加快農(nóng)旅融合助推精準(zhǔn)扶貧

　　農(nóng)旅融合是拓展農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)功能，加快脫貧致富步伐，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)的有效途徑。為此，本文圍繞五大發(fā)展理念，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，就加快農(nóng)旅融合發(fā)展提出以下幾點(diǎn)思路。

　　一、發(fā)展意義

　?。ㄒ唬┺r(nóng)旅融合促使農(nóng)業(yè)改造升級。農(nóng)旅融合為農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸開辟了通道，有利于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放式增長向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約型增長方式轉(zhuǎn)變。

　　（二）農(nóng)旅融合拓展旅游發(fā)展空間。農(nóng)旅融合迎合了人們返樸歸真、回歸自然、休閑消費(fèi)的心理，適應(yīng)了旅游市場迅速擴(kuò)大的趨勢，有助于拓寬旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)半徑，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的接待能力。

　?。ㄈ┺r(nóng)旅融合促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。農(nóng)旅融合找到了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，有利于農(nóng)民在不離鄉(xiāng)、不離土的情況下，通過農(nóng)田、房屋和山水生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

　　（四）農(nóng)旅融合推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。農(nóng)旅融合為城市居民提供了了解農(nóng)業(yè)、親近自然、享受田園的機(jī)會，為增進(jìn)農(nóng)村居民對現(xiàn)代文明的了解和認(rèn)知提供了平臺，促進(jìn)了城鄉(xiāng)交流，助推了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

　　二、發(fā)展優(yōu)勢

　　竹山獨(dú)特的生態(tài)、資源和區(qū)位優(yōu)勢，具備農(nóng)業(yè)和旅游融合發(fā)展的良好基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)和旅游可以成為竹山經(jīng)濟(jì)社發(fā)展最寶貴的發(fā)展資源、最大的后發(fā)優(yōu)勢和最具影響力的地方名片。

　?。ㄒ唬┵Y源優(yōu)勢。一是山水資源豐富。我縣地處秦巴山腹地，是生物多樣性分布區(qū)和典型季風(fēng)氣候區(qū)，境內(nèi)擁有堵河源、武陵峽·桃花源、九女峰、女媧山、女媧天池等自然景觀，全縣森林覆蓋率達(dá)61%，動植物3000多種，同時(shí)堵河干流水能開發(fā)“五湖連珠”梯次形成，擁有20余萬畝廣闊水域。二是產(chǎn)業(yè)資源豐富。以茶葉、油料、林特、蔬菜、藥材為主導(dǎo)“一主四特”產(chǎn)業(yè)格局基本形成，十大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范園初現(xiàn)成效，建設(shè)成了一大批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村。三是生態(tài)礦產(chǎn)資源總類繁多，品味較高，其中綠松石礦產(chǎn)儲量占全國的70%，潛在價(jià)值在3000億元以上。四是人文資源豐富，擁有以創(chuàng)世神話傳說為代表的女媧文化，以上庸古國為代表的上庸文化，以高腔、民歌、花鼓、剪紙為代表的堵河文化，以施洋、張振武為代表的紅色文化及十星文化。

　?。ǘ﹨^(qū)位優(yōu)勢。緊鄰周邊的十房、十白高速全線貫通，神龍架、武當(dāng)山機(jī)場投入運(yùn)營，漢十城鐵呼之欲出，境內(nèi)“兩條高速、兩條國道、九條省道、十四條縣道、千條通村路”的區(qū)域干線公路網(wǎng)架基本形成。

　?。ㄈ┦袌鲂枨?。隨著縣域經(jīng)濟(jì)水平的提升，人民生活水平逐步改善，旅游消費(fèi)已成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。觀光+體驗(yàn)+休閑的綜合旅游方式成為旅游市場的新需求，“大眾旅游時(shí)代”和“旅游發(fā)展黃金期”的到來，旅游產(chǎn)業(yè)有望成為我縣支柱產(chǎn)業(yè)。

