對加強黨風(fēng)廉政機制和制度建設(shè)的思考

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障科學(xué)發(fā)展，必須堅持唯物辯證法，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)，推進各項工作，這就要求健全新的權(quán)力制約機制，在體制、程序、規(guī)范等各個層次上加強權(quán)力監(jiān)督，防止一些經(jīng)不起改革開放考驗的黨員干部鉆政策和制度不完善的空子，采取不正當?shù)氖侄我詸?quán)謀私。

　　從近年來紀檢部門查處黨員的違紀案件看，有些黨員或黨員干部之所以犯錯誤，與黨和國家在權(quán)利的結(jié)構(gòu)上，互相制約和監(jiān)督的機制不完備，制度不健全有很大關(guān)系。為保障科學(xué)發(fā)展，就必須加強廉政機制和制度建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，使我國的綜合國力，生產(chǎn)力水平和人民生活水平得到提高。當前，在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，“保增長、保民生、保穩(wěn)定”是一項重要的政治任務(wù)。為應(yīng)對全球金融危機，紀檢監(jiān)察機關(guān)相繼出臺了一系列反腐倡廉的法律法規(guī)，建立了各項規(guī)章制度。但是拒腐防變的各項制度尚未健全、完善，執(zhí)行制度方面的措施也尚未配套完善，因此，在強調(diào)認真嚴格貫徹執(zhí)行現(xiàn)有制度的同時，還應(yīng)進一步加強和完善黨風(fēng)廉政機制和制度建設(shè)。

　　廉政機制是指國家機關(guān)保持廉政的體制和運作原理。我國社會主義制度的廉政機制，主要包括行政體制的廉政機制，對行政機關(guān)的制約機制和對公務(wù)人員的思想道德教育機制。

　　首先，要加強行政體制的廉政機制建設(shè)。其主要的方面是各級政府和行政機構(gòu)要具備廉政的功能，這對廉政建設(shè)具有決定意義。行政體制本身有了廉政的功能，即使產(chǎn)生一些個體的腐敗現(xiàn)象，也容易治理。怎樣加強行政體制的廉政功能？基本要求有三：一是行政機構(gòu)要精干。機構(gòu)臃腫，人浮于事，容易產(chǎn)生腐??；二是職權(quán)劃分要合理。職權(quán)不明，辦事困難，以權(quán)謀私，就有機可乘；三是行政行為要有序。長官意志，個人專斷，勢必行政紊亂，監(jiān)督乏力，產(chǎn)生腐敗。加強行政體制結(jié)構(gòu)性廉政功能，根本途徑就是改革行政體制。在這方面，黨和國家已經(jīng)作出了一系列決定和部署，這對反腐倡廉是個有力的推動。

　　其次，完善國家機關(guān)的制約機制。在任何一種社會制度中，不受制約的權(quán)力必然會導(dǎo)致腐敗。制約機制至少有兩種：

　　一是制衡機制。通過合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，調(diào)整部門職能，改變權(quán)力過分集中和終極權(quán)力的機制，形成以權(quán)力來制約權(quán)力的格局，實行權(quán)力之間的相互制約。

　　二是監(jiān)督機制。通過健全內(nèi)部和外部的監(jiān)督機制，形成共保共建，共同制約的監(jiān)督約束機制，消除黨政機關(guān)可能發(fā)生的某些腐敗現(xiàn)象。監(jiān)督系統(tǒng)，主要有黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等構(gòu)成。

　　三是加強思想道德教育機制。如果以為廉政建設(shè)只需要制衡、監(jiān)督硬性約束，而忽視思想道德教育的軟性約束作用，那么硬性約束機制也很難奏效。事實上，對機關(guān)工作人員加強思想道德教育，增強他們抵制各種腐朽思想的免疫力，是廉政建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

　　廉政制度是廉政機制的載體。僅僅有了機制，是很不夠的，還得靠制度作保證。沒有規(guī)矩不成方圓。要搞好廉政建設(shè)，既要有合理的機制，又要有可行的制度。

　　首先，要有政治教育制度。如干部學(xué)習(xí)日制度、干部培訓(xùn)制度、黨內(nèi)組織生活制度，等等。現(xiàn)在有些單位或部門只抓業(yè)務(wù)，不重視甚至不抓黨的建設(shè)和思想政治工作，只要來錢，不管正道歪道，“一手硬、一手軟”的狀況在相當一些單位或部門存在著，以至這些單位或部門風(fēng)氣不正，腐敗現(xiàn)象的苗頭時有發(fā)生。這種狀況發(fā)展下去是危險的，必須對黨員、干部進行馬列主義、毛澤東思想，鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提高干部的政治素質(zhì)，使廣大黨員、干部充分認識到反腐敗斗爭，是關(guān)系到黨和國家生死存亡的大問題，是關(guān)系到黨的基本路線能否得到全面貫徹，中國特色的社會主義能否建成的大問題；從而保持清醒的頭腦，在狠抓經(jīng)濟建設(shè)的同時，自覺地與各種腐敗現(xiàn)象作斗爭。

　　第二，要建立和完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、帶頭拒腐防變制度。因為領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)越高，權(quán)力越大，除了要求領(lǐng)導(dǎo)干部嚴于律己，以自己的模范行動去影響和帶動廣大群眾外，為了防止個別人濫用權(quán)力，應(yīng)刻制定針對領(lǐng)導(dǎo)干部的專門制度。如家庭財產(chǎn)的申報制度、親屬回避制度、四個管好制度（即管好自己、管好家屬子女、管好身邊工作人員、管好自己分管的地區(qū)、部門和單位)，帶頭遵守黨的政治紀律，貫徹黨的路線、方針、政策，艱苦奮斗制度等。

　　第三，完善嚴肅查處違紀腐敗案件制度。要繼續(xù)貫徹“一要堅決，二要持久”的方針，懲治腐敗，必須從具體案件抓起，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不管涉及到誰，只要有線索，就要一查到低，搞個水落石出。懲治腐敗，必須依靠群眾，才能取得反腐敗斗爭的勝利。懲治腐敗還必須實行綜合治理，黨紀、政紀、法紀一起抓，要有配套的查處制度。

　　第四，建立健全拒腐防變的廉政制度。廉政制度建設(shè)，一定要充分體現(xiàn)黨的宗旨和國家機關(guān)工作人員的公仆性質(zhì)，在真正有效地制約營私舞弊，克服官僚主義，提高工作效率上下功夫；要從實際出發(fā)，寬嚴適度，切實可行；條款要具體明確，便于掌握操作，并配有具體處罰規(guī)定，便于據(jù)章處理，不能搞彈性制度，讓一些人鉆空子。

　　第五，建立黨內(nèi)外監(jiān)督制度。在黨內(nèi)，要通過健全黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度，嚴格黨的組織生活制度，黨的紀律檢查制度，民主考評黨員制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職制度，加強對黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。在黨外，要健全人民代表大會制度，政治協(xié)商制度，民主黨派參政議政制度，監(jiān)察、司法和群眾團體的監(jiān)督制度，新聞輿論的監(jiān)督制度，人民群眾的舉報制度等等。

　　只要我們堅持用馬克思主義的立場、觀點和方法，堅持黨的實事求是的思想路線，正確認識和對待黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象，把反腐倡廉工作貫穿于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程抓緊抓好，我們黨就能立于不敗之地，就能順利地領(lǐng)導(dǎo)全國人民，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，取得新的更大的勝利。 (來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng))