湖南澧縣：從外出經(jīng)濟能人中培養(yǎng)選拔村黨組織兼職副書記

　近年來，湖南澧縣針對青壯年勞力大量外流、村干部職數(shù)大幅精簡、村民小組長職位被取消后，村級后備干部缺乏來源、缺乏培養(yǎng)平臺的實際，大膽探索從外出經(jīng)濟能人中培養(yǎng)選拔村黨組織兼職副書記的模式，較好解決了一些地方村級班子后繼乏人、戰(zhàn)斗力弱的問題，受到基層黨員干部和群眾的普遍歡迎。

　　一、產(chǎn)生背景

　　村級班子后繼乏人問題由來已久。隨著市場經(jīng)濟的日趨活躍，農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的青壯年越來越多，僅澧縣就保持著每年15萬人以上的常數(shù)，其中黨員約2000名，村級后備人才庫因此變得日漸空虛。2002年湖南省農(nóng)村實行稅費改革、消赤減債后，村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費問題一度成為輿論熱點和焦點，村干部職位的吸引力越來越弱。2005年常德市農(nóng)村實施合村并組后，澧縣村干部總數(shù)精簡了34.2% ，保留的職數(shù)村平不到4 個，村民小組長被全面取消，村級后備干部培養(yǎng)選拔工作失去了村民小組長、村干部助理等固有平臺，村支兩委一般委員也缺少了通向村主任、村支書職位的成長臺階。

　　考慮到村級后備干部隊伍建設(shè)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項基礎(chǔ)性、前瞻性、長期性工作，澧縣縣委組織部決定把“村干部來源問題”作為一項戰(zhàn)略性課題來研究，探索培養(yǎng)選拔村級后備干部的新路。從2005年起，我們在廣泛調(diào)查研究，征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，總結(jié)完善澧澹鄉(xiāng)“托管干部”（即受委托代行部分村干部職能的外出務(wù)工人員）和大堰垱鎮(zhèn)“能人治村”模式的基礎(chǔ)上，大膽提出了“從外出經(jīng)濟能人中培養(yǎng)選拔村黨組織兼職副書記”的工作思路，得到基層的積極回應(yīng)，隨后在試點中獲得成功。目前，從外出經(jīng)濟能人中培養(yǎng)選拔村黨組織兼職副書記的模式正在澧縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推開。

　　二、主要做法

　　澧縣從外出經(jīng)濟能人中培養(yǎng)選拔村黨組織兼職副書記，主要分五個環(huán)節(jié)來實施：

　?。ㄒ唬┪锷珜ο?，加強溝通交流。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，分類建立外出經(jīng)濟能人臺帳，將其中年純收入5萬元以上、具有培養(yǎng)潛力、沒有不良反映的納入村級后備人才庫，明確村黨組織書記和包村干部負(fù)責(zé)結(jié)對聯(lián)系培養(yǎng)。各培養(yǎng)責(zé)任人采取定期通報村情、征求工作意見、協(xié)助辦理證照、代為照顧家庭、實地走訪慰問、召開在外同鄉(xiāng)聯(lián)誼會或返鄉(xiāng)人員茶話會等形式，加強與外出經(jīng)濟能人的聯(lián)系和交流，讓其充分感受組織和家鄉(xiāng)的溫暖，從而激發(fā)他們愛鄉(xiāng)、愛土、愛家的熱情。

　?。ǘ┰O(shè)立平臺，進(jìn)行試崗培養(yǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在外出務(wù)工經(jīng)商人員集中地設(shè)立在外人員同鄉(xiāng)會、流動黨員聯(lián)絡(luò)站及其分支機構(gòu)，鼓勵外出經(jīng)濟能人擔(dān)任會長、站長或以外出務(wù)工信息員、農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)紀(jì)人、流動黨員黨小組長等身份發(fā)揮作用，既引導(dǎo)和保護(hù)了他們報效家鄉(xiāng)的熱情，又為黨組織考察其經(jīng)營管理和組織協(xié)調(diào)能力提供了便利。對在試崗培養(yǎng)中表現(xiàn)突出且愿意兼職的對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照1﹕1的比例，把他們作為村級后備干部的正式人選進(jìn)行重點培養(yǎng)，不是黨員的及時發(fā)展成黨員，是黨員的安排到更重要的崗位進(jìn)行試崗鍛煉。