　　（四）政策機(jī)遇。十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局，首次明確提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”和“建設(shè)美麗中國”的概念，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，將旅游業(yè)發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略高度。打造鄂西生態(tài)文化旅游圈、建設(shè)區(qū)域性中心城市戰(zhàn)略的提出，以及竹房城鎮(zhèn)帶、秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)行動的實(shí)施給竹山帶來了前所未有的發(fā)展契機(jī)。

　　三、發(fā)展制約

　　我縣農(nóng)旅融合發(fā)展還處于初期起步階段，既有發(fā)展壯大的優(yōu)勢和空間，也存在著一些困難和問題。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展機(jī)制不暢。當(dāng)前農(nóng)旅融合在全縣旅游發(fā)展大格局中的地位沒有得到充分體現(xiàn)，仍然是以簡單的景區(qū)、景點(diǎn)游為主，景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)基本處于“無序”狀態(tài)。在生態(tài)旅游開發(fā)上，沒有形成整合開發(fā)利用資源的體質(zhì)機(jī)制。

　?。ǘ┌l(fā)展氛圍不強(qiáng)。當(dāng)前我縣農(nóng)旅融合發(fā)展的理念比較落后，發(fā)展格局還很單薄，缺乏“一盤棋”思想。農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條短、深度不夠、產(chǎn)品附加值低，具備較大市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不多，為旅游提供產(chǎn)品能力不足，難以體現(xiàn)特色，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在旅游商品打造上，沒有獨(dú)具竹山特色旅游商品的企業(yè)，旅游商品與大眾市場商品沒有差異。

　　（三）發(fā)展措施不夠。旅游發(fā)展模式傳統(tǒng)單一，依然停留在“傳統(tǒng)觀光旅游”和“景區(qū)門票經(jīng)濟(jì)”，綜合效益偏低，“吃、住、行、游”開發(fā)不夠，“娛、購”尚處于起步階段，輻射帶動作用不明顯，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)有限。一是沒有成熟旅游線路，各景點(diǎn)尚未串聯(lián)，沒有形成循環(huán)路線，部分景點(diǎn)之間道路等級過低，安全隱患較大。二是旅游服務(wù)體系不健全，旅游項(xiàng)目刺激性不夠，娛樂性、體驗(yàn)性、參與性產(chǎn)品開發(fā)少，缺乏足夠的市場競爭力和獨(dú)特賣點(diǎn)。三是旅游人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，缺乏高素質(zhì)的生態(tài)旅游規(guī)劃人才、項(xiàng)目包裝人才、產(chǎn)品營銷人才以及特色農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)營管理人才。四是缺乏有效的投入機(jī)制，資金渠道少、數(shù)額小、投入方式單一，項(xiàng)目招商引資難度大，社會資本參與度低。

　　四、發(fā)展對策

　　當(dāng)前，我縣以堵河生態(tài)游和鄉(xiāng)村游為主的農(nóng)旅融合正處于戰(zhàn)略的機(jī)遇期和發(fā)展的黃金期，加快融合發(fā)展的基礎(chǔ)日趨牢固，條件日益成熟。為此，我們應(yīng)認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，乘勢而上，全力推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展。

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障。一是縣委政府要將農(nóng)旅融合發(fā)展，帶動貧困群眾脫貧納入全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中，編入年度發(fā)展規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃；成立農(nóng)旅融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期研究、協(xié)調(diào)解決農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，抓好相關(guān)政策的落實(shí)。二是加大農(nóng)旅公共服務(wù)體系建設(shè)、形象推廣、項(xiàng)目策劃等方面的支持力度，縣財(cái)政、發(fā)改、扶貧、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、住建、移民、旅游等相關(guān)部門要整合捆綁項(xiàng)目資金，向重點(diǎn)景區(qū)、景點(diǎn)傾斜，集中打造，合力推動農(nóng)旅融合發(fā)展。三是強(qiáng)化政策扶持，整合精準(zhǔn)扶貧、退耕還林、國土整治、美麗鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)帶建設(shè)等政策，出臺農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)投資、用地、稅收、規(guī)費(fèi)、審批等方面“一攬子”配套扶持政策。四是建立健全督辦考評機(jī)制，將農(nóng)旅融合發(fā)展作為年度目標(biāo)考核內(nèi)容，對縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)督辦考核，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門圍繞農(nóng)旅融合思路謀劃發(fā)展。

