破解“權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督難”的有效之策

反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐表明，一些掌權(quán)者之所以產(chǎn)生“權(quán)力腐敗”，最重要的一條就是在“權(quán)力運(yùn)行”中有令不行，有禁不止；上有政策，下有對(duì)策;少數(shù)的甚至認(rèn)為：制度制度，不治干部，只治群眾；監(jiān)督監(jiān)督，不監(jiān)上級(jí)，只監(jiān)下屬等等，至使一些監(jiān)督制度在落實(shí)中失之于寬，失之于軟，難于發(fā)揮監(jiān)督作用。歷史的定律證明：對(duì)掌權(quán)者監(jiān)督的失敗，必然導(dǎo)致“權(quán)力運(yùn)行”的失控，而失控的權(quán)力必然導(dǎo)致“權(quán)力腐敗”。因此，用“綜合制度”規(guī)范“權(quán)力運(yùn)行”，用“大監(jiān)督”制約“權(quán)力運(yùn)行”，是歷史的警示，是現(xiàn)實(shí)的提醒，是未來的昭示。

　　一、要破解領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行中“本級(jí)監(jiān)督不力”的問題，就必須牢牢守住黨內(nèi)監(jiān)督這道“重閘門”

　　第一，嚴(yán)格執(zhí)行黨委議事程序，營造黨內(nèi)監(jiān)督的剛性環(huán)境。江澤民同志提出的：“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”十六字方針，揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在規(guī)律，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的指導(dǎo)原則，科學(xué)規(guī)范了各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策程序和操作要求。集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中是最高原則；個(gè)別醞釀和會(huì)議決定是重要的方法和程序。我們?cè)趯?shí)際工作中必須用嚴(yán)格的黨內(nèi)議事規(guī)則來規(guī)范個(gè)人權(quán)力行為，特別是涉及單位或部門的重大建設(shè)事項(xiàng)、重大經(jīng)費(fèi)開支、干部選拔任用等一些熱點(diǎn)問題，要堅(jiān)決按程序辦事，不能用辦公會(huì)、碰頭會(huì)、口頭征求意見、甚至用傳閱方式代替黨委決策；即使是在工作繁忙，有的事項(xiàng)急需處理的時(shí)候，該履行的程序必須履行，做到?jīng)]有充分醞釀的事情不研究，統(tǒng)一不了的問題再次經(jīng)過論證后再上會(huì)，謹(jǐn)防集體違規(guī)決策。

　　第二，嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告，營造按規(guī)矩用權(quán)的權(quán)力氛圍。各級(jí)黨委實(shí)行的是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，但分工不是分權(quán)，更不是化“黨委之權(quán)”為“個(gè)人私權(quán)”。因此，應(yīng)建立班子成員定期報(bào)告制度：領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)分管的工作特別是當(dāng)個(gè)人在工作中遇到重大問題時(shí)、遇緊急情況實(shí)行臨機(jī)處理后，都要及時(shí)報(bào)告本級(jí)黨委書記和黨委班子；對(duì)于政策法規(guī)邊緣上的問題，要堅(jiān)持先請(qǐng)示后決策，嚴(yán)禁把“擦邊球”看成是“好球”，防止隨意“犯規(guī)”和濫用“分工權(quán)”。

　　二、要破解領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行中“重大問題監(jiān)督不到位”的問題，就必須高高舉起民主監(jiān)督這把“鋒利劍”

　　憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，這是最民主的表示?？梢?，尊重民權(quán)，加強(qiáng)民主監(jiān)督不僅是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的根本要求，也是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的根本需要。當(dāng)前在我國民主政治正向縱深發(fā)展和推進(jìn)的過程中，加強(qiáng)民主監(jiān)督應(yīng)著力“兩個(gè)進(jìn)入”：

　　一是讓“陽光作業(yè)”進(jìn)入“權(quán)力運(yùn)行”。對(duì)涉及人、權(quán)、事等重大敏感問題，在不泄密的情況下，都要公開透明。在內(nèi)容上做到將相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、原則、對(duì)象、數(shù)量以及承辦部門和承辦人員如實(shí)向廣大群眾交底，自覺接受下級(jí)和機(jī)關(guān)各部門的監(jiān)督；在范圍上涉及到哪一級(jí)就公開到哪一級(jí)，涉及到哪些人就告知到哪些人；在方法上要按組織步驟逐級(jí)公開；在時(shí)機(jī)上要根據(jù)問題的性質(zhì)和操作的難易程度確定公開時(shí)間，保證大家能充分地進(jìn)行分析思考，集中正確意見。

