加強(qiáng)人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作的實(shí)踐與思考

加強(qiáng)人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作的實(shí)踐與思考

孫玉平

　　近幾年來(lái)，竹山縣為夯實(shí)人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，取得明顯成效，人口計(jì)生整體工作水平得到全面提升。
　　一、強(qiáng)化人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作的實(shí)踐與成效
　?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。在全縣水電開(kāi)發(fā)全面展開(kāi)、移民工作任務(wù)十分艱巨的情況下，縣委、縣政府牢固把握中央和省委《決定》精神，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)這一條主線，把人口計(jì)生工作納入縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，強(qiáng)化統(tǒng)籌和督查力度，做到移民、計(jì)生兩手抓，兩手硬。努力克服貧困縣財(cái)政資金的困難，嚴(yán)格按照省市要求，足額預(yù)算撥付計(jì)生事業(yè)費(fèi)。繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)與群眾自愿、宣傳教育與利益導(dǎo)向、行政管理與群眾工作、整體推進(jìn)與分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，強(qiáng)化和創(chuàng)新目標(biāo)管理責(zé)任制和嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決權(quán)”。
　?。ǘ┡潺R配強(qiáng)村級(jí)計(jì)生“雙專(zhuān)干”和組級(jí)信息員。該縣在全市首創(chuàng)并實(shí)行了計(jì)生村級(jí)“雙專(zhuān)干”（村文書(shū)主抓村級(jí)計(jì)生業(yè)務(wù)，計(jì)生女專(zhuān)干主抓B超“三查”、隨訪服務(wù)等）制度，全縣249個(gè)行政村按照“年輕化、知識(shí)化”標(biāo)準(zhǔn)，借助村級(jí)換屆的有利時(shí)機(jī)，已全部配備到位。村級(jí)計(jì)生女專(zhuān)干實(shí)行鄉(xiāng)聘、村用、縣備案，報(bào)酬不低于村支部書(shū)記報(bào)酬的80%。通過(guò)健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)工資報(bào)酬等措施，充分發(fā)揮了村級(jí)計(jì)生女專(zhuān)干在孕情跟蹤、藥具發(fā)放、避孕節(jié)育等方面的作用。為把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)延伸到組一級(jí)，工作任務(wù)落實(shí)到組一級(jí)，還為全縣1426個(gè)村民小組配備了人口計(jì)生信息員，并按每人每月不低于30元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報(bào)酬。同時(shí)建立定期培訓(xùn)和年終績(jī)效考核制度?？h鄉(xiāng)建立村計(jì)生女專(zhuān)干和組信息員個(gè)人檔案，村級(jí)計(jì)生女專(zhuān)干每年由縣里組織一次集中培訓(xùn)，每月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次培訓(xùn)，年終對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村計(jì)生女專(zhuān)干、組計(jì)生信息員的配備、培訓(xùn)、管理、報(bào)酬落實(shí)等情況進(jìn)行單項(xiàng)考核，并納入年度政府目標(biāo)責(zé)任書(shū)考評(píng)總分。根據(jù)考評(píng)結(jié)果，村計(jì)生女專(zhuān)干和組信息員報(bào)酬在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)的基礎(chǔ)上，縣政府每年從縣級(jí)計(jì)生事業(yè)費(fèi)中采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式補(bǔ)助一部分。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)復(fù)合型人才。近幾年以來(lái)，該縣以加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)為契機(jī)，開(kāi)展了系列 “十佳”評(píng)選活動(dòng)。在每年的全縣人口計(jì)生工作會(huì)上，分別在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)生隊(duì)伍中評(píng)選十名“十佳業(yè)務(wù)能手”、十名“十佳服務(wù)標(biāo)兵”、十名“十佳村級(jí)計(jì)生女專(zhuān)干”，由縣委縣政府表彰，目前已連續(xù)開(kāi)展了兩屆評(píng)選表彰活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展“十佳”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，使全縣基層人口計(jì)生隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德、行業(yè)作風(fēng)水準(zhǔn)得到了極大的提高。
