加強(qiáng)公共安全管理的思考

公共安全，不僅是生產(chǎn)安全，更是“大安全”，涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋社會(huì)公眾的生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)和工作中。加強(qiáng)公共安全管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是立黨為公、執(zhí)真政為民的重要體現(xiàn)，是維護(hù)國家安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的根本手段。因此，應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，全力加強(qiáng)公共安全管理。

　　一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)

　　當(dāng)前，一些地方、部門和企業(yè)對(duì)公共安全認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不落實(shí)、措施不力等問題突出，全民安全意識(shí)淡漠和自我防范能力薄弱。因此，應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把公共安全納入重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，專題部署，認(rèn)真研究解決本地、本部門、本單位公共安全方面存在的突出問題，組織制訂和落實(shí)安全防范措施，強(qiáng)化資金保障。建立嚴(yán)格的公共安全責(zé)任制，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)單位、每一個(gè)崗位、每一個(gè)員工。將公共安全納入各部門年度綜合目標(biāo)考核，把公共安全工作作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，以增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，從根本上遏制重特大公共安全事件發(fā)生。嚴(yán)肅責(zé)任追究，由行政效能督查局牽頭，應(yīng)急辦、安監(jiān)局等有關(guān)部門組成工作組，定期對(duì)公共安全工作進(jìn)行督查；對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、推諉扯皮、玩忽職守造成事故和應(yīng)急處置不力導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的，要嚴(yán)格問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

　　二、隱患排查治理，確保防患于未然

　　應(yīng)定期對(duì)公共安全隱患進(jìn)行全面排查，做到排查不留死角、整治不留后患。重點(diǎn)排查重大安全隱患點(diǎn)、安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況、主體責(zé)任落實(shí)情況三個(gè)方面內(nèi)容。加強(qiáng)隱患點(diǎn)的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警，對(duì)重大安全隱患以“發(fā)點(diǎn)球”方式限期整改。高度重視交通、消防、建筑、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等的隱患排查。盡快完成地質(zhì)災(zāi)害隱患詳查和核實(shí)工作，已查明的隱患點(diǎn)要及時(shí)采取措施。對(duì)震損水庫、病險(xiǎn)水庫、震損堤防逐個(gè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制訂汛期應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，切實(shí)做好甲型HINI流感防范，絕不能掉以輕心，絕不能有絲毫松懈。要對(duì)重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)，要采取巡檢、抽檢等方式，深入基層和一線加強(qiáng)督促指導(dǎo)，充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大群眾參與隱患排查治理，確保防患于未然。

　　三、落實(shí)防控措施，有效減少公共安全事件發(fā)生

　　（一）全力抓好防汛安全。進(jìn)一步加強(qiáng)水庫、水電站、堤防以及其他水利工程和城鎮(zhèn)等防洪重點(diǎn)部位的全面排查，突出抓好堰塞湖和病險(xiǎn)、震損水庫整治，抓緊除險(xiǎn)加固，恢復(fù)和增強(qiáng)工程防災(zāi)減災(zāi)能力。同時(shí)，落實(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、轉(zhuǎn)移等非工程措施。對(duì)臨近河道，地勢(shì)低洼，或位于震損水庫下游，經(jīng)排查存在防洪安全隱患的受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況，采取相應(yīng)的應(yīng)急工程措施，消除隱患；一時(shí)難以消除隱患的，要立即采取搬遷避讓等措施，確保安置點(diǎn)受災(zāi)群眾安全。

