村干部腐敗已“觸目驚心” 位小權(quán)大缺少監(jiān)督

　　近年來農(nóng)村最突出的腐敗問題就是“村官將黑手伸向集體土地”

　　村干部違法犯罪呈上升趨勢，村官腐敗成為破壞農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大根源

　　治“村官腐敗病”立法司法要雙管齊下

　　“俺這是偏遠農(nóng)村，又屬于國家級貧困縣，沒什么‘油水’，很多人都還不愿意當(dāng)村長呢?！奔易『幽夏详栟r(nóng)村的張成富坦言。

　　

　　“雖然窮，但俺聽說，俺們村每年雨季都會出現(xiàn)危房，上級要下發(fā)補貼，平時也會給五保戶等發(fā)補貼，這些錢到了村干部那里會被克扣一部分。俺們村長的工資一個月就20塊錢，村干部貪點錢太正常了，沒好處誰干呀？”電話里，張成富的笑聲很憨厚。

　　事實上，在北京的農(nóng)村，這種現(xiàn)象也并非沒有。北京市檢察院在一次預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育展覽上將“村官腐敗案件”作為完整板塊展出，其中提到一個案例：北京市延慶縣井莊鎮(zhèn)蓮花灘村原村委會主任方淑民在協(xié)助井莊鎮(zhèn)工作期間，將特困戶救助金、農(nóng)村居民最低生活保障金3875元以及危房翻建維修補助款3000元據(jù)為己有。

　　權(quán)威資料顯示，5年來，國家和地方各級財政實施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，不斷加大投入，僅中央財政用于“三農(nóng)”的支出就累計達1.6萬億元，大大提升了廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量。而隨著惠農(nóng)資金的大幅增加，涉農(nóng)貪污賄賂犯罪明顯增多，嚴重損害了廣大農(nóng)民的切身利益，影響了中央政策措施的貫徹落實。

　　“在很長一段時間里，村干部腐敗被大家理解為吃吃喝喝、多占多拿，而且‘權(quán)小位輕’，人們并不將其與違法犯罪聯(lián)系在一起。事實上，如此寬容心理遮蔽了村干部腐敗背后潛藏的巨大社會危害。”中央黨校三農(nóng)問題研究中心主任張虎林今天（20日）接受記者采訪時說。

　　小村官也能大腐敗

　　在村干部腐敗案中，村干部相互勾結(jié)、共同作案的情形并不鮮見。在不少地方，腐敗村官富得流油，集體卻一貧如洗。這直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了集體經(jīng)濟的發(fā)展。

　　“屢見不鮮?！睆埢⒘诌@樣形容村官腐敗現(xiàn)象。

　　調(diào)查顯示，隨著我國城市化進程的加快以及國家對農(nóng)民稅費的減免，當(dāng)下，在經(jīng)濟發(fā)達的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，村干部腐敗多集中在土地補償款、企業(yè)改制等方面。而在經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村地區(qū)，腐敗則多發(fā)生在截留國家下?lián)芸钗?、私分集體資產(chǎn)上。

　　據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，在當(dāng)前查處的基層違紀違法案件中，村官占據(jù)了案件數(shù)量的70%以上，由村官腐敗引發(fā)的群眾信訪已占農(nóng)村信訪總量的50%以上。

　　輸入“村官腐敗”百度一下，就會出現(xiàn)19.9萬篇的相關(guān)網(wǎng)頁。遍及全國各地的村官腐敗可謂“觸目驚心”。分析相關(guān)報道可以看出，近年來農(nóng)村最突出的腐敗問題就是“村官將黑手伸向集體土地”。

　　遼寧省沈陽市紀委辦公廳曾公開披露，沈陽市東陵區(qū)前進鄉(xiāng)望花村村委會主任徐寶文非法占有國家和集體財物1000多萬元，還騙取國家土地出讓金，非法轉(zhuǎn)讓國有土地從中獲利，其違紀違法金額共計3000余萬元。

　　來自人民網(wǎng)的報道稱，陜西省嵐皋縣堰溪村原村支書王顯正隱瞞收入不入賬，先后將轉(zhuǎn)讓土地款19萬元據(jù)為己有；江西省豐城市陽坊村6名村干部從2001年開始，短短3年，揮霍公款達36萬多元；浙江省慈溪市界牌村原村支書朱曉其，在其任職的13個月時間里，利用職務(wù)之便挪用村集體資金609.6萬元。