　?。ㄈ┮?guī)范程序，及時提拔重用。對試崗鍛煉一年左右、具備正式黨員身份、各方面表現(xiàn)比較優(yōu)秀的外出經(jīng)濟能人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及時按程序提拔重用為村黨組織兼職副書記。一是派班子成員、包村干部和村黨組織書記對外出經(jīng)濟能人進(jìn)行綜合考察，向其務(wù)工經(jīng)商地職能部門、基層黨組織和知情人員調(diào)查了解他們的現(xiàn)實表現(xiàn)。二是以座談會形式向在家黨員介紹考察對象在外地的表現(xiàn)和為本村作出的貢獻(xiàn)，宣傳他們的先進(jìn)事跡和工作業(yè)績。三是在相關(guān)村召開黨員大會，對考察對象進(jìn)行滿意度測評，滿意率達(dá)到80％的即確定為擬提拔對象。四是召開黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員會議，對擬提拔對象作出是否兼職的決定并向村黨組織通氣。五是對擬兼職對象進(jìn)行任前公示，期滿無異議的即以黨委名義下發(fā)正式任命文件。

　?。ㄋ模┟鞔_責(zé)權(quán)，加強兼職管理。對任命為村黨組織兼職副書記的外出經(jīng)濟能人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委明確按照“四不三要”的原則進(jìn)行管理，即不占村干部職數(shù)，不享受固定報酬，不參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中心工作，不負(fù)責(zé)村黨組織日常事務(wù)；要參加班子成員內(nèi)部的分工，要參與村黨組織的決策過程，要參照現(xiàn)職村干部進(jìn)行考核。兼職副書記的分工范圍，主要集中在定期提供招商引資、勞務(wù)輸出和產(chǎn)品銷售信息，協(xié)助抓好外出務(wù)工人員計劃生育、依法維權(quán)和愛心捐贈工作，為主負(fù)責(zé)在外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員、開展黨建活動、管理流動黨員等三個方面。兼職副書記的考核工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織實施，考核合格的按崗位責(zé)任制給以精神和物質(zhì)獎勵，原則上只獎不罰。

（五）優(yōu)化環(huán)境，鼓勵回村任職。鄉(xiāng)村兩級注重加強對村黨組織兼職副書記的思想引導(dǎo)和工作指導(dǎo)，幫助他們處理好帶頭致富與帶領(lǐng)群眾致富的關(guān)系，在不過多地耽誤個人事業(yè)的同時做好村級工作，讓他們安心兼職、愿意留任。同時，通過廣播、電視、會議等形式，廣泛宣傳外出經(jīng)濟能人興村治村的先進(jìn)典型，營造支持外出經(jīng)濟能人兼職或回村任職的輿論環(huán)境。對各方面條件比較成熟的兼職副書記，根據(jù)本人自愿原則，鼓勵他們通過正常程序擔(dān)任村黨支部書記或村級其他實職。

　　三、初步成效

　　澧縣探索和推行從外出經(jīng)濟能人中培養(yǎng)選拔村黨組織兼職副書記的模式，大大加快了全縣村級后備干部隊伍建設(shè)步伐，為社會主義新農(nóng)村及和諧社會建設(shè)提供了堅強的組織保證。

　　一是提供了穩(wěn)定的村干部來源。以前，村級后備人才培養(yǎng)工作出現(xiàn)了留守群體無人可選、外出民工不屑一顧的尷尬局面，導(dǎo)致澧縣約46.3%的村沒有后備干部?，F(xiàn)在，從外出經(jīng)濟能人中培養(yǎng)選拔村黨組織兼職副書記，既提高了外出經(jīng)濟能人的政治和社會地位，又方便他們在個人創(chuàng)業(yè)的過程中服務(wù)家鄉(xiāng)建設(shè)，從而愿意作后備人才、當(dāng)兼職干部。目前，澧縣80%以上的村都有了1個以上后備干部，村級后備干部職位也由過去備受冷遇變成如今比較搶手的“香餑餑”。

　　二是提高了村級后備干部隊伍的整體素質(zhì)。澧縣從外出經(jīng)濟能人中培養(yǎng)選拔村黨組織兼職副書記，解決了過去選人圈子過窄、無法優(yōu)中選優(yōu)的問題?，F(xiàn)在，村級后備干部大都是市場經(jīng)濟的弄潮兒，懂經(jīng)營、善管理、有文化，兼具“雙帶型”黨員和“雙強型”干部的特點，與以前相比有了質(zhì)的飛躍。據(jù)調(diào)查，澧縣現(xiàn)有的350多個村級后備干部中，85%以上都是經(jīng)濟能手，90%以上具有高中文化，70%以上是中共黨員。