　　二是要讓群眾公論進(jìn)入“權(quán)力決策”。實(shí)踐表明，現(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)尊重群眾公論重視不夠，落實(shí)不到位的問題還比較突出：有的對(duì)群眾參與選賢任能的重要作用認(rèn)識(shí)不夠，征求群眾意見走過場(chǎng)；有的擔(dān)心群眾參與會(huì)束縛自己的手腳，害怕個(gè)人說了不算，影響自己的權(quán)威；有的用領(lǐng)導(dǎo)意志代替群眾公論，跳不出個(gè)人的小圈子。要改善這種現(xiàn)狀就要自覺做到“一先一?！保阂幌染褪怯萌宿k事要先過群眾關(guān)，再過組織關(guān)，凡多數(shù)群眾不擁護(hù)的干部不能提拔，大多數(shù)群眾反對(duì)的事情不能任意決策，要把黨委的決策與廣大群眾的公論有機(jī)的結(jié)合起來；一保就是要保護(hù)群眾參與監(jiān)督的積極性，不得用手中權(quán)力給群眾“穿小鞋”，甚至進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

　　三、要破解領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行中“監(jiān)督渠道不暢通”的問題，就必須緊緊抓住制度規(guī)范這道“鐵柵欄”

　　實(shí)踐證明：制度緊一緊，腐敗就退一退；制度松一松，腐敗就進(jìn)一進(jìn)?？梢?，用制度保證監(jiān)督渠道順暢，是超前監(jiān)督“權(quán)力運(yùn)行”的有力之舉。一方面,要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。做到班子出了問題要集體處理，同時(shí)對(duì)直接責(zé)任人也要處理，不能在班子受過和個(gè)人違紀(jì)上“攪混水”，充分發(fā)揮“責(zé)任制”對(duì)“權(quán)力運(yùn)行”的制約作用。另一方面,要建立自查自糾制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺堅(jiān)持過雙重組織生活制度，虛心按受普通黨員的監(jiān)督；要按規(guī)定開好民主生活會(huì)，充分利用班子成員工作接觸多、靠得近、了解深、監(jiān)督及時(shí)的特點(diǎn)，強(qiáng)化相互監(jiān)督；要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、告知回告、職代會(huì)工作報(bào)告制度等一系列有效方式，增加“權(quán)力運(yùn)行”的“曝光度”。再一方面,要建立專項(xiàng)監(jiān)察制度。要充分發(fā)揮上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門，對(duì)下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察作用，要把對(duì)所屬單位進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察的好方法，有機(jī)的運(yùn)用到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在重大問題和重大工作決策的執(zhí)法監(jiān)察中來。例如。在重大責(zé)任事故中，應(yīng)在全面搞好調(diào)查的同時(shí)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，找出其“權(quán)力運(yùn)行”中的重大失誤，并作出公示和處理，而不是簡(jiǎn)單的追究了事。這應(yīng)該成為一種法定制度。

　　四、要破解領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行中“監(jiān)督舉措不適應(yīng)”的問題，就必須處處創(chuàng)新監(jiān)督方式這個(gè)“硬手段”

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，沒有創(chuàng)新，原有的監(jiān)督機(jī)制就會(huì)顯得滯后無力；沒有創(chuàng)新，就不可能用更有力的手段來制約新的腐敗行為。當(dāng)前，應(yīng)強(qiáng)化“三硬招”：

　　一要倡“舉”。要重視群眾的來信來訪，使獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功者納入法定范圍。事實(shí)證明，群眾舉報(bào)在任何時(shí)候?qū)Ω陡瘮》肿油际侵旅拇驌?，只要我們真正?yán)肅的對(duì)態(tài)群眾舉報(bào)，做到有舉必查，有查必嚴(yán)，查實(shí)必究，一些“權(quán)力腐敗”者就很難逍遙法外。

　　二要嚴(yán)“審”。一是加強(qiáng)督察審計(jì)。在普遍抓好在任領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)，要加大對(duì)離退、辭職、調(diào)離和升任領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)力度，不能掛“空檔”，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部的不軌行為隨“退”而“自然剝離”，隨“升”而“自然蒸發(fā)”。二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)審，變“一支筆”審批為“多堂會(huì)審”，防止個(gè)人亂用濫花。三是堅(jiān)持先審后用。對(duì)提拔使用的干部，不能因?yàn)椤疤帷倍潘伞皩彙?，甚至畏懼“審”，?yán)防“邊腐邊升”、“帶病上任”。凡審計(jì)結(jié)論未出來之前，不得公布其新任職。實(shí)踐證明，有了審計(jì)這道“緊箍咒”，無論是哪種類型的圖謀者都不敢輕易濫用權(quán)力，貪臟枉法。

　　三要真“巡”。要嚴(yán)格按照“巡視辦法”加強(qiáng)巡視工作，確保巡視工作不走過場(chǎng)，對(duì)問題較嚴(yán)重的要嚴(yán)格落實(shí)“問責(zé)制”，對(duì)觸犯黨紀(jì)國法的，要堅(jiān)決依法論處，決不姑息遷就。（作者熊建華，系中國人民銀行宜春市中心支行黨委組織部）