　?。ǘ┱腺Y源，一體發(fā)展。堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高品位、高標(biāo)準(zhǔn)”要求，著力在“求特色、創(chuàng)精品、強(qiáng)組合”上下功夫。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)定不移的推進(jìn)“一主四特”產(chǎn)業(yè)布局，著力打造產(chǎn)業(yè)基地景區(qū)化，農(nóng)旅融合一體化，突出“精、特、優(yōu)、游”，讓農(nóng)業(yè)為旅游著色。圍繞竹十路、谷竹高速、一級路及竹房城鎮(zhèn)帶沿線，布局茶葉、油料、林特、中藥材、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建觀光農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)博園、采摘園。二是大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工，開拓旅游商品市場。依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，深度開發(fā)茶葉、綠松石、山野菜、中藥材、林特干果等特色農(nóng)產(chǎn)品，打造一批彰顯竹山特色的旅游商品。三是要從目前的“單一式”發(fā)展向“復(fù)合型”發(fā)展轉(zhuǎn)變。加大投入，創(chuàng)新旅游內(nèi)容，提升景點(diǎn)旅游服務(wù)業(yè)水平、增強(qiáng)景點(diǎn)吸引力和提升旅游檔次,大力發(fā)展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、采農(nóng)家菜、摘農(nóng)家果、干農(nóng)家活”為主要內(nèi)容的農(nóng)家小院、家庭農(nóng)場，注重開發(fā)茶園觀光、茶葉采摘、茶藝觀摩等一系列茶文化旅游，打造以生態(tài)茶園、生態(tài)鮮果、生態(tài)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)等一批適合不同市民消費(fèi)心理和需求的特色旅游項(xiàng)目。四是以龍頭企業(yè)為試點(diǎn)，實(shí)施跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的聯(lián)合發(fā)展，發(fā)揮政府的引導(dǎo)和扶持作用，大力培植農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)，發(fā)揮新型市場主體示范帶動作用。

　?。ㄈ┖粚?shí)基礎(chǔ)，完善要素。一是改善生態(tài)旅游“硬環(huán)境”，加快景區(qū)交通、水電、通訊和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)打通長坪至大百川、霍河至深河、化口至太河、羅家至滄浪山、滄浪山至東河、女媧山至圣水湖等交通制約瓶頸，構(gòu)建便捷的交通換乘體系，加快推進(jìn)旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)、生態(tài)旅游公路、停車場、A級旅游廁所、重點(diǎn)景區(qū)游客接待中心等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)和接待設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城市綠道和自行車騎行道路建設(shè)。二是改善生態(tài)旅游“軟環(huán)境”，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，鼓勵支持縣內(nèi)旅游景區(qū)、酒店開展線上營銷，規(guī)范發(fā)展在線旅游預(yù)定市場，啟動旅游業(yè)人才提升工程，積極爭取上級單位專項(xiàng)旅游培訓(xùn)，吸引旅游相關(guān)專業(yè)高校畢業(yè)生前來就業(yè)。三是加大營銷宣傳，進(jìn)一步提升農(nóng)旅發(fā)展知名度。堅(jiān)持政府營銷與企業(yè)營銷相結(jié)合，整合營銷宣傳資源，運(yùn)用廣告、公關(guān)、媒體、博覽會等形式，加強(qiáng)旅游主體形象、重大節(jié)事旅游活動、標(biāo)志性旅游線路等宣傳推介，積極開發(fā)與之相對應(yīng)的休閑旅游項(xiàng)目，舉辦女媧文化節(jié)、杏李采摘節(jié)、茶葉采摘節(jié)、農(nóng)事體驗(yàn)活動等豐富多彩的節(jié)會活動，充分利用微博、微信、手機(jī)APP等平臺，推介旅游服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化，積極烘托生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游融合發(fā)展的人文氛圍。四是創(chuàng)新投入機(jī)制，探索旅游資源開發(fā)“PPP”模式，總結(jié)和推廣成都市工商聯(lián)十堰商會建設(shè)國際綠松石城項(xiàng)目、湖北金龍集團(tuán)投資建設(shè)竹山國際大酒店、湖北谷潤集團(tuán)投資建設(shè)圣水湖國際度假區(qū)等成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵和引進(jìn)各類社會資本、企業(yè)參與旅游業(yè)發(fā)展，大力引進(jìn)和培育具有行業(yè)競爭力的大型旅游龍頭企業(yè)。

