近年來農(nóng)村最突出的腐敗問題就是“村官將黑手伸向集體土地”
村干部違法犯罪呈上升趨勢,村官腐敗成為破壞農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大根源
治“村官腐敗病”立法司法要雙管齊下
“俺這是偏遠(yuǎn)農(nóng)村,又屬于國家級貧困縣,沒什么‘油水’,很多人都還不愿意當(dāng)村長呢?!奔易『幽夏详栟r(nóng)村的張成富坦言。
“雖然窮,但俺聽說,俺們村每年雨季都會出現(xiàn)危房,上級要下發(fā)補貼,平時也會給五保戶等發(fā)補貼,這些錢到了村干部那里會被克扣一部分。俺們村長的工資一個月就20塊錢,村干部貪點錢太正常了,沒好處誰干呀?”電話里,張成富的笑聲很憨厚。
事實上,在北京的農(nóng)村,這種現(xiàn)象也并非沒有。北京市檢察院在一次預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育展覽上將“村官腐敗案件”作為完整板塊展出,其中提到一個案例:北京市延慶縣井莊鎮(zhèn)蓮花灘村原村委會主任方淑民在協(xié)助井莊鎮(zhèn)工作期間,將特困戶救助金、農(nóng)村居民最低生活保障金3875元以及危房翻建維修補助款3000元據(jù)為己有。
權(quán)威資料顯示,5年來,國家和地方各級財政實施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策,不斷加大投入,僅中央財政用于“三農(nóng)”的支出就累計達1.6萬億元,大大提升了廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量。而隨著惠農(nóng)資金的大幅增加,涉農(nóng)貪污賄賂犯罪明顯增多,嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的切身利益,影響了中央政策措施的貫徹落實。
“在很長一段時間里,村干部腐敗被大家理解為吃吃喝喝、多占多拿,而且‘權(quán)小位輕’,人們并不將其與違法犯罪聯(lián)系在一起。事實上,如此寬容心理遮蔽了村干部腐敗背后潛藏的巨大社會危害。”中央黨校三農(nóng)問題研究中心主任張虎林今天(20日)接受記者采訪時說。
小村官也能大腐敗
在村干部腐敗案中,村干部相互勾結(jié)、共同作案的情形并不鮮見。在不少地方,腐敗村官富得流油,集體卻一貧如洗。這直接侵害了農(nóng)民的切身利益,阻礙了集體經(jīng)濟的發(fā)展。
“屢見不鮮?!睆埢⒘诌@樣形容村官腐敗現(xiàn)象。
調(diào)查顯示,隨著我國城市化進程的加快以及國家對農(nóng)民稅費的減免,當(dāng)下,在經(jīng)濟發(fā)達的城鄉(xiāng)接合部地區(qū),村干部腐敗多集中在土地補償款、企業(yè)改制等方面。而在經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村地區(qū),腐敗則多發(fā)生在截留國家下?lián)芸钗铩⑺椒旨w資產(chǎn)上。
據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計,在當(dāng)前查處的基層違紀(jì)違法案件中,村官占據(jù)了案件數(shù)量的70%以上,由村官腐敗引發(fā)的群眾信訪已占農(nóng)村信訪總量的50%以上。
輸入“村官腐敗”百度一下,就會出現(xiàn)19.9萬篇的相關(guān)網(wǎng)頁。遍及全國各地的村官腐敗可謂“觸目驚心”。分析相關(guān)報道可以看出,近年來農(nóng)村最突出的腐敗問題就是“村官將黑手伸向集體土地”。
遼寧省沈陽市紀(jì)委辦公廳曾公開披露,沈陽市東陵區(qū)前進鄉(xiāng)望花村村委會主任徐寶文非法占有國家和集體財物1000多萬元,還騙取國家土地出讓金,非法轉(zhuǎn)讓國有土地從中獲利,其違紀(jì)違法金額共計3000余萬元。
來自人民網(wǎng)的報道稱,陜西省嵐皋縣堰溪村原村支書王顯正隱瞞收入不入賬,先后將轉(zhuǎn)讓土地款19萬元據(jù)為己有;江西省豐城市陽坊村6名村干部從2001年開始,短短3年,揮霍公款達36萬多元;浙江省慈溪市界牌村原村支書朱曉其,在其任職的13個月時間里,利用職務(wù)之便挪用村集體資金609.6萬元。
人民網(wǎng)轉(zhuǎn)載安徽法制報的報道稱,安徽省含山縣昭關(guān)鎮(zhèn)潭泉村3名村官在協(xié)助昭關(guān)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)、處理華東電網(wǎng)50萬伏輸變電滁州至馬鞍山線路在潭泉村境內(nèi)施工過程中,利用經(jīng)手、管理施工占地、青苗等給予各種補償費之機,采取收款不入賬、虛報冒領(lǐng)等手段,侵吞公款3.75萬元后私分。