　?。ǘ┩怀鲎ズ玫刭|(zhì)災(zāi)害防治。要將汛期作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點(diǎn)時(shí)段，嚴(yán)防死守，確保重要場(chǎng)鎮(zhèn)、人口聚集區(qū)、受災(zāi)群眾安置點(diǎn)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)安全。要全面落實(shí)監(jiān)測(cè)措施，尤其對(duì)險(xiǎn)情重、危害大的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，落實(shí)專業(yè)監(jiān)測(cè)措施，及早發(fā)現(xiàn)，果斷避讓。對(duì)確需建設(shè)而又處于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的安置點(diǎn)，必須及時(shí)組織開展應(yīng)急排危除險(xiǎn)和治理工作，待災(zāi)害隱患消除后，才能安置受災(zāi)群眾。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)暴雨、雷電、大風(fēng)、冰雹等災(zāi)害性天氣的防范。強(qiáng)化中短期精細(xì)化預(yù)報(bào)和短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要盡可能解決農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)及特殊區(qū)域預(yù)警信息發(fā)布和接收不暢等突出問題。完善極端災(zāi)害性天氣應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，落實(shí)人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)及局部氣象災(zāi)害緊急避險(xiǎn)應(yīng)急方案。加強(qiáng)防雷設(shè)備設(shè)施的檢修，需要新安裝的要抓緊進(jìn)行。加大雷電、冰雹等強(qiáng)對(duì)流天氣災(zāi)害防御科普知識(shí)的宣傳。

（四）強(qiáng)化森林火災(zāi)防控。全面落實(shí)森林防火工作行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、群眾聯(lián)防聯(lián)保責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)、部門包片防范責(zé)任制。及時(shí)清理林區(qū)可燃物，切實(shí)加強(qiáng)火源管理，根據(jù)預(yù)警信息及時(shí)劃定高火險(xiǎn)區(qū)。護(hù)林員、巡山員要加強(qiáng)巡護(hù)，了望哨、檢查站要嚴(yán)格值守；對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、重要時(shí)段、關(guān)鍵部位要加大管護(hù)力量，死看硬守。強(qiáng)化氣象和森林火情監(jiān)測(cè)預(yù)警，一旦發(fā)生火情，堅(jiān)持科學(xué)撲救，確保撲火安全。

　?。ㄎ澹┤媛鋵?shí)工礦商貿(mào)領(lǐng)域防范措施。加大煤礦瓦斯治理力度，狠抓礦井通風(fēng)、瓦斯抽采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)防瓦斯事故。依法嚴(yán)厲打擊非法和超層越界開采，嚴(yán)防在暴雨、洪水威脅情況下開采，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。加強(qiáng)非煤礦山、油氣井等重點(diǎn)防控，防止坍塌、井噴等事故發(fā)生。加強(qiáng)煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、冶金、電力、軍工、特種設(shè)備等行業(yè)整頓，切實(shí)落實(shí)安全防范措施。

　?。┖葑ソ煌ㄟ\(yùn)輸安全。應(yīng)深刻吸取成都“6.5”公交車燃燒重大公共安全事故教訓(xùn)，舉一反三，全面落實(shí)各項(xiàng)安全措施，堅(jiān)決遏制重特大交通事故發(fā)生。要加強(qiáng)主要干線的安全檢查和巡查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違章行為，嚴(yán)禁攜帶易燃易爆等危險(xiǎn)品進(jìn)站上車。要嚴(yán)把運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁非客運(yùn)車輛載客，嚴(yán)禁不具備安全條件的車輛上路行駛，加強(qiáng)對(duì)超速、超載、超限和危險(xiǎn)路段治理。要繼續(xù)抓好水上交通防碰撞、防泄漏和渡口渡船專項(xiàng)整治，深入開展“救生衣行動(dòng)”，確保水上運(yùn)輸安全。

　?。ㄆ撸﹪?yán)防事故引發(fā)污染事件。加強(qiáng)對(duì)飲用水源地、居民集中居住區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域和醫(yī)藥、化工等高危企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理。認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)安全措施，嚴(yán)格執(zhí)行劇毒化學(xué)品運(yùn)輸許可制度，嚴(yán)防丟失、流散或泄漏。加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)違法排污行為的監(jiān)督檢查，有針對(duì)性地開展預(yù)防工作，把污染隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