　?。ㄋ模┛茖W(xué)定位，精準(zhǔn)布局。一是根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)和旅游的現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展形態(tài)，構(gòu)建農(nóng)旅融合發(fā)展的“一心、兩帶、十景區(qū)”總體格局。“一心”為中心城區(qū)，把中心城區(qū)打造成縣域旅游服務(wù)中心和游客集散中心；“兩帶”為竹房城鄉(xiāng)一體化生態(tài)旅游帶和堵河沿線生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶；“十景區(qū)”是指以堵河源、女媧山、九女峰為主的十大重點(diǎn)景區(qū)。二是按照“因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展、突出特色、統(tǒng)籌結(jié)合”要求，根據(jù)不同的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和人文條件，將“一心、兩帶、十景區(qū)”作為全縣農(nóng)旅融合發(fā)展的重點(diǎn)進(jìn)行布局。竹房城鄉(xiāng)一體化生態(tài)旅游帶以美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)和田園觀光為主題，向縱深拓展，向產(chǎn)業(yè)延伸，加快女媧山、譚家河等核心景點(diǎn)打造，加大十星文化挖掘力度，形成文化連接農(nóng)業(yè)、旅游的體系和板塊。堵河沿線生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶以圣水湖、桃花源·武陵峽、堵河源為重點(diǎn)，加快完善旅游要素配置，打造精品景點(diǎn)和精品線路。十大重點(diǎn)景區(qū)以一園一主題、一園一特色、一園一精品為重點(diǎn)，進(jìn)一步豐富內(nèi)容，提升品質(zhì)，聚集人氣。三是實(shí)施農(nóng)旅融合“十百千萬億”培育工程。建成十大農(nóng)旅融合發(fā)展示范區(qū)，培植精品旅游線路12條，培育100家以上星級農(nóng)家樂，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1萬人以上，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入12億元。

　　1、十大農(nóng)旅融合發(fā)展示范區(qū)：

　　一是隱逸文化為主的武陵峽·桃花源旅游區(qū)

　　二是女媧文化為特色的女媧山、女媧天池和中華女性文化博覽園旅游區(qū)

　　三是上庸文化為特色的圣水湖旅游區(qū)

　　四是十星文化為特色的美麗鄉(xiāng)村旅游區(qū)

　　五是寶石文化為主的綠松石文化旅游區(qū)

　　六是宗教文化為特色的滄浪山、觀音溝、石佛寺旅游區(qū)

　　七是森林生態(tài)系統(tǒng)為主的堵河源、九女峰森林公園旅游區(qū)

　　八是山水園林為主的太河梅花谷旅游區(qū)

　　九是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的譚家河、華家灣休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)

　　十是高峽平湖風(fēng)光為主的潘口、龍背灣水庫旅游區(qū)

　　2、打造短中長12條精品旅游線路：

　　短線游：半日—1日（城郊休閑游）

　　以縣城為中心，向外輻射形成2小時(shí)生態(tài)旅游圈。

　?、倏h城—女媧天池—縣城，主題內(nèi)容：女媧天池水上游，劉家山有機(jī)茶采摘、有機(jī)蔬菜采摘、垂釣等農(nóng)業(yè)休閑游。

　?、诳h城—女媧天池—文峰塔古跡—綠松石城—縣城。主題內(nèi)容：水上游，有機(jī)茶、有機(jī)蔬菜采摘、垂釣農(nóng)業(yè)休閑游，名勝古跡游、鑒賞綠松石。