據(jù)統(tǒng)計,自2004年以來,山東省微山縣人民檢察院共受理查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索32條,涉案金額330余萬元;立案偵查涉農(nóng)職務(wù)犯罪案17件28人,其中,貪污、挪用公款案13件22人。
無獨有偶。河南省鄭州市高新區(qū)人民檢察院自2003年建院以來,共立案偵查貪污賄賂案件7件14人,其中涉及農(nóng)村干部的案件就有6件12人;重慶市政法機關(guān)所做的一項調(diào)查顯示,村干部違法犯罪呈上升趨勢,村官腐敗成為破壞農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大根源。
“在村干部腐敗案中,大權(quán)在握的村支書兼村主任的一把手犯罪占非常大的比例。另外,村支書、村主任和村會計這‘三大員’相互勾結(jié)、共同作案的情形也并不鮮見。涉案金額,少則幾萬元,多則幾十萬、數(shù)百萬,甚至幾千萬元?!编嵵菔腥嗣駲z察院職務(wù)犯罪預(yù)防科科長董釗曾對媒體這樣表示。
“在不少地方,腐敗村官富得流油,集體卻一貧如洗。這直接侵害了農(nóng)民的切身利益,阻礙了集體經(jīng)濟的發(fā)展?!睆埢⒘终f,村干部本應(yīng)為農(nóng)民的“帶頭人”,有些卻蛻變?yōu)檗r(nóng)民身上的“寄生蟲”,嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在農(nóng)民心目中的形象。
位小權(quán)大缺少監(jiān)督
村官是“從事公務(wù)”的人員,但不是公務(wù)員,故而紀(jì)委的紀(jì)律之杖夠不著;村官是一級組織的“干部”,但不是我國行政意義上的“黨政干部”,故而“監(jiān)察”的規(guī)矩之箍套不上。
究竟是什么使得這些村官如此膽大妄為?
“村委會權(quán)力太大?!敝袊ù髮W(xué)法學(xué)院教授焦洪昌告訴記者,按照法律規(guī)定,村民自治主要權(quán)利應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在村民代表大會或村民大會,村民委員會組織法規(guī)定了8個方面的事項應(yīng)該由村民會議決策,但實際上這種民主決策權(quán)并沒有落實到村民會議中,村民自治變成了村委會自治,這就使腐敗有了潛在的可能。
而權(quán)力之手最容易伸向金錢,尤其是在村級財務(wù)管理混亂時。有專業(yè)人士曾這樣歸納:有的村,村支書簽批,村主任也簽批,造成財務(wù)管理混亂失控;有的村,會計、出納不分設(shè),讓一人兼任,更有甚者,村會計、村主任和村支書有一定的親緣關(guān)系,錢賬不分,白條坐收坐支,缺乏制約;個別從事財務(wù)的人員不懂會計業(yè)務(wù),不堅持原則,惟村支書和村主任的命令是從。這些都為村干部腐敗打開了方便之門。
“公開村務(wù)、公開賬目對防止村干部腐敗有好處。”張成富對記者說,可是村干部如果不公開賬目,農(nóng)民也沒啥好辦法。
因為看不到賬目,一些村民代表根本就不清楚財務(wù)家底,所謂的村民監(jiān)督小組也就形同虛設(shè)。“公示墻”、“明白紙”,在農(nóng)民心里也就變成了“糊弄墻”、“糊涂紙”。
記者了解到,雖然村務(wù)公開、政務(wù)公開已經(jīng)搞了好多年,各地也出現(xiàn)了許多好的做法,如村級財務(wù)實行定期公開,村里重大項目或開支由村民理財小組商量討論,村級財務(wù)實行“雙代管”等,但有些地方或單位只是走過場、搞形式。
“村干部違法違紀(jì)問題的背景和成因十分復(fù)雜,但主要與村里的民主氛圍、村務(wù)公開透明程度密切相關(guān)?!睆埢⒘终f。
有人指出,上級部門監(jiān)督不到位是另一個原因。由于政務(wù)繁忙,人手不足,一些地方對村干部腐敗案件,持“民不舉,官不究”的態(tài)度。有關(guān)部門對于村干部的管理,也是按職能分工各管一段,缺乏協(xié)調(diào)機制。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映,村民委員會是一個自治組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,鄉(xiāng)政府對村干部不好監(jiān)管。他們感嘆:“老辦法不頂用,新辦法不會用,軟辦法不管用,硬辦法不敢用。”
專家對此做了更深層的分析:村官是“從事公務(wù)”的人員,但不是公務(wù)員,故而紀(jì)委的紀(jì)律之杖夠不著;村官是一級組織的“干部”,但不是我國行政意義上的“黨政干部”,故而“監(jiān)察”的規(guī)矩之箍套不上,連被監(jiān)督的份兒都沒有。
其實,法律賦予了農(nóng)民監(jiān)督村干部的權(quán)利,那么,他們又能起到多大的監(jiān)督作用呢?
