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　　黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)，著眼于解決當前和今后一個時期影響農村改革發(fā)展的深層次矛盾和問題，在加強農村制度建設、大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、加快發(fā)展農村公共事業(yè)、加強和改善黨對農村工作的領導等方面提出了一系列重大舉措。正確理解和貫徹實施這些舉措，對于在新形勢下推進農村改革發(fā)展，開創(chuàng)農業(yè)農村工作新局面，具有重大而深遠的意義。

　　一、關于加強農村制度建設的重大舉措

　　《決定》把加強制度建設作為推進農村改革發(fā)展的一項重大任務，從穩(wěn)定和完善農村基本經營制度、健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度、完善農業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度、健全農村民主管理制度等六個方面，系統(tǒng)提出了農村改革發(fā)展制度建設的重要內容，抓住了深化農村改革和制度創(chuàng)新的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，從而構建出了較為完整的推進農村改革發(fā)展的制度體系。這是《決定》的一個重大創(chuàng)新和重要貢獻。

　　關于農村基本經營制度，《決定》強調，要毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，并提出了“一個長久不變”、“兩個轉變”?！耙粋€長久不變”是：賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變?！皟蓚€轉變”是：家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，統(tǒng)一經營要向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。這既給農民吃了長效“定心丸”，也為完善農村基本經營制度指出了方向。此外，還對集體林權、國有林區(qū)、國有農場、草原承包等體制改革作出了部署。

　　關于農村土地管理制度，《決定》從我國基本國情出發(fā)，著眼于最大限度保護耕地資源和農民土地承包權益，提出要實行“兩個最嚴格制度”，即在堅持最嚴格的耕地保護制度的同時，首次提出實行最嚴格的節(jié)約用地制度，并在落實耕地保護責任、劃定永久基本農田、從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模、嚴格宅基地管理等方面作出了一系列具體政策規(guī)定。針對當前農村出現(xiàn)的土地承包經營權流轉現(xiàn)象，《決定》強調允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等多種規(guī)模經營主體，同時強調流轉土地承包經營權必須做到“三個不得”，即不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益?！稕Q定》還對改革征地制度提出了新的政策規(guī)定，強調征地要按照同地同價原則合理補償；在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發(fā)和經營并保證農民受益；農村集體經營性建設用地通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉讓土地使用權。

　　關于農業(yè)支持保護制度，《決定》提出要完善四項制度。一是農業(yè)投入保障制度。提出要大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農村公益性建設項目的投入。二是農業(yè)補貼制度。提出要擴大范圍、提高標準、完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農民種糧補貼；完善與農業(yè)生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態(tài)調整機制。三是農產品價格保護制度。提出要完善農產品市場調控體系，保持農產品價格合理水平；完善糧食等主要農產品價格形成機制，充分發(fā)揮市場價格對增產增收的促進作用。四是農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度。提出要形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農業(yè)物種資源的激勵機制。

　　關于農村金融制度，《決定》強調要創(chuàng)新農村金融體制，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系，并從政策支持和放寬準入等方面提出了一些新措施，比如，提出要拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村；要充分發(fā)揮現(xiàn)有金融機構為“三農”服務的作用，各類金融機構都要積極支持農村改革發(fā)展；要規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村為主的地區(qū)性中小銀行，鼓勵發(fā)展適合農村特點和需要的各種微型金融服務，允許有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作，等等。

　　關于城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度，《決定》圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務、勞動就業(yè)、社會管理等六個方面提出了建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度的政策措施，形成了比較全面的保障城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的政策體系。其中對保護農民工權益、推進戶籍制度改革、促進縣域經濟發(fā)展方面的政策尤為強調。在農民工權益保護方面，強調要逐步實現(xiàn)農民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。在推進戶籍制度改革方面，強調要放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槭忻?。在促進縣域經濟發(fā)展方面，強調要增加對縣的一般性轉移支付、促進財力與事權相匹配；推進省直接管縣（市）財政體制改革，優(yōu)先將農業(yè)大縣納入改革范圍；有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。關于農村民主管理制度，《決定》強調重點要從三個方面健全農村民主管理制度。一是繼續(xù)推進農村綜合改革，2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能，完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制。二是健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以村務公開、財務監(jiān)督、群眾評議為主要內容的民主監(jiān)督實踐，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。三是加強農村法制建設，完善涉農法律法規(guī)，增強依法行政能力，強化涉農執(zhí)法監(jiān)督和司法保護；加強農村法制宣傳教育，搞好法律服務，提高農民法律意識，推進農村依法治理。