　　（八）切實(shí)加強(qiáng)旅游、公共場(chǎng)所安全管理。認(rèn)真做好游船、纜車、電梯等特種設(shè)備的安全檢查，達(dá)不到安全要求的一律停止運(yùn)營使用。各類旅游場(chǎng)所要嚴(yán)格控制接待量，合理疏導(dǎo)游客，嚴(yán)防擁堵、踩踏事件發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)各種文化、體育、娛樂等大型活動(dòng)的組織管理，制訂人群疏散方案和應(yīng)急預(yù)案，確保安全有序。組織登山、探險(xiǎn)、漂流等體育項(xiàng)目必須制訂嚴(yán)密的安全措施。消防部門要加強(qiáng)對(duì)賓館、飯店、車站、碼頭、學(xué)校、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的消防安全檢查，確保消防設(shè)備設(shè)施齊全完好，嚴(yán)防火災(zāi)事故。

　?。ň牛﹪?yán)格控制甲型HIN1流感疫情蔓延擴(kuò)散。近來，我省接連發(fā)現(xiàn)輸入性甲型HIN1流感病例，并出現(xiàn)數(shù)例二代病例，由輸入性病例引起人傳人社區(qū)流行和疫情擴(kuò)散蔓延的風(fēng)險(xiǎn)在不斷加大。各地各部門要牢固樹立政治意識(shí)和大局意識(shí)，把防控甲型HIN1流感疫情作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持“外堵輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”策略，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，確保防控工作高效、有序開展。要進(jìn)一步加強(qiáng)入境檢驗(yàn)檢疫，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群的檢疫，嚴(yán)防疫病傳入。要進(jìn)一步加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋范圍，充分發(fā)揮哨點(diǎn)醫(yī)院作用，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散。要進(jìn)一步加強(qiáng)防控應(yīng)急準(zhǔn)備，做好檢測(cè)試劑、消殺藥械儲(chǔ)備，確保一旦發(fā)現(xiàn)疫情堅(jiān)決有效控制。

　?。ㄊ┲ψズ孟那锛境Ｒ妭魅静》揽亍?jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、分類指導(dǎo)、科學(xué)防治的指導(dǎo)思想，組織專家對(duì)當(dāng)?shù)胤啦⌒蝿?shì)進(jìn)行分析，找出薄弱環(huán)節(jié)和易發(fā)傳染病，確定重點(diǎn)防治區(qū)域和疾病，加強(qiáng)菌痢、感染性腹瀉、甲肝、霍亂等腸道傳染病和流行性腮腺炎、風(fēng)疹、肺結(jié)核等呼吸道傳染病以及乙腦、手足口病、鉤體病、流行性出血熱等傳染病防控。

（十一）積極預(yù)防中毒及食品藥品安全事件發(fā)生。加強(qiáng)學(xué)校食堂、建筑工地食堂、旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂、農(nóng)村集體聚餐、流動(dòng)供餐和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村小餐飲經(jīng)菅單位等重點(diǎn)目標(biāo)和重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管。要加強(qiáng)使用和產(chǎn)生危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)企業(yè)的中毒防護(hù)、救治知識(shí)的宣傳教育及應(yīng)急救援演習(xí)，提高防護(hù)意識(shí)和應(yīng)急能力。要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)藥品研究、生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保障藥品質(zhì)量。

　　（十二）注重高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病和豬瘟等動(dòng)物疫情防控。在扎實(shí)做好春秋兩季集中免疫的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化新補(bǔ)欄畜禽、散養(yǎng)畜禽、畜禽交易頻繁地區(qū)和候鳥遷徙地區(qū)畜禽免疫。認(rèn)真抓好種畜禽場(chǎng)、交易市場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和大中城市、邊界地區(qū)、水網(wǎng)地區(qū)、畜禽養(yǎng)殖基地、候鳥遷徙途徑地區(qū)的疫情監(jiān)測(cè)工作。強(qiáng)化飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、邊境進(jìn)出等各環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管。

