做活六字文章構(gòu)建生態(tài)玉都

竹山縣住建局黨組書記、局長　張彬才

　　近日，筆者隨縣黨政代表團(tuán)學(xué)習(xí)考察了陜西省平利、鎮(zhèn)坪、巫溪三縣新型城鎮(zhèn)化和精準(zhǔn)扶貧工作，被同處在秦巴山區(qū)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的毗鄰縣干部群眾緊咬目標(biāo)，“認(rèn)勞不認(rèn)輸，落后不落伍”的發(fā)展韌勁，群策群力，真抓實(shí)干，奮勇爭(zhēng)先的強(qiáng)大氣場(chǎng)，勇于擔(dān)當(dāng)，只爭(zhēng)朝夕，頑強(qiáng)拼搏的戰(zhàn)斗精神所感染。特別是巫溪縣圍繞“森林之城、寧靜之城、靈動(dòng)之城”的發(fā)展定位，打造宜居、宜旅高品質(zhì)園林休閑小城的做法令人印象深刻：通達(dá)快捷的道路交通，疏密有致的建筑群落，星羅棋布的綠地廣場(chǎng)，山水交融的園林景觀，高效完善的公共服務(wù)，厚重濃郁的人文氣息，一塵不染的市容市貌，使人很難想象短短近十年的時(shí)間，秦巴腹地峽谷深溝能夠崛起這樣一座高端大氣的現(xiàn)代化新城。
　　巫溪同志告訴我們，巫溪地理位置狹窄，老城區(qū)僅1.2平方公里，難以滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，必須拓展空間，構(gòu)造城市新格局。一是高位規(guī)劃。先后聘請(qǐng)全球化的6家高端設(shè)計(jì)單位開展縣城總體規(guī)劃編制，最后由新家坡一家設(shè)計(jì)公司進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并聘請(qǐng)中科院鄧文中院士為縣城總體規(guī)劃編制顧問。設(shè)計(jì)單位通過把城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)結(jié)合以提煉城市色彩，在廣泛吸收市民參與的基礎(chǔ)上，幾經(jīng)上下，最終編制完成現(xiàn)行的縣城總體規(guī)劃。在規(guī)劃實(shí)施過程中，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，一張藍(lán)圖畫到底，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃區(qū)土地帶圖出讓，嚴(yán)控規(guī)劃紅線，嚴(yán)把建筑風(fēng)貌。二是大氣建設(shè)。通過整理古城遺貌，重拾古城記憶，恢復(fù)古城墻，復(fù)建古建筑，延續(xù)歷史文脈。按功能分區(qū)，劃定經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣直部門和事業(yè)單位建設(shè)區(qū)。落實(shí)責(zé)任制，多節(jié)點(diǎn)穿插布局城市公園和綠化小品，以大寧河、柏楊河為綠軸，采取“六溪灌城”、“沿河提水”將自然水體引入城市中軸，拿出400多畝珍貴土地建設(shè)水體公園，打造水系景觀。優(yōu)化城市路網(wǎng)，完善城市道路導(dǎo)訓(xùn)系統(tǒng)，主次干道一律“白改黑”。強(qiáng)化垃圾、污水治理，大力實(shí)施立體綠化美化工程，建成區(qū)面積達(dá)9平方公里。完善城區(qū)高層建筑、重要建筑亮化和延河橋、堤景觀燈飾，勾勒出城市優(yōu)美天際線。三是精細(xì)管理。以“國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、全國文明城市、國家生態(tài)縣和中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”為目標(biāo)，著力推進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。在市容秩序上，編制了《市容秩序手冊(cè)》，在環(huán)衛(wèi)管理上，提出還原本色深度保潔。在設(shè)施管理上，確保路平、溝暢、燈亮、橋安。在社會(huì)治理上實(shí)施網(wǎng)格化，建立了城管聯(lián)席會(huì)議制度，形成齊抓共管格局。
　　巫溪與竹山同處秦巴山區(qū)，具有相似的地理環(huán)境，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、民俗狀況相近，同為國家級(jí)貧困縣，城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)我們可學(xué)習(xí)、可借鑒、可復(fù)制、可創(chuàng)新。推進(jìn)竹山新型城鎮(zhèn)化，打造“山水綠城、生態(tài)玉都”，我認(rèn)為要做活六字文章。