　　（四）建立縣級(jí)例會(huì)制度，規(guī)范鄉(xiāng)村兩級(jí)計(jì)生例會(huì)。在堅(jiān)持完善每月1日村級(jí)計(jì)生例會(huì)、每月3日鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生例會(huì)的基礎(chǔ)上，決定每月8日召開(kāi)全縣計(jì)生工作例會(huì)，每次例會(huì)突出一個(gè)主題，集中年解決一個(gè)突出問(wèn)題。自2007年3月全縣召開(kāi)第一個(gè)縣級(jí)例會(huì)開(kāi)始，到今年4月，全縣已召開(kāi)了26個(gè)縣級(jí)人口計(jì)生例會(huì)，集中解決了基層基礎(chǔ)、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè)、流動(dòng)人口計(jì)生管理、綜合治理出生人口性別比、獨(dú)生子女保健費(fèi)兌現(xiàn)、農(nóng)村部分計(jì)生育家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等15個(gè)方面的問(wèn)題。有些問(wèn)題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心建設(shè)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、獨(dú)生子女保健費(fèi)兌現(xiàn)、農(nóng)村部分計(jì)生家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題過(guò)去是沒(méi)有破解的，通過(guò)縣級(jí)例會(huì)這個(gè)載體，都得到了很好的解決。同時(shí)，縣計(jì)生局班子成員和各股室每人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每月一日到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)暗查村級(jí)例會(huì)的召開(kāi)情況，并對(duì)抽查情況由縣委辦、縣政府辦以文件形式予以通報(bào)。每月3日局干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)例會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
　?。ㄎ澹╅_(kāi)展計(jì)生業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，全面規(guī)范鄉(xiāng)村計(jì)生業(yè)務(wù)管理。充分利用縣級(jí)例會(huì)這個(gè)載體，定期不定期組織開(kāi)展鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，每次業(yè)務(wù)競(jìng)賽結(jié)果由縣委辦公室、縣政府辦公室予以排名通報(bào)，總分排在前3名的村授予該村計(jì)生專(zhuān)干“計(jì)劃生育業(yè)務(wù)能手”稱(chēng)號(hào)，并頒發(fā)獎(jiǎng)金；每次業(yè)務(wù)競(jìng)賽總分排在前3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦，頒發(fā)“計(jì)劃生育業(yè)務(wù)流動(dòng)紅旗”，并分別給鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任和微機(jī)操作員頒發(fā)獎(jiǎng)金。2008年以來(lái)縣級(jí)計(jì)劃生育業(yè)務(wù)競(jìng)賽共開(kāi)展了5次，通過(guò)業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，確保了人口計(jì)生信息采集的完整性和準(zhǔn)確性，提高了人口計(jì)生信息化水平和縣、鄉(xiāng)、村計(jì)生工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面夯實(shí)了基層基礎(chǔ)。
　?。┙⒑屯晟迫丝谟?jì)生信息部門(mén)共享機(jī)制，全面提升人口計(jì)生信息化水平?？h委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于建立人口和計(jì)劃生育信息資源部門(mén)共享機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，成立了以縣分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、人口計(jì)生、民政、衛(wèi)生、公安等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的人口計(jì)生信息資源部門(mén)共享機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組。該機(jī)制啟動(dòng)以來(lái)，進(jìn)一步完善了人口計(jì)生部門(mén)與衛(wèi)生、公安、民政等部門(mén)月信息交換制度，及時(shí)掌握了新生兒出生、戶籍變更、新婚家庭等情況，理清了各層級(jí)的職責(zé)，確保了計(jì)生信息運(yùn)轉(zhuǎn)及時(shí)。根據(jù)《湖北省人口計(jì)生系統(tǒng)計(jì)算機(jī)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《十堰市人口計(jì)生信息化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，2008年以來(lái)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)先后投入170多萬(wàn)元用于人口計(jì)生門(mén)戶網(wǎng)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息系統(tǒng)機(jī)房建設(shè)，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除2個(gè)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)遷建外，另外15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成人口計(jì)生信息系統(tǒng)機(jī)房規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。2008年11月13日，全市人口計(jì)生局長(zhǎng)在該縣現(xiàn)場(chǎng)觀摩了縣、鄉(xiāng)人口計(jì)生信息化建設(shè)。