　　三是增強了村級班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在培養(yǎng)村黨組織兼職副書記的過程中，培養(yǎng)對象與培養(yǎng)責(zé)任人、兼職副書記與在編村干部形成了良性互動，前者提高了政治理論素質(zhì)和組織協(xié)調(diào)能力，后者增強了市場經(jīng)濟意識和科學(xué)發(fā)展能力。兼職副書記轉(zhuǎn)任村級實職特別是“一把手”后，村里的各項工作都有明顯起色，村班子在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧方面往往比其他村更勝一籌。

　　大堰垱鎮(zhèn)水泗村周繼成原在廣西南寧經(jīng)營化妝品超市，年純收入超過20萬元，由兼職副書記轉(zhuǎn)任村黨支部書記后，狠抓民主管理、村務(wù)公開和招商引資工作，先后引資400萬元建起村辦石膏廠和紙品廠，使700多個農(nóng)民實現(xiàn)在家門口打工的目標(biāo)，該村一舉由過去瀕臨癱瘓的落后村變成全鎮(zhèn)數(shù)一數(shù)二的先進(jìn)村。

　　四是加快了農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展步伐。從外出經(jīng)濟能人中培養(yǎng)選拔村黨組織兼職副書記，起到了催生新的經(jīng)濟“增長點”、打掉公益事業(yè)“攔路虎”、緩解外流人員“管理難”的多重功效。據(jù)統(tǒng)計，澧縣160個有外出經(jīng)濟能人兼職或轉(zhuǎn)任實職的村，近兩年在發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、搞活勞務(wù)經(jīng)濟上都有了實質(zhì)性進(jìn)展，僅引資興辦的工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)就達(dá)52個；在敬老院、通村公路、村級活動場所等公益事業(yè)建設(shè)籌資上都有了新的突破，僅外出經(jīng)濟能人牽頭募集的資金就達(dá)940多萬元；在外出務(wù)工人員計劃生育和依法維權(quán)上都有了新的起色，澧澹鄉(xiāng)夾堤村所有在外務(wù)工育齡婦女的孕檢單，就是該村在長沙開粉館的老板李四平督促寄回村里的。

　　四、幾點啟示

　　從澧縣探索培養(yǎng)選拔外出經(jīng)濟能人擔(dān)任村黨組織兼職副書記的實踐中，我們得出三點啟示：

　　1、外出務(wù)工人員是一支可以依靠的骨干力量。外出務(wù)工人員雖然被公認(rèn)為素質(zhì)相對較高的群體，但因平時教育引導(dǎo)不夠、交流渠道不暢，他們在留守群體中形成了“不要組織”、“不盡義務(wù)”、“不愛家鄉(xiāng)”的負(fù)面印象，有的視其為包袱甚至絆腳石。實踐證明，外出務(wù)工人員特別是其中的經(jīng)濟能人渴望組織溫暖，愿意履行義務(wù)，需要回報家鄉(xiāng)的舞臺，引導(dǎo)得好完全可以成為農(nóng)村工作的骨干力量，值得信賴和依靠。

　　2、支持個人發(fā)展是激活村干部隊伍的重要法寶。在經(jīng)濟待遇低下、政治前途不大的前提下，支持個人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富，允許干部公私兼顧，就成了吸引能人治村、激活村干部隊伍的重要法寶。實踐證明，從外出經(jīng)濟能人中培養(yǎng)選拔村黨組織兼職副書記，既能促進(jìn)兼職對象創(chuàng)業(yè)，又能加快其所在村的發(fā)展，既能保證兼職對象的經(jīng)濟收入，又能提高他們的社會地位，有利于他們實現(xiàn)人生價值的最大化，從根本上解決村干部隊伍的來源和穩(wěn)定問題。

　　3、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力是培養(yǎng)選拔村級后備干部的先決條件。以往在培養(yǎng)選拔村級后備干部的過程中，普遍存在“備而不用”、“備不頂用”的問題。這固然與其他因素有關(guān)，但更重要的是后備對象缺乏領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的能力，讓培養(yǎng)他們的組織下不了決心，寄予厚望的群眾失去了信心。澧縣探索的從外出經(jīng)濟能人中培養(yǎng)選拔村黨組織兼職副書記的模式，使上述問題迎刃而解。由此可見，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的能力應(yīng)當(dāng)成為我們培養(yǎng)選拔村級后備干部的一項先決條件，并在今后的工作中加以堅持和強化。

（來源：人民網(wǎng)-理論頻道）