　　人民網(wǎng)轉(zhuǎn)載安徽法制報的報道稱，安徽省含山縣昭關(guān)鎮(zhèn)潭泉村3名村官在協(xié)助昭關(guān)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)、處理華東電網(wǎng)50萬伏輸變電滁州至馬鞍山線路在潭泉村境內(nèi)施工過程中，利用經(jīng)手、管理施工占地、青苗等給予各種補償費之機，采取收款不入賬、虛報冒領(lǐng)等手段，侵吞公款3.75萬元后私分。

　　據(jù)統(tǒng)計，自2004年以來，山東省微山縣人民檢察院共受理查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索32條，涉案金額330余萬元；立案偵查涉農(nóng)職務(wù)犯罪案17件28人，其中，貪污、挪用公款案13件22人。

　　無獨有偶。河南省鄭州市高新區(qū)人民檢察院自2003年建院以來，共立案偵查貪污賄賂案件7件14人，其中涉及農(nóng)村干部的案件就有6件12人；重慶市政法機關(guān)所做的一項調(diào)查顯示，村干部違法犯罪呈上升趨勢，村官腐敗成為破壞農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大根源。

　　“在村干部腐敗案中，大權(quán)在握的村支書兼村主任的一把手犯罪占非常大的比例。另外，村支書、村主任和村會計這‘三大員’相互勾結(jié)、共同作案的情形也并不鮮見。涉案金額，少則幾萬元，多則幾十萬、數(shù)百萬，甚至幾千萬元?！编嵵菔腥嗣駲z察院職務(wù)犯罪預(yù)防科科長董釗曾對媒體這樣表示。

　　“在不少地方，腐敗村官富得流油，集體卻一貧如洗。這直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了集體經(jīng)濟的發(fā)展。”張虎林說，村干部本應(yīng)為農(nóng)民的“帶頭人”，有些卻蛻變?yōu)檗r(nóng)民身上的“寄生蟲”，嚴重損害了黨和政府在農(nóng)民心目中的形象。

　　位小權(quán)大缺少監(jiān)督

　　村官是“從事公務(wù)”的人員，但不是公務(wù)員，故而紀委的紀律之杖夠不著；村官是一級組織的“干部”，但不是我國行政意義上的“黨政干部”，故而“監(jiān)察”的規(guī)矩之箍套不上。

　　究竟是什么使得這些村官如此膽大妄為？

　　“村委會權(quán)力太大?！敝袊ù髮W(xué)法學(xué)院教授焦洪昌告訴記者，按照法律規(guī)定，村民自治主要權(quán)利應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在村民代表大會或村民大會，村民委員會組織法規(guī)定了8個方面的事項應(yīng)該由村民會議決策，但實際上這種民主決策權(quán)并沒有落實到村民會議中，村民自治變成了村委會自治，這就使腐敗有了潛在的可能。

　　而權(quán)力之手最容易伸向金錢，尤其是在村級財務(wù)管理混亂時。有專業(yè)人士曾這樣歸納：有的村，村支書簽批，村主任也簽批，造成財務(wù)管理混亂失控；有的村，會計、出納不分設(shè)，讓一人兼任，更有甚者，村會計、村主任和村支書有一定的親緣關(guān)系，錢賬不分，白條坐收坐支，缺乏制約；個別從事財務(wù)的人員不懂會計業(yè)務(wù)，不堅持原則，惟村支書和村主任的命令是從。這些都為村干部腐敗打開了方便之門。

　　“公開村務(wù)、公開賬目對防止村干部腐敗有好處?！睆埑筛粚τ浾哒f，可是村干部如果不公開賬目，農(nóng)民也沒啥好辦法。

　　因為看不到賬目，一些村民代表根本就不清楚財務(wù)家底，所謂的村民監(jiān)督小組也就形同虛設(shè)?！肮緣Α?、“明白紙”，在農(nóng)民心里也就變成了“糊弄墻”、“糊涂紙”。

　　記者了解到，雖然村務(wù)公開、政務(wù)公開已經(jīng)搞了好多年，各地也出現(xiàn)了許多好的做法，如村級財務(wù)實行定期公開，村里重大項目或開支由村民理財小組商量討論，村級財務(wù)實行“雙代管”等，但有些地方或單位只是走過場、搞形式。

