竹立家：給官員穩(wěn)定的“職業(yè)預(yù)期”

國(guó)外的晉升沒有政策或者年齡因素，一般把資歷與績(jī)效作為硬標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)外你很少聽到跑官賣官、溜須拍馬的事例。因?yàn)樗麄儠x升不是靠領(lǐng)導(dǎo)說話，不是通過領(lǐng)導(dǎo)來決定。比方說兩個(gè)候選人的工作年限都是8年，如果一個(gè)人的績(jī)效分比另一個(gè)人高，那么職位肯定是得分高的人獲得。這個(gè)結(jié)果是依靠資歷與績(jī)效兩個(gè)相對(duì)客觀的標(biāo)準(zhǔn)得出的，沒有爭(zhēng)論。

　　公務(wù)員制度是行政管理體制的一個(gè)重要組成部分，各國(guó)雖然有很大差別，但是根本的東西卻大體相同。一般來說，無論是政治過程，還是行政過程都是由人來操作的，選用高素質(zhì)的人進(jìn)入政治和行政機(jī)構(gòu)工作，是提高政府質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？偟膩砜?，國(guó)外公務(wù)員制度有以下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：

　　“政務(wù)官”與“事務(wù)官”相分離

　　一是實(shí)行“政務(wù)官”與“事務(wù)官”相分離的管理機(jī)制。所謂政務(wù)官是指政治家，其任職原則是通過選舉而產(chǎn)生，隨著選舉失敗而下臺(tái)，實(shí)行任期制。其主要職能是重大公共政策的制定，其罷免主要是通過“問責(zé)制”實(shí)現(xiàn)的，如果任期年限結(jié)束，則自謀出路。

　　所謂事務(wù)官是指“文官”或“官僚”，強(qiáng)調(diào)其“職業(yè)”或?qū)I(yè)特點(diǎn)，其任職原則是在符合任職資格的情況下，通過考試而進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，實(shí)行“常任制”，終身雇傭。其主要職能是執(zhí)行公共政策。當(dāng)然，目前在大多數(shù)國(guó)家，公務(wù)員也參與或獨(dú)立制定公共政策，其被辭職辭退依據(jù)公務(wù)員制度的相關(guān)規(guī)定。

　　資歷和績(jī)效晉升原則

　　二是公務(wù)員的“資歷和績(jī)效晉升原則”。盡管世界各國(guó)由于歷史文化背景、政治制度、行政制度等不同，公務(wù)員制度的設(shè)計(jì)也存在著很大的差異，但公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展和職業(yè)預(yù)期大多是依據(jù)“資歷和績(jī)效晉升”這一原則的，資歷和績(jī)效面前人人平等，沒有政策、年齡、背景的歧視，誰也不會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)偶然出臺(tái)的政策、與上級(jí)關(guān)系的深淺、年齡上的優(yōu)勢(shì)、家庭背景等因素就越級(jí)提拔，而打破依據(jù)“資歷與績(jī)效”這一“客觀的、自然的晉升”軌道，跑官要官、買官賣官、行賄受賄、溜須拍馬、任人唯親這些現(xiàn)象也就不會(huì)出現(xiàn)。公務(wù)員只要干好自己的本職工作、注重工作績(jī)效，到年限就自然晉升。

　　目前，世界各國(guó)政府改革最新的一個(gè)趨勢(shì)就是建立一個(gè)“績(jī)效政府”，公務(wù)員的“崗位績(jī)效評(píng)估”是重要內(nèi)容。我國(guó)政府目前也在推動(dòng)“政府績(jī)效”評(píng)估活動(dòng)，在一些地方和部門取得了較好的效果，希望能在公務(wù)員晉升中起到基礎(chǔ)性的作用。

　　工作人員待遇平等或一致原則

　　三是公共機(jī)構(gòu)工作人員待遇平等或一致原則。包括行政部門的公務(wù)員、國(guó)有企業(yè)管理層的政府雇員、國(guó)有事業(yè)單位的政府雇員等，無論是行政類、管理類、專業(yè)類、技術(shù)類、執(zhí)法類公共機(jī)構(gòu)人員，其工資、福利、退休待遇等基本一致，這也是公務(wù)員或政府雇員制度改革的一個(gè)重要趨勢(shì)。道理很簡(jiǎn)單，差距過大就會(huì)傷害一些部門工作人員的積極性，不利于服務(wù)型政府的建設(shè)，影響國(guó)家創(chuàng)新能力和社會(huì)發(fā)展速度。

　　我國(guó)的公務(wù)員制度設(shè)計(jì)雖然是從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，但國(guó)外公務(wù)員制度設(shè)計(jì)的一些經(jīng)驗(yàn)值得我們參考，特別是在公務(wù)員晉升問題上，尋求一條民主的、科學(xué)的、客觀的、規(guī)范的公務(wù)員晉升之路，給公務(wù)員一個(gè)穩(wěn)定的“職業(yè)預(yù)期”，在公務(wù)員隊(duì)伍中建立一個(gè)合乎道德的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將對(duì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展及和諧社會(huì)建設(shè)起到重要作用。(作者為國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研部教授;人民論壇記者楊昀赟根據(jù)采訪整理)