑事訴訟法》、《民法通則》和《民事訴訟法》等部門法中。領(lǐng)導(dǎo)干部作為公民，其個(gè)人隱私權(quán)必然受到保護(hù)。但領(lǐng)導(dǎo)干部同時(shí)作為公共利益的代表，掌握著公權(quán)力和公共資源的分配?；趯?duì)公共利益的維護(hù)，有必要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的隱私權(quán)加以限制。誠如恩格斯所講的，“個(gè)人隱私一般應(yīng)受法律保護(hù)，但當(dāng)個(gè)人私事甚至是隱私與最重要的公共利益———政治生活發(fā)生聯(lián)系時(shí)，個(gè)人的私事就不是一般的私事，而是屬于政治的一部分，它不受隱私權(quán)的保護(hù)，而應(yīng)當(dāng)成為歷史記載和新聞報(bào)道不可回避的內(nèi)容。”
　　干部重大事項(xiàng)申報(bào)與個(gè)人隱私權(quán)是兩碼事，兩者有著本質(zhì)的區(qū)別和聯(lián)系。首先，兩者的本位取向不同。個(gè)人隱私權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，以權(quán)利本位為取向，通過法律手段予以承認(rèn)和保護(hù)；干部重大事項(xiàng)申報(bào)則以義務(wù)為本位取向。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，申報(bào)重大事項(xiàng)既是一項(xiàng)必須履行的義務(wù)，更是一項(xiàng)組織紀(jì)律和政治規(guī)矩。領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨員，必須履行黨章規(guī)定的“自覺遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國家的法律法規(guī)”，“執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務(wù)”。既然《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》針對(duì)縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制定，那么每名領(lǐng)導(dǎo)干部都必須嚴(yán)格遵守，按規(guī)定向組織報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。
　　兩者的主體不同。個(gè)人隱私權(quán)的主體是公民，是具有或取得我國國籍，根據(jù)我國憲法和法律規(guī)定享有權(quán)利和履行義務(wù)的中國公民。干部重大事項(xiàng)申報(bào)的主體則是領(lǐng)導(dǎo)干部，是“除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，不得謀求任何私利和特權(quán)”的共產(chǎn)黨員，是身處領(lǐng)導(dǎo)崗位的“特殊”公民?！蛾P(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》對(duì)這一“特殊”群體進(jìn)行了界定，主要包括黨政機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位中縣處級(jí)副職以上的干部，以及大型、特大型國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨(dú)資金融企業(yè)）的中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員和中型國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨(dú)資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
　　兩者的內(nèi)容不同。隱私權(quán)是人格權(quán)，包括名譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)，身體秘密、住宅、通信秘密等受到法律保護(hù)的隱私，公民個(gè)人信息也屬于隱私的范疇。而干部重大事項(xiàng)申報(bào)的內(nèi)容有領(lǐng)導(dǎo)干部本人的婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業(yè)等事項(xiàng)；個(gè)人收入、房產(chǎn)、投資等。這些信息對(duì)公民來說屬于個(gè)人隱私的范疇，但領(lǐng)導(dǎo)干部的“特殊”身份決定了其個(gè)人隱私權(quán)必然受到限制，正如一句法諺所講“官員無隱私”，這也是國際通行的慣例。領(lǐng)導(dǎo)干部向組織報(bào)告的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，并沒有侵犯其個(gè)人隱私，隱私權(quán)不能成為領(lǐng)導(dǎo)干部拒絕如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的借口。
　　兩者的實(shí)現(xiàn)手段和目的不同。隱私權(quán)是國家通過法律規(guī)定、法律救濟(jì)等途徑，保護(hù)公民個(gè)人隱私權(quán)免遭不法侵害。我國《憲法》第３８條對(duì)公民人格尊嚴(yán)的保護(hù)，第３９條對(duì)公民住宅的保護(hù)，第４０條對(duì)公民通信自由和通信秘密的保護(hù)；《刑法》中對(duì)控告人、檢舉人姓名權(quán)的保護(hù)，涉及個(gè)人隱私的案件及未成年人犯罪的案件不公開審理，涉及個(gè)人隱私的證據(jù)應(yīng)當(dāng)保密等；《民法通則》中對(duì)名譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)的保護(hù)等規(guī)定；上述法律規(guī)定和實(shí)施的根本目的在于保護(hù)公民的個(gè)人隱私權(quán)。干部重大事項(xiàng)申報(bào)則是領(lǐng)導(dǎo)干部就個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，按照干部管理權(quán)限報(bào)告給相應(yīng)的組織（人事）部門。目的有二：一是管理和監(jiān)督；二是廉潔自律和防范腐敗。通過干部有關(guān)事項(xiàng)的申報(bào)，及時(shí)了解干部的收入是否合法正當(dāng)，是否通過違法亂紀(jì)或者通過貪污受賄得來，對(duì)有問題的干部及時(shí)提醒和誡勉；通過干部重大事項(xiàng)申報(bào)制度，塑造干部清正、政府清廉和政治清明的良好政治生態(tài)。