　?。ㄆ撸┥钊腴_(kāi)展?fàn)巹?chuàng) “三無(wú)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)村活動(dòng)，著力遏止政策外生育反彈。按照《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好人口和計(jì)劃生育“三無(wú)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作的通知》精神，2007年以來(lái)，該縣深入開(kāi)展了“三無(wú)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居、社區(qū)）活動(dòng)。在今年2月5日召開(kāi)的全縣人口計(jì)生工作會(huì)議上，縣委、縣政府對(duì)在2008年度省、市、縣計(jì)劃生育年度目標(biāo)考核達(dá)到“三無(wú)”的21個(gè)村（居）給予了通報(bào)表彰。今年上半年通過(guò)開(kāi)展“三無(wú)”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，全縣有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)政策外多孩生育，無(wú)政策外生育的村（居、社區(qū)）達(dá)到189個(gè)，占行政村總數(shù)的75.90%，同比提高17.27個(gè)百分點(diǎn)。
　　（八）全面加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)陣地建設(shè)。近幾年以來(lái)，全縣嚴(yán)格按照“八統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，投入1100多萬(wàn)元對(duì)縣鄉(xiāng)服務(wù)站進(jìn)行重建、擴(kuò)建和改造，同時(shí)啟動(dòng)了以“彰顯人性關(guān)懷、打造溫磬平臺(tái)、凸現(xiàn)親情關(guān)愛(ài)、塑造服務(wù)品牌”為主要內(nèi)容的爭(zhēng)創(chuàng)全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)站活動(dòng)，去年3月，縣計(jì)生服務(wù)站順利通過(guò)了省優(yōu)質(zhì)服務(wù)站達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。新建的寶豐、秦古、官渡、樓臺(tái)四個(gè)中心服務(wù)站已規(guī)范投入使用，溢水鎮(zhèn)中心服務(wù)站正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)今年年底可投入使用。改建的雙臺(tái)、文峰、潘口、擂鼓、大廟和柳林6個(gè)計(jì)生服務(wù)站全部達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通二類(lèi)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)。整合村級(jí)計(jì)生、衛(wèi)生資源，實(shí)行村計(jì)生服務(wù)室、衛(wèi)生室“合二為一”，不斷滿足育齡群眾日益增長(zhǎng)的生殖健康需求。
　?。ò耍┩晟颇繕?biāo)體系，改革考核評(píng)估機(jī)制。為徹底改變以往人口計(jì)生目標(biāo)考核“一天考核定全年、一村考核定全鄉(xiāng)和一次考核定結(jié)果”的弊端，縣委、縣政府立足縣級(jí)計(jì)生工作特點(diǎn)，積極改革和完善人口計(jì)生目標(biāo)考核評(píng)估機(jī)制，加大平時(shí)工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況綜合評(píng)估，實(shí)行季度評(píng)估和年終考核相結(jié)合。2008年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核堅(jiān)持“動(dòng)靜結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、上下結(jié)合”的方式進(jìn)行綜合評(píng)估，體現(xiàn)了考核的全面性、綜合性、公開(kāi)性和公正性。
　　通過(guò)向年的實(shí)踐與探索，全縣基層基礎(chǔ)工作水平明顯提高，人口和計(jì)劃生育工作成效顯著：人口計(jì)生基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)全面深入開(kāi)展；以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)向縱深推進(jìn)；以村為主、合同管理、村民自治、依法管理的工作態(tài)勢(shì)初步形成；部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、鄉(xiāng)村落實(shí)、綜合治理人口問(wèn)題的格局基本建立；利益導(dǎo)向、政策推動(dòng)、社會(huì)保障及獎(jiǎng)勵(lì)扶助機(jī)制日臻完善；以婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家和“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”為主要內(nèi)容的生育文明建設(shè)不斷深化創(chuàng)新，出生人口性別比升高的勢(shì)頭得到有效遏制；低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了人口計(jì)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共進(jìn)步，共繁榮, 為全力推進(jìn)堵河流域水電大開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，加快和諧文明富裕的新竹山建設(shè)創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。 