“只要不太過分,我們一般也就睜一只眼閉一只眼了?!睆埑筛徽f,就算去告狀,如果告不贏,可能還會被刁難,“有那功夫,還不如多花點精力在田里,多收點糧食呢。”
專家指出,大多數(shù)村民自治意識和觀念相對淡漠,再加上一些地方?jīng)]有對村民委員會組織法進行有效的宣傳,致使許多村民不懂該法,難以組織起來集體監(jiān)督村干部的日常工作。因此,大多數(shù)村民也難以發(fā)現(xiàn)村干部的越軌行為,即使發(fā)現(xiàn)了也找不到解決問題的辦法。 懲處不力法律難落實
實際上,關(guān)于懲治和預(yù)防農(nóng)村腐敗問題,現(xiàn)有的法律、法規(guī)的規(guī)定已經(jīng)有很多。問題在于,農(nóng)村腐敗問題情況復(fù)雜,涉及到諸多復(fù)雜因素,加上制度界定腐敗現(xiàn)象的成本很大,所以,懲治不力和預(yù)防無效的現(xiàn)象也是存在的。
除了預(yù)防不到位外,發(fā)現(xiàn)問題后的懲處似乎也不容樂觀。
某市一位紀(jì)委常委、監(jiān)督室主任曾向媒體表示,目前,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟指標(biāo),說起來重要,做起來次要,忙起來不要,而且“現(xiàn)有的某些制度規(guī)定,也不能從實際出發(fā),而是照搬照抄,真正能夠發(fā)揮作用的很少,更談不上實施責(zé)任追究”。
還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為基層工作難度大,特別是農(nóng)村干部出點問題在所難免,怕查了案子傷了感情,影響工作積極性,于是能捂則捂;有的把查案和穩(wěn)定對立起來,怕查了案子亂了班子,于是能拖則拖;有的不愿查案,采取大事化小、小事化了的態(tài)度。
“實際上,關(guān)于懲治和預(yù)防農(nóng)村腐敗問題,現(xiàn)有法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)有很多?!敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏告訴記者,首先有關(guān)懲治和預(yù)防腐敗的黨內(nèi)文件都有明確規(guī)定;其次是國家刑法對于各種腐敗現(xiàn)象有明確的法律制裁措施;另外村民委員會組織法、土地管理法對于農(nóng)村腐敗問題都設(shè)定了相關(guān)條款加以防范,包括群眾監(jiān)督、村務(wù)公開、政務(wù)公開等等。
“應(yīng)當(dāng)說,農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗并不缺少法律上的依據(jù),問題是農(nóng)村腐敗問題情況復(fù)雜,涉及到諸多復(fù)雜因素,加上制度界定腐敗現(xiàn)象的成本很大,所以,懲治不力和預(yù)防無效的現(xiàn)象也是存在的?!蹦o(jì)宏說,“因此,農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗工作關(guān)鍵是要真抓實干,要獲得群眾支持,同時要投入必要的人力、物力和財力來專門處理這一類問題?!?