　　二、關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重大舉措

　　《決定》把加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和繁榮農村經濟作為推進農村改革發(fā)展的另一項重大任務，從糧食安全、結構調整、科技創(chuàng)新、基礎設施建設、社會化服務體系建設、可持續(xù)發(fā)展、對外開放等七個方面對現(xiàn)代農業(yè)建設問題進行了全面闡釋，明確了建設現(xiàn)代農業(yè)特別是增強農業(yè)綜合生產能力需要集中力量辦好的幾件大事，提出了一系列重大政策舉措。

　　在維護國家糧食安全方面，《決定》強調要加快建立供給穩(wěn)定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系，把發(fā)展糧食生產放在現(xiàn)代農業(yè)建設的首位，不斷增強綜合生產能力；各地都要明確和落實糧食發(fā)展目標，分擔國家糧食安全責任；抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，推進國家糧食核心產區(qū)和后備產區(qū)建設，加快落實全國新增千億斤糧食生產能力建設規(guī)劃。

　　在推進農業(yè)結構調整方面，強調要以市場需求為導向、以科技創(chuàng)新為手段、以質量效益為目標，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產業(yè)帶；采取有力措施支持發(fā)展重要緊缺農產品和特色農產品，尤其要鼓勵優(yōu)勢產區(qū)發(fā)展油料、園藝、畜牧、水產品等大宗農產品生產；發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，促進農產品加工業(yè)結構升級，壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌；加強農業(yè)標準化和農產品質量安全工作，嚴格產地環(huán)境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監(jiān)控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管責任，杜絕不合格產品進入市場。

　　在加快農業(yè)科技創(chuàng)新方面，強調要大力推進農業(yè)科技自主創(chuàng)新，促進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化；加大農業(yè)科技投入，建立農業(yè)科技創(chuàng)新基金，支持農業(yè)基礎性、前沿性科學研究，力爭在關鍵領域和核心技術上實現(xiàn)重大突破；加強農業(yè)技術研發(fā)和集成，盡快獲得一批具有重要應用價值的優(yōu)良品種，加快開發(fā)多功能、智能化、經濟型農業(yè)裝備設施，推進農業(yè)信息服務技術發(fā)展。

　　在加強農業(yè)基礎設施建設方面，強調要大規(guī)模實施土地整治，大幅度增加高產穩(wěn)產農田比重；搞好水利基礎設施建設，集中建成一批大中型水利骨干工程，力爭2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務；支持農用工業(yè)發(fā)展，加快推進農業(yè)機械化；加快建設現(xiàn)代糧食物流體系和鮮活農產品冷鏈物流系統(tǒng)。

　　在健全農業(yè)社會化服務體系方面，強調要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農業(yè)社會化服務體系，力爭三年內在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構，并逐步建立村級服務點；支持供銷合作社、農民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農民經紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產經營服務。

　　在促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，強調要發(fā)展節(jié)約型農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護；繼續(xù)推進林業(yè)重點生態(tài)工程建設，實施草原建設和保護工程，強化水資源保護，推進重點流域和區(qū)域水土流失綜合防治；推廣節(jié)能減排技術，加強農村工業(yè)、生活污染和農業(yè)面源污染防治。

　　在擴大農業(yè)對外開放方面，強調要提高統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源能力，堅持“引進來”和“走出去”相結合，拓展農業(yè)對外開放廣度和深度，提高農業(yè)對外開放水平。這些重大舉措，必將推動我國現(xiàn)代農業(yè)建設和農業(yè)綜合生產能力不斷登上新臺階。

　　三、關于加快發(fā)展農村社會事業(yè)的重大舉措