2008年該縣人口計(jì)生工作順利通過(guò)了省、市考評(píng)驗(yàn)收，在市政府和部門(mén)兩個(gè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)綜合考評(píng)中分獲二等獎(jiǎng)和一等獎(jiǎng)。在今年2月份省政府組織的 “省優(yōu)”驗(yàn)收中，該縣取得了較好成績(jī)。2009年4月，全市人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在該縣召開(kāi)，該縣人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作得到了與會(huì)省市領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，得到了其他縣市人口計(jì)生同行的認(rèn)同。
　　二、加強(qiáng)人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作的幾點(diǎn)思考
　　實(shí)踐證明，夯實(shí)人口計(jì)生基層基礎(chǔ)要注意抓好以下三個(gè)方面的工作：
　?。ㄒ唬﹫?jiān)決做到“一個(gè)堅(jiān)持”。即堅(jiān)持黨政對(duì)人口計(jì)生工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是健全黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，做到“三變?nèi)蛔儭保杭搭I(lǐng)導(dǎo)變，工作力度不變；環(huán)境變，工作決心不變；內(nèi)容變，工作作風(fēng)不變。二是健全日常工作機(jī)制。堅(jiān)持抓好計(jì)劃生育工作經(jīng)?；椭贫然ㄔO(shè)，健全和完善了計(jì)劃生育經(jīng)常性工作機(jī)制。按照“抓基層、打基礎(chǔ)、幫后進(jìn)、促平衡”的工作思路，實(shí)行“定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定責(zé)任、定時(shí)間、定獎(jiǎng)懲、包轉(zhuǎn)化”的“五定一包責(zé)任制”。三是健全考核監(jiān)督機(jī)制。做到年初有部署、季度有督查、半年有評(píng)估、年終有考核，年年有獎(jiǎng)懲。把計(jì)生工作作為文明單位、先進(jìn)單位和個(gè)人等考核評(píng)比的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決；將計(jì)生工作納入離任審計(jì)范疇，存在問(wèn)題的，不準(zhǔn)易地任職。在干部使用中優(yōu)先提拔、重用計(jì)生工作成績(jī)突出的干部。
　　（二）切實(shí)落實(shí)“三個(gè)優(yōu)化”。一是優(yōu)化政策。要把計(jì)劃生育作為落實(shí)其他各項(xiàng)政策規(guī)定的總抓手。二是優(yōu)化環(huán)境。在人口規(guī)劃和加大經(jīng)費(fèi)投入方面，將人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，提出具體的人口發(fā)展任務(wù)目標(biāo)，明確年度的人口計(jì)劃，并將指標(biāo)落實(shí)到基層。三是優(yōu)化服務(wù)。首先，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。要對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)站室進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)改造，處處體現(xiàn)人文關(guān)懷，打造舒適溫馨的服務(wù)環(huán)境。其次，要注重技術(shù)人才的培養(yǎng)。采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、面對(duì)面指導(dǎo)和大比武等形式加強(qiáng)適應(yīng)性培訓(xùn)；再是，搞好系列化服務(wù)。把優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育與胎兒接生、婦科病診治相結(jié)合，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。
　?。ㄈ┲攸c(diǎn)突出“五個(gè)規(guī)范”。一是隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范。要明確提出隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范要求。二是陣地建設(shè)規(guī)范。要規(guī)定陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體辦法。三是宣傳教育規(guī)范。四是管理程序規(guī)范。縣級(jí)要突出工作指導(dǎo)，鄉(xiāng)級(jí)要突出督導(dǎo)落實(shí)，村級(jí)要突出源頭信息收集，實(shí)現(xiàn)工作的制度化運(yùn)行。五是信息化工作規(guī)范。要明確信息化建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)、實(shí)施步驟和職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息上下貫通，互為聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。