發(fā)揮檢察機關(guān)作用是有效途徑
檢察機關(guān)作為憲法和法律所規(guī)定的法律監(jiān)督機關(guān),其<
村干部違法犯罪呈上升趨勢,村官腐敗成為破壞農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大根源
治“村官腐敗病”立法司法要雙管齊下
“俺這是偏遠(yuǎn)農(nóng)村,又屬于國家級貧困縣,沒什么‘油水’,很多人都還不愿意當(dāng)村長呢?!奔易『幽夏详栟r(nóng)村的張成富坦言。
“雖然窮,但俺聽說,俺們村每年雨季都會出現(xiàn)危房,上級要下發(fā)補貼,平時也會給五保戶等發(fā)補貼,這些錢到了村干部那里會被克扣一部分。俺們村長的工資一個月就20塊錢,村干部貪點錢太正常了,沒好處誰干呀?”電話里,張成富的笑聲很憨厚。
事實上,在北京的農(nóng)村,這種現(xiàn)象也并非沒有。北京市檢察院在一次預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育展覽上將“村官腐敗案件”作為完整板塊展出,其中提到一個案例:北京市延慶縣井莊鎮(zhèn)蓮花灘村原村委會主任方淑民在協(xié)助井莊鎮(zhèn)工作期間,將特困戶救助金、農(nóng)村居民最低生活保障金3875元以及危房翻建維修補助款3000元據(jù)為己有。
權(quán)威資料顯示,5年來,國家和地方各級財政實施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策,不斷加大投入,僅中央財政用于“三農(nóng)”的支出就累計達1.6萬億元,大大提升了廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量。而隨著惠農(nóng)資金的大幅增加,涉農(nóng)貪污賄賂犯罪明顯增多,嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的切身利益,影響了中央政策措施的貫徹落實。
“在很長一段時間里,村干部腐敗被大家理解為吃吃喝喝、多占多拿,而且‘權(quán)小位輕’,人們并不將其與違法犯罪聯(lián)系在一起。事實上,如此寬容心理遮蔽了村干部腐敗背后潛藏的巨大社會危害。”中央黨校三農(nóng)問題研究中心主任張虎林今天(20日)接受記者采訪時說。
小村官也能大腐敗
在村干部腐敗案中,村干部相互勾結(jié)、共同作案的情形并不鮮見。在不少地方,腐敗村官富得流油,集體卻一貧如洗。這直接侵害了農(nóng)民的切身利益,阻礙了集體經(jīng)濟的發(fā)展。
“屢見不鮮?!睆埢⒘诌@樣形容村官腐敗現(xiàn)象。
調(diào)查顯示,隨著我國城市化進程的加快以及國家對農(nóng)民稅費的減免,當(dāng)下,在經(jīng)濟發(fā)達的城鄉(xiāng)接合部地區(qū),村干部腐敗多集中在土地補償款、企業(yè)改制等方面。而在經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村地區(qū),腐敗則多發(fā)生在截留國家下?lián)芸钗铩⑺椒旨w資產(chǎn)上。
據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計,在當(dāng)前查處的基層違紀(jì)違法案件中,村官占據(jù)了案件數(shù)量的70%以上,由村官腐敗引發(fā)的群眾信訪已占農(nóng)村信訪總量的50%以上。
輸入“村官腐敗”百度一下,就會出現(xiàn)19.9萬篇的相關(guān)網(wǎng)頁。遍及全國各地的村官腐敗可謂“觸目驚心”。分析相關(guān)報道可以看出,近年來農(nóng)村最突出的腐敗問題就是“村官將黑手伸向集體土地”。
遼寧省沈陽市紀(jì)委辦公廳曾公開披露,沈陽市東陵區(qū)前進鄉(xiāng)望花村村委會主任徐寶文非法占有國家和集體財物1000多萬元,還騙取國家土地出讓金,非法轉(zhuǎn)讓國有土地從中獲利,其違紀(jì)違法金額共計3000余萬元。
來自人民網(wǎng)的報道稱,陜西省嵐皋縣堰溪村原村支書王顯正隱瞞收入不入賬,先后將轉(zhuǎn)讓土地款19萬元據(jù)為己有;江西省豐城市陽坊村6名村干部從2001年開始,短短3年,揮霍公款達36萬多元;浙江省慈溪市界牌村原村支書朱曉其,在其任職的13個月時間里,利用職務(wù)之便挪用村集體資金609.6萬元。
人民網(wǎng)轉(zhuǎn)載安徽法制報的報道稱,安徽省含山縣昭關(guān)鎮(zhèn)潭泉村3名村官在協(xié)助昭關(guān)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)、處理華東電網(wǎng)50萬伏輸變電滁州至馬鞍山線路在潭泉村境內(nèi)施工過程中,利用經(jīng)手、管理施工占地、青苗等給予各種補償費之機,采取收款不入賬、虛報冒領(lǐng)等手段,侵吞公款3.75萬元后私分。
