推動土地承包經(jīng)營權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)

今年的中央1號文件提出，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。要按照完善管理、加強(qiáng)服務(wù)的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。山東省蒼山縣作為一個農(nóng)業(yè)大縣、蔬菜生產(chǎn)大縣，近年來在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行了一些積極探索，取得了一定成效。實(shí)踐使我們認(rèn)識到，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)，應(yīng)堅持因勢利導(dǎo)，在完善管理、加強(qiáng)服務(wù)上下功夫。

　　發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供堅實(shí)基礎(chǔ)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)需要一定條件，主要是：二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出來；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等經(jīng)營規(guī)模迅速擴(kuò)大，土地需求增加。近年來，隨著蒼山蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)如雨后春筍般興起。面對日益激烈的市場競爭，尤其是國內(nèi)國際農(nóng)產(chǎn)品市場門檻的提高，很多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)需要建立自己的基地，開展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和無公害種植。與此同時，各類農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大，它們通過吸收農(nóng)民的土地入股，從事規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)；農(nóng)村一部分有一技之長的人，也希望從事規(guī)模化種植或養(yǎng)殖。在這樣的形勢下，蒼山縣積極引導(dǎo)和促進(jìn)蔬菜特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，從而為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供了堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　健全管理制度，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供有力保障。土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料。土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民切身利益，政策性很強(qiáng)。為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保證土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)格按照依法自愿有償原則穩(wěn)步開展，蒼山縣根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》，要求做到土地流轉(zhuǎn)程序、合同、行為三規(guī)范。一是程序規(guī)范。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須經(jīng)過流轉(zhuǎn)雙方自愿簽訂書面流轉(zhuǎn)合同、村級流轉(zhuǎn)服務(wù)組織審核同意、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織批準(zhǔn)三個環(huán)節(jié)。二是合同規(guī)范。提供土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范合同，保證合同條款齊全、手續(xù)完備。三是行為規(guī)范。必須由農(nóng)民自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)方式，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)民所有，任何組織和個人不得以任何形式截留；不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途。同時，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“四監(jiān)管辦公室”，主要負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)信息的搜集、整理、發(fā)布和備案；指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同，建立土地承包和流轉(zhuǎn)臺賬；開展信守合同教育，加強(qiáng)土地承包和流轉(zhuǎn)檔案管理；監(jiān)督流轉(zhuǎn)合同的履行。

　　發(fā)展服務(wù)組織，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)搭建有效平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作；村級設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)托管服務(wù)站?？h、鄉(xiāng)、村三級按照各自職責(zé)，及時開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、提供土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務(wù)，提高土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的成功率，降低流轉(zhuǎn)成本。建立健全縣級農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，妥善解決各類農(nóng)村土地糾紛，依法保障土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

　　搞好社會服務(wù)，努力解除農(nóng)民后顧之憂。一是拓寬就業(yè)渠道，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道，將就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力與促進(jìn)勞務(wù)輸出結(jié)合起來。政府或集體購買的服務(wù)崗位，優(yōu)先錄用土地轉(zhuǎn)出戶勞動力。二是健全農(nóng)村社會保障制度。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等為主要內(nèi)容的社會保障體系建設(shè)，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好條件。

（來源：人民網(wǎng)-《人民日報》）