　　“村干部違法違紀問題的背景和成因十分復(fù)雜，但主要與村里的民主氛圍、村務(wù)公開透明程度密切相關(guān)?！睆埢⒘终f。

　　有人指出，上級部門監(jiān)督不到位是另一個原因。由于政務(wù)繁忙，人手不足，一些地方對村干部腐敗案件，持“民不舉，官不究”的態(tài)度。有關(guān)部門對于村干部的管理，也是按職能分工各管一段，缺乏協(xié)調(diào)機制。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，村民委員會是一個自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，鄉(xiāng)政府對村干部不好監(jiān)管。他們感嘆：“老辦法不頂用，新辦法不會用，軟辦法不管用，硬辦法不敢用。”

　　專家對此做了更深層的分析：村官是“從事公務(wù)”的人員，但不是公務(wù)員，故而紀委的紀律之杖夠不著；村官是一級組織的“干部”，但不是我國行政意義上的“黨政干部”，故而“監(jiān)察”的規(guī)矩之箍套不上，連被監(jiān)督的份兒都沒有。

　　其實，法律賦予了農(nóng)民監(jiān)督村干部的權(quán)利，那么，他們又能起到多大的監(jiān)督作用呢？

　　“只要不太過分，我們一般也就睜一只眼閉一只眼了。”張成富說，就算去告狀，如果告不贏，可能還會被刁難，“有那功夫，還不如多花點精力在田里，多收點糧食呢?！?

　　專家指出，大多數(shù)村民自治意識和觀念相對淡漠，再加上一些地方?jīng)]有對村民委員會組織法進行有效的宣傳，致使許多村民不懂該法，難以組織起來集體監(jiān)督村干部的日常工作。因此，大多數(shù)村民也難以發(fā)現(xiàn)村干部的越軌行為，即使發(fā)現(xiàn)了也找不到解決問題的辦法。　懲處不力法律難落實

　　實際上，關(guān)于懲治和預(yù)防農(nóng)村腐敗問題，現(xiàn)有的法律、法規(guī)的規(guī)定已經(jīng)有很多。問題在于，農(nóng)村腐敗問題情況復(fù)雜，涉及到諸多復(fù)雜因素，加上制度界定腐敗現(xiàn)象的成本很大，所以，懲治不力和預(yù)防無效的現(xiàn)象也是存在的。

　　除了預(yù)防不到位外，發(fā)現(xiàn)問題后的懲處似乎也不容樂觀。

　　某市一位紀委常委、監(jiān)督室主任曾向媒體表示，目前，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟指標(biāo)，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，而且“現(xiàn)有的某些制度規(guī)定，也不能從實際出發(fā)，而是照搬照抄，真正能夠發(fā)揮作用的很少，更談不上實施責(zé)任追究”。

　　還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認為基層工作難度大，特別是農(nóng)村干部出點問題在所難免，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能捂則捂；有的把查案和穩(wěn)定對立起來，怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態(tài)度。

　　“實際上，關(guān)于懲治和預(yù)防農(nóng)村腐敗問題，現(xiàn)有法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)有很多?！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀宏告訴記者，首先有關(guān)懲治和預(yù)防腐敗的黨內(nèi)文件都有明確規(guī)定；其次是國家刑法對于各種腐敗現(xiàn)象有明確的法律制裁措施；另外村民委員會組織法、土地管理法對于農(nóng)村腐敗問題都設(shè)定了相關(guān)條款加以防范，包括群眾監(jiān)督、村務(wù)公開、政務(wù)公開等等。

　　“應(yīng)當(dāng)說，農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗并不缺少法律上的依據(jù)，問題是農(nóng)村腐敗問題情況復(fù)雜，涉及到諸多復(fù)雜因素，加上制度界定腐敗現(xiàn)象的成本很大，所以，懲治不力和預(yù)防無效的現(xiàn)象也是存在的?！蹦o宏說，“因此，農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗工作關(guān)鍵是要真抓實干，要獲得群眾支持，同時要投入必要的人力、物力和財力來專門處理這一類問題?！?

　　發(fā)揮檢察機關(guān)作用是有效途徑

　　檢察機關(guān)作為憲法和法律所規(guī)定的法律監(jiān)督機關(guān)，其<