　?。ㄊ┘皶r(shí)消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。當(dāng)前，敏感因素和不穩(wěn)定因素增多、敏感日節(jié)點(diǎn)多，應(yīng)按照主動(dòng)排查、主動(dòng)化解、主動(dòng)控制、主動(dòng)應(yīng)對(duì)“四個(gè)主動(dòng)”的要求，深入排查不穩(wěn)定因素，主動(dòng)化解矛盾糾紛，積極預(yù)防和穩(wěn)妥處置群體性事件。加大對(duì)社會(huì)矛盾和各種不穩(wěn)定因素排查調(diào)處力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能影響經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，密切關(guān)注容易引發(fā)群體性事件的重點(diǎn)領(lǐng)域、熱點(diǎn)問題特殊群體。對(duì)排查出的不穩(wěn)定苗頭要主動(dòng)開展疏導(dǎo)化解，積極引導(dǎo)群眾合理合法訴求，防患于未然，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要正確處理好兩類不同性質(zhì)的矛盾，積極預(yù)防和妥善處置涉穩(wěn)突發(fā)事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早化解、早控制、早處置，防止矛盾激化、防止事態(tài)擴(kuò)大。

　　四、做好應(yīng)急準(zhǔn)備，增強(qiáng)公共安全防范能力

　　應(yīng)及時(shí)對(duì)本地和本部門的公共安全工作做出專項(xiàng)部署，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保措施不折不扣地落實(shí)到位。要加強(qiáng)部門間的溝通、會(huì)商和協(xié)作，建立健全統(tǒng)一指揮、信息共享、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提高應(yīng)急保障能力。安監(jiān)、公安、衛(wèi)生、交通、國土、林業(yè)、畜牧、水利、環(huán)保等部門要根據(jù)新情況、新問題及時(shí)修訂完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，健全應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍，準(zhǔn)備充足的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和裝備，加強(qiáng)各項(xiàng)預(yù)案的演練，不斷提高干部群眾公共安全防御和管理能力。

　　五、加大執(zhí)法力度，提高安全監(jiān)管效能

　　應(yīng)嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”的要求，注重對(duì)日常生產(chǎn)過程的安全監(jiān)管，做到關(guān)口前移、重心下移。要加大對(duì)事故頻發(fā)、隱患突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)重大問題及時(shí)通報(bào)并跟蹤督導(dǎo)，確保實(shí)效。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)或單位，堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉；對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)定即使沒有發(fā)生傷亡事故的，也要追究責(zé)任；對(duì)發(fā)生的每一起事故，要按照事故原因不查清不放過、事故責(zé)任者沒有受到處理不放過、防范措施不落實(shí)不放過、職工群眾沒有受到教育不放過的“四不放過”原則，嚴(yán)格事故查處，及時(shí)公布處理結(jié)果，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅責(zé)任追究，嚴(yán)肅懲處責(zé)任人員。

　　六、加強(qiáng)宣傳教育，構(gòu)建群防群治機(jī)制

　　應(yīng)針對(duì)公共安全的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)對(duì)象，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食物安全、交通安全、防火安全等的宣傳引導(dǎo)，不斷提高人民群眾的公共安全意識(shí)和能力。建立和完善隱患、事故舉報(bào)制度，充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大群眾參與公共安全隱患排查治理工作，發(fā)揮他們對(duì)公共安全的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳方式，拓展宣傳范圍，組織廣大群眾、職工積極開展應(yīng)急知識(shí)宣傳和應(yīng)急演練，形成全社會(huì)重視、支持和參與公共安全管理的良好氛圍。應(yīng)通過在媒體開辟專欄、專題問答、公益廣告以及發(fā)放小卡片等多種方式加大宣傳力度，強(qiáng)化全民安全意識(shí)，樹立人人參與防范的觀念，在全社會(huì)普及公共安全知識(shí)和科學(xué)防災(zāi)避災(zāi)方法，切實(shí)增強(qiáng)自救互救能力，全力構(gòu)建公共安全群防群管機(jī)制。（來源：人民網(wǎng)-理論頻道）