據(jù)統(tǒng)計,自2004年以來,山東省微山縣人民檢察院共受理查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索32條,涉案金額330余萬元;立案偵查涉農(nóng)職務(wù)犯罪案17件28人,其中,貪污、挪用公款案13件22人。
無獨有偶。河南省鄭州市高新區(qū)人民檢察院自2003年建院以來,共立案偵查貪污賄賂案件7件14人,其中涉及農(nóng)村干部的案件就有6件12人;重慶市政法機關(guān)所做的一項調(diào)查顯示,村干部違法犯罪呈上升趨勢,村官腐敗成為破壞農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大根源。
“在村干部腐敗案中,大權(quán)在握的村支書兼村主任的一把手犯罪占非常大的比例。另外,村支書、村主任和村會計這‘三大員’相互勾結(jié)、共同作案的情形也并不鮮見。涉案金額,少則幾萬元,多則幾十萬、數(shù)百萬,甚至幾千萬元?!编嵵菔腥嗣駲z察院職務(wù)犯罪預(yù)防科科長董釗曾對媒體這樣表示。
“在不少地方,腐敗村官富得流油,集體卻一貧如洗。這直接侵害了農(nóng)民的切身利益,阻礙了集體經(jīng)濟的發(fā)展?!睆埢⒘终f,村干部本應(yīng)為農(nóng)民的“帶頭人”,有些卻蛻變?yōu)檗r(nóng)民身上的“寄生蟲”,嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在農(nóng)民心目中的形象。
位小權(quán)大缺少監(jiān)督
村官是“從事公務(wù)”的人員,但不是公務(wù)員,故而紀(jì)委的紀(jì)律之杖夠不著;村官是一級組織的“干部”,但不是我國行政意義上的“黨政干部”,故而“監(jiān)察”的規(guī)矩之箍套不上。
究竟是什么使得這些村官如此膽大妄為?
“村委會權(quán)力太大?!敝袊ù髮W(xué)法學(xué)院教授焦洪昌告訴記者,按照法律規(guī)定,村民自治主要權(quán)利應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在村民代表大會或村民大會,村民委員會組織法規(guī)定了8個方面的事項應(yīng)該由村民會議決策,但實際上這種民主決策權(quán)并沒有落實到村民會議中,村民自治變成了村委會自治,這就使腐敗有了潛在的可能。
而權(quán)力之手最容易伸向金錢,尤其是在村級財務(wù)管理混亂時。有專業(yè)人士曾這樣歸納:有的村,村支書簽批,村主任也簽批,造成財務(wù)管理混亂失控;有的村,會計、出納不分設(shè),讓一人兼任,更有甚者,村會計、村主任和村支書有一定的親緣關(guān)系,錢賬不分,白條坐收坐支,缺乏制約;個別從事財務(wù)的人員不懂會計業(yè)務(wù),不堅持原則,惟村支書和村主任的命令是從。這些都為村干部腐敗打開了方便之門。
“公開村務(wù)、公開賬目對防止村干部腐敗有好處。”張成富對記者說,可是村干部如果不公開賬目,農(nóng)民也沒啥好辦法。
因為看不到賬目,一些村民代表根本就不清楚財務(wù)家底,所謂的村民監(jiān)督小組也就形同虛設(shè)。“公示墻”、“明白紙”,在農(nóng)民心里也就變成了“糊弄墻”、“糊涂紙”。
記者了解到,雖然村務(wù)公開、政務(wù)公開已經(jīng)搞了好多年,各地也出現(xiàn)了許多好的做法,如村級財務(wù)實行定期公開,村里重大項目或開支由村民理財小組商量討論,村級財務(wù)實行“雙代管”等,但有些地方或單位只是走過場、搞形式。
“村干部違法違紀(jì)問題的背景和成因十分復(fù)雜,但主要與村里的民主氛圍、村務(wù)公開透明程度密切相關(guān)?!睆埢⒘终f。
有人指出,上級部門監(jiān)督不到位是另一個原因。由于政務(wù)繁忙,人手不足,一些地方對村干部腐敗案件,持“民不舉,官不究”的態(tài)度。有關(guān)部門對于村干部的管理,也是按職能分工各管一段,缺乏協(xié)調(diào)機制。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映,村民委員會是一個自治組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,鄉(xiāng)政府對村干部不好監(jiān)管。他們感嘆:“老辦法不頂用,新辦法不會用,軟辦法不管用,硬辦法不敢用。”
專家對此做了更深層的分析:村官是“從事公務(wù)”的人員,但不是公務(wù)員,故而紀(jì)委的紀(jì)律之杖夠不著;村官是一級組織的“干部”,但不是我國行政意義上的“黨政干部”,故而“監(jiān)察”的規(guī)矩之箍套不上,連被監(jiān)督的份兒都沒有。
其實,法律賦予了農(nóng)民監(jiān)督村干部的權(quán)利,那么,他們又能起到多大的監(jiān)督作用呢?