　　一是謀，要深謀遠(yuǎn)慮。要用科學(xué)的理念、戰(zhàn)略的眼光謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展，做到高點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)引領(lǐng)。要結(jié)合十堰2049規(guī)劃思路和我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步修編完善城市總體規(guī)劃，明確國際綠松石之都、湖北綠色能源生態(tài)產(chǎn)品基地、鄂西北生態(tài)旅游文化名城、竹房城鎮(zhèn)帶核心示范區(qū)的城市性質(zhì)，規(guī)劃形成“一心”、“二帶”的縣域城鎮(zhèn)空間布局（以縣城為中心，東起文峰、西至竹坪的綠色城鎮(zhèn)帶，北起滄浪、南抵柳林的生態(tài)旅游帶）。著力構(gòu)造以縣城為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐，村莊為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)有序的城鎮(zhèn)體系。要堅(jiān)持總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)與專項(xiàng)規(guī)劃高效統(tǒng)一，抓緊控規(guī)與專項(xiàng)規(guī)劃的編制，真正做出規(guī)劃先行，規(guī)劃立城。
　　二是拓，要拓展空間。我縣老城區(qū)空間狹窄，建筑密度大，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，居住環(huán)境差，必須實(shí)施南擴(kuò)、西進(jìn)、北延、中優(yōu)的發(fā)展戰(zhàn)略，拉大縣城骨架，拓展發(fā)展空間。南擴(kuò)，就是把上庸集鎮(zhèn)、魚嶺組團(tuán)、霍河組團(tuán)納入城市空間布局。打通南山遂道，連接起同濟(jì)溝工業(yè)園、魚嶺園和上庸鎮(zhèn)，構(gòu)造城區(qū)與高速下線口快速交通。西進(jìn)，就是沿縱橫大道和一級(jí)路向西加快潘口水電經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展。北延，就是通過修建大石溝隧道、大石溝橋促進(jìn)大石溝片區(qū)開發(fā)，加快東門灣基礎(chǔ)建設(shè)帶動(dòng)?xùn)|門灣開發(fā)。中優(yōu)，就是優(yōu)化老城區(qū)建設(shè)。
　　三是疏，要疏通老城。要按照“留白、增綠、減量”的要求，加快棚戶區(qū)改造和舊城區(qū)綜合整治，打通外貿(mào)至公安局與縱橫大道交接的城市主干道，合理布置南北走向與縱橫大道交接城區(qū)道路。遷移氣象局，促進(jìn)北大街片區(qū)改造。拓寬人民路，建設(shè)綜合管廊，完善配套建設(shè)。嚴(yán)控建筑密度和容積率，合理布局改造后老城區(qū)道路、廣場(chǎng)、綠地、綜合管網(wǎng)，加強(qiáng)地上與地下設(shè)施的配套建設(shè)。
　　四是綠，要生態(tài)宜居。滿足人的自然生態(tài)需求，加大植綠護(hù)綠力度，破硬植綠，見縫插綠，立體布綠，增加綠量。圍繞兩軸、兩區(qū)、四園加大綠地景觀建設(shè)。兩軸：堵河沿線水景觀軸和中部自然山脈綿延楔入城區(qū)的生態(tài)景觀軸。兩區(qū)：女媧天池風(fēng)景區(qū)和圣水湖景區(qū)。四園：南山公園、竹文化園、龍背山公園、郭家山公園。在老城區(qū)多節(jié)點(diǎn)穿插布局城市公園和綠化小品，真正使人們居住在公園里，生活在風(fēng)景中。
　　五是管，要精細(xì)管理。城市面貌三分建設(shè)七分管理，要在管小管細(xì)上做文章。要積極探索城市管理新機(jī)制，構(gòu)建市容市貌保潔機(jī)制，確保垃圾不落地，經(jīng)營不出店，管理規(guī)范化；構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施快速恢復(fù)機(jī)制，確保即壞即修，維修常態(tài)化，提高設(shè)施良好率；構(gòu)建物業(yè)管理新機(jī)制，探索規(guī)?；?、契約化、社區(qū)化管理新模式；構(gòu)建網(wǎng)格化管理新機(jī)制，將市民文明教育、社會(huì)治理、五城聯(lián)創(chuàng)等按自然屬性劃分為網(wǎng)格管理單元，實(shí)行
扁平化管理，提高城市文明水平；構(gòu)建齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化資源整合，形成人人有責(zé)，齊抓共管的新格局。
　　六是合，要合力共建。城市建設(shè)是復(fù)雜系統(tǒng)工程。是重大民生項(xiàng)目，需要加大政府公共投入，縣財(cái)政應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要預(yù)算一定的專項(xiàng)支出，交通、水務(wù)、國土、城投、環(huán)保、城管執(zhí)法部門要按照“各炒一盤菜、共辦一桌席”的辦法加快城市橋遂、道路、岸線、供排水、垃圾整治、管網(wǎng)建設(shè)力度。要積極吸納社會(huì)資本參與城市建設(shè)，采用PPP模式推進(jìn)城市發(fā)展，強(qiáng)化公共服務(wù)。調(diào)動(dòng)一切積極因素參與城市建設(shè)，合力打造美好家園。