　　③縣城—觀音溝—縣城，主題內(nèi)容：葡萄采摘園、蔬菜采摘、農(nóng)家樂、觀音廟道教文化。

　?、芸h城—潘口水電站—上庸鎮(zhèn)—縣城。主題內(nèi)容:水電開發(fā)、庫縣風(fēng)光、移民新鎮(zhèn)。

　?、菘h城—溢水東川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園—譚家河(羅家坡村、雙堰村、總兵安村、譚家河水庫等)—縣城。主題內(nèi)容：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)、美麗鄉(xiāng)村觀光、現(xiàn)代茶園體驗(yàn)等。

　?、蘅h城—寶豐施洋烈士紀(jì)念館—新茶村—女媧山—圣水湖—縣城。主題內(nèi)容：紅色文化、女媧文化、美麗鄉(xiāng)村觀光、濕地公園等。

　　中線游：1日—2日（雙休度假游）

　　⑦縣城—觀音溝—石佛寺—羅家村—滄浪山—竹十路—縣城。主題內(nèi)容：新農(nóng)村、鮮果采摘、道教文化、佛教文化、森林公園、生態(tài)公路。

　?、嗫h城—文峰鄉(xiāng)—輕土坪村—女媧天池—大百川省級森林公園—九女峰森林公園—上庸鎮(zhèn)（文化博覽園、古庸國都城遺址）—縣城。主題內(nèi)容：水上游、新農(nóng)村、森林公園、移民新鎮(zhèn)、古都遺跡等。

　?、峥h城—女媧山—擂鼓鎮(zhèn)（金嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園）—得勝鎮(zhèn)（圣水茶場）—圣母山—白玉埡省級森林公園—石佛寺—縣城。主題內(nèi)容：女媧文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、現(xiàn)代茶葉示范園等。

　?、饪h城—女媧山—秦古鎮(zhèn)（金蓮洞）—竹坪鄉(xiāng)（高家花屋、金花娘娘廟）—大廟鄉(xiāng)—得勝鎮(zhèn)（圣水茶場）—縣城

　　長線游：2日以上（休閑養(yǎng)生游）

　　⑪堵河生態(tài)文化旅游帶：縣城—圣水湖國家濕地公園—上庸旅游名鎮(zhèn)—九女峰國家森林公園—官渡旅游名鎮(zhèn)—武陵峽·桃花源—龍背灣—天臺溶洞—柳林鄉(xiāng)移民新集鎮(zhèn)—民主溶洞—甕子口—高山草甸—高峰（槍刀山）—順?biāo)海ㄌ焐鷺?middot;出水孔）—神農(nóng)架林區(qū)大九湖國家濕地公園。

　　⑫宗教朝圣文化旅游帶：縣城—香爐山—文峰塔—總兵安佛爺洞—女媧山—金花娘娘廟—石佛寺—觀音溝—滄浪山

　?。ㄎ澹屪C(jī)遇，主動對接。一是依托現(xiàn)有的生態(tài)資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，包裝符合旅游發(fā)展總體規(guī)劃，市場前景廣闊的大項(xiàng)目，加大對上溝通力度，積極爭取上級部門政策、項(xiàng)目、資金扶持。二是推進(jìn)區(qū)域旅游合作，結(jié)合國家南水北調(diào)工程實(shí)施，包裝“尋水之旅”旅游項(xiàng)目，策劃“南水北調(diào)核心水源區(qū)—竹山”特色旅游線路，全面推進(jìn)南水北調(diào)沿線城市旅游合作。三是通過政府引導(dǎo)，在景區(qū)發(fā)展試點(diǎn)性、示范性、補(bǔ)充性的農(nóng)旅旅游項(xiàng)目，探索科學(xué)可行的發(fā)展模式，加大招商引資力度，引入社會資本參與旅游景點(diǎn)開發(fā)，在旅游線上布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，滿足游客“吃、住、娛”等需求。