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　　黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)，著眼于解決當(dāng)前和今后一個時期影響農(nóng)村改革發(fā)展的深層次矛盾和問題，在加強農(nóng)村制度建設(shè)、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了一系列重大舉措。正確理解和貫徹實施這些舉措，對于在新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面，具有重大而深遠的意義。

　　一、關(guān)于加強農(nóng)村制度建設(shè)的重大舉措

　　《決定》把加強制度建設(shè)作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的一項重大任務(wù)，從穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等六個方面，系統(tǒng)提出了農(nóng)村改革發(fā)展制度建設(shè)的重要內(nèi)容，抓住了深化農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而構(gòu)建出了較為完整的推進農(nóng)村改革發(fā)展的制度體系。這是《決定》的一個重大創(chuàng)新和重要貢獻。

　　關(guān)于農(nóng)村基本經(jīng)營制度，《決定》強調(diào)，要毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，并提出了“一個長久不變”、“兩個轉(zhuǎn)變”?！耙粋€長久不變”是：賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變?！皟蓚€轉(zhuǎn)變”是：家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。這既給農(nóng)民吃了長效“定心丸”，也為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度指出了方向。此外，還對集體林權(quán)、國有林區(qū)、國有農(nóng)場、草原承包等體制改革作出了部署。

　　關(guān)于農(nóng)村土地管理制度，《決定》從我國基本國情出發(fā)，著眼于最大限度保護耕地資源和農(nóng)民土地承包權(quán)益，提出要實行“兩個最嚴格制度”，即在堅持最嚴格的耕地保護制度的同時，首次提出實行最嚴格的節(jié)約用地制度，并在落實耕地保護責(zé)任、劃定永久基本農(nóng)田、從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模、嚴格宅基地管理等方面作出了一系列具體政策規(guī)定。針對當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，《決定》強調(diào)允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種規(guī)模經(jīng)營主體，同時強調(diào)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)必須做到“三個不得”，即不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。《決定》還對改革征地制度提出了新的政策規(guī)定，強調(diào)征地要按照同地同價原則合理補償；在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)和經(jīng)營并保證農(nóng)民受益；農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。

　　關(guān)于農(nóng)業(yè)支持保護制度，《決定》提出要完善四項制度。一是農(nóng)業(yè)投入保障制度。提出要大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。二是農(nóng)業(yè)補貼制度。提出要擴大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼；完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。三是農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度。提出要完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平；完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，充分發(fā)揮市場價格對增產(chǎn)增收的促進作用。四是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度。提出要形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵機制。

　　關(guān)于農(nóng)村金融制度，《決定》強調(diào)要創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融體系，并從政策支持和放寬準(zhǔn)入等方面提出了一些新措施，比如，提出要拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村；要充分發(fā)揮現(xiàn)有金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的作用，各類金融機構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展；要規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，等等。

　　關(guān)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度，《決定》圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理等六個方面提出了建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度的政策措施，形成了比較全面的保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系。其中對保護農(nóng)民工權(quán)益、推進戶籍制度改革、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展方面的政策尤為強調(diào)。在農(nóng)民工權(quán)益保護方面，強調(diào)要逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。在推進戶籍制度改革方面，強調(diào)要放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展方面，強調(diào)要增加對縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進財力與事權(quán)相匹配；推進省直接管縣（市）財政體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍；有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。關(guān)于農(nóng)村民主管理制度，《決定》強調(diào)重點要從三個方面健全農(nóng)村民主管理制度。一是繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制。二是健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實踐，以村務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。三是加強農(nóng)村法制建設(shè)，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，增強依法行政能力，強化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法保護；加強農(nóng)村法制宣傳教育，搞好法律服務(wù)，提高農(nóng)民法律意識，推進農(nóng)村依法治理。

　　二、關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措

　　《決定》把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的另一項重大任務(wù)，從糧食安全、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會化服務(wù)體系建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、對外開放等七個方面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)問題進行了全面闡釋，明確了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力需要集中力量辦好的幾件大事，提出了一系列重大政策舉措。

　　在維護國家糧食安全方面，《決定》強調(diào)要加快建立供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，不斷增強綜合生產(chǎn)能力；各地都要明確和落實糧食發(fā)展目標(biāo)，分擔(dān)國家糧食安全責(zé)任；抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，推進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快落實全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。

　　在推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，強調(diào)要以市場需求為導(dǎo)向、以科技創(chuàng)新為手段、以質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶；采取有力措施支持發(fā)展重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品，尤其要鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展油料、園藝、畜牧、水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌；加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。

　　在加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，強調(diào)要大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化；加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實現(xiàn)重大突破；加強農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，盡快獲得一批具有重要應(yīng)用價值的優(yōu)良品種，加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，推進農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)發(fā)展。

　　在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，強調(diào)要大規(guī)模實施土地整治，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重；搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中建成一批大中型水利骨干工程，力爭2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)；支持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)機械化；加快建設(shè)現(xiàn)代糧食物流體系和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)。

　　在健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系方面，強調(diào)要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，并逐步建立村級服務(wù)點；支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

　　在促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，強調(diào)要發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護；繼續(xù)推進林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，實施草原建設(shè)和保護工程，強化水資源保護，推進重點流域和區(qū)域水土流失綜合防治；推廣節(jié)能減排技術(shù)，加強農(nóng)村工業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。

　　在擴大農(nóng)業(yè)對外開放方面，強調(diào)要提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源能力，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，拓展農(nóng)業(yè)對外開放廣度和深度，提高農(nóng)業(yè)對外開放水平。這些重大舉措，必將推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷登上新臺階。

　　三、關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的重大舉措