“只要不太過分,我們一般也就睜一只眼閉一只眼了?!睆埑筛徽f,就算去告狀,如果告不贏,可能還會被刁難,“有那功夫,還不如多花點精力在田里,多收點糧食呢。”
專家指出,大多數(shù)村民自治意識和觀念相對淡漠,再加上一些地方?jīng)]有對村民委員會組織法進行有效的宣傳,致使許多村民不懂該法,難以組織起來集體監(jiān)督村干部的日常工作。因此,大多數(shù)村民也難以發(fā)現(xiàn)村干部的越軌行為,即使發(fā)現(xiàn)了也找不到解決問題的辦法。 懲處不力法律難落實
實際上,關(guān)于懲治和預(yù)防農(nóng)村腐敗問題,現(xiàn)有的法律、法規(guī)的規(guī)定已經(jīng)有很多。問題在于,農(nóng)村腐敗問題情況復(fù)雜,涉及到諸多復(fù)雜因素,加上制度界定腐敗現(xiàn)象的成本很大,所以,懲治不力和預(yù)防無效的現(xiàn)象也是存在的。
除了預(yù)防不到位外,發(fā)現(xiàn)問題后的懲處似乎也不容樂觀。
某市一位紀(jì)委常委、監(jiān)督室主任曾向媒體表示,目前,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟指標(biāo),說起來重要,做起來次要,忙起來不要,而且“現(xiàn)有的某些制度規(guī)定,也不能從實際出發(fā),而是照搬照抄,真正能夠發(fā)揮作用的很少,更談不上實施責(zé)任追究”。
還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為基層工作難度大,特別是農(nóng)村干部出點問題在所難免,怕查了案子傷了感情,影響工作積極性,于是能捂則捂;有的把查案和穩(wěn)定對立起來,怕查了案子亂了班子,于是能拖則拖;有的不愿查案,采取大事化小、小事化了的態(tài)度。
“實際上,關(guān)于懲治和預(yù)防農(nóng)村腐敗問題,現(xiàn)有法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)有很多?!敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏告訴記者,首先有關(guān)懲治和預(yù)防腐敗的黨內(nèi)文件都有明確規(guī)定;其次是國家刑法對于各種腐敗現(xiàn)象有明確的法律制裁措施;另外村民委員會組織法、土地管理法對于農(nóng)村腐敗問題都設(shè)定了相關(guān)條款加以防范,包括群眾監(jiān)督、村務(wù)公開、政務(wù)公開等等。
“應(yīng)當(dāng)說,農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗并不缺少法律上的依據(jù),問題是農(nóng)村腐敗問題情況復(fù)雜,涉及到諸多復(fù)雜因素,加上制度界定腐敗現(xiàn)象的成本很大,所以,懲治不力和預(yù)防無效的現(xiàn)象也是存在的?!蹦o(jì)宏說,“因此,農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗工作關(guān)鍵是要真抓實干,要獲得群眾支持,同時要投入必要的人力、物力和財力來專門處理這一類問題?!?
發(fā)揮檢察機關(guān)作用是有效途徑
檢察機關(guān)作為憲法和法律所規(guī)定的法律監(jiān)督機關(guān),其<




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