今年的中央1號(hào)文件提出,建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。要按照完善管理、加強(qiáng)服務(wù)的要求,規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。山東省蒼山縣作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣、蔬菜生產(chǎn)大縣,近年來(lái)在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行了一些積極探索,取得了一定成效。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到,推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)健康有序流轉(zhuǎn),應(yīng)堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo),在完善管理、加強(qiáng)服務(wù)上下功夫。
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)需要一定條件,主要是:二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái);農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)規(guī)模迅速擴(kuò)大,土地需求增加。近年來(lái),隨著蒼山蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)如雨后春筍般興起。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),尤其是國(guó)內(nèi)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)門檻的提高,很多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)需要建立自己的基地,開展規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化和無(wú)公害種植。與此同時(shí),各類農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大,它們通過(guò)吸收農(nóng)民的土地入股,從事規(guī)模化、集約化生產(chǎn);農(nóng)村一部分有一技之長(zhǎng)的人,也希望從事規(guī)?;N植或養(yǎng)殖。在這樣的形勢(shì)下,蒼山縣積極引導(dǎo)和促進(jìn)蔬菜特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),從而為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
健全管理制度,為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供有力保障。土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料。土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民切身利益,政策性很強(qiáng)。為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,保證土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)格按照依法自愿有償原則穩(wěn)步開展,蒼山縣根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》,要求做到土地流轉(zhuǎn)程序、合同、行為三規(guī)范。一是程序規(guī)范。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須經(jīng)過(guò)流轉(zhuǎn)雙方自愿簽訂書面流轉(zhuǎn)合同、村級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織審核同意、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織批準(zhǔn)三個(gè)環(huán)節(jié)。二是合同規(guī)范。提供土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)示范合同,保證合同條款齊全、手續(xù)完備。三是行為規(guī)范。必須由農(nóng)民自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)方式,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)民所有,任何組織和個(gè)人不得以任何形式截留;不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途。同時(shí),指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“四監(jiān)管辦公室”,主要負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)信息的搜集、整理、發(fā)布和備案;指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同,建立土地承包和流轉(zhuǎn)臺(tái)賬;開展信守合同教育,加強(qiáng)土地承包和流轉(zhuǎn)檔案管理;監(jiān)督流轉(zhuǎn)合同的履行。
發(fā)展服務(wù)組織,為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)搭建有效平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作;村級(jí)設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)托管服務(wù)站??h、鄉(xiāng)、村三級(jí)按照各自職責(zé),及時(shí)開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、法律政策咨詢、提供土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務(wù),提高土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的成功率,降低流轉(zhuǎn)成本。建立健全縣級(jí)農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu),妥善解決各類農(nóng)村土地糾紛,依法保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。
搞好社會(huì)服務(wù),努力解除農(nóng)民后顧之憂。一是拓寬就業(yè)渠道,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道,將就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力與促進(jìn)勞務(wù)輸出結(jié)合起來(lái)。政府或集體購(gòu)買的服務(wù)崗位,優(yōu)先錄用土地轉(zhuǎn)出戶勞動(dòng)力。二是健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系建設(shè),解除農(nóng)民的后顧之憂,使農(nóng)民放心走出去,為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好條件。
(來(lái)源:人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》)




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