移民，一杯甘甜與苦澀交融的“酒”

　　—田家壩鎮(zhèn)黨委副書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)　張善慶

　　我是土生土長(zhǎng)的田家壩人。在這片生我養(yǎng)我的的土地上工作了25年，從參加工作時(shí)期，我就目睹了田家人民對(duì)建設(shè)潘口電站的渴望，在那漫長(zhǎng)甚至遙遙無(wú)期的的等待中， 2007年9月25日，潘口水電站終于核準(zhǔn)了，這對(duì)于田家人民和田家壩鎮(zhèn)的干部來(lái)說(shuō)，都是一次機(jī)遇，對(duì)群眾來(lái)說(shuō)是一次創(chuàng)業(yè)、改變生存環(huán)境的歷史機(jī)遇，對(duì)于田家干部來(lái)說(shuō)，是一次迎接挑戰(zhàn)，干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇。我深感有幸的是組織上繼續(xù)留任了我，使我能參與到這一改變田家歷史的光榮而偉大的工作中，同時(shí)也感到責(zé)任重大！
　　還在2004年，我就全程參與了2004年的實(shí)物指標(biāo)調(diào)查登記等前期工作。2007年移民工作正式啟動(dòng)，我作為移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委成員，并在黨委分工中，主要負(fù)責(zé)移民工作，參與過(guò)所有的重大涉及移民工作的活動(dòng)，也曾親自帶隊(duì)啃下了一個(gè)個(gè)“硬骨頭”，取得過(guò)一次又一次的成功，也領(lǐng)略了頗多辛酸。時(shí)至今日，首期移民工作取得了階段性的成果，我感到十分欣慰。

　　沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有退路，我只能摸著石頭過(guò)河

　　作為首期移民的田家壩鎮(zhèn)，共涉及三個(gè)村一個(gè)社區(qū)，1650戶6980人。根據(jù)移民身份最終認(rèn)定成果，現(xiàn)有農(nóng)村移民（含街道居民）6280人，單位隨遷人員352人，比設(shè)計(jì)單位提供的移民人口少150人，如果按規(guī)劃到水平年的人口少310人。
　　今年3月，由于潘口水電站壩區(qū)小府坪涉及到電站建設(shè)工程施工，這里的移民必須提前搬遷。在潘口水電站萬(wàn)人大移民中，作為工程建設(shè)的壩區(qū)，必須率先搬遷，這就意味著這里是一塊試驗(yàn)田，我們就是先遣隊(duì)，萬(wàn)人大移民必須首先在這里撕開(kāi)突破口，當(dāng)時(shí)中首期移民處于最艱難時(shí)期，2.12事件的影響還沒(méi)有完全消除下去，移民對(duì)立的情緒很嚴(yán)重，在壩區(qū)小府坪，經(jīng)常出現(xiàn)移民大規(guī)模阻撓施工的現(xiàn)象。我們緊緊依靠縣委縣政府得力量，對(duì)于那些蓄意阻撓施工的人員予以打擊，然后開(kāi)始從當(dāng)?shù)氐拿靼兹巳胧?，一戶一戶的去?zhēng)取他們對(duì)移民工作的支持，同時(shí)，發(fā)動(dòng)在外地工作的人員動(dòng)員他們回鄉(xiāng)做移民戶的思想工作。在工作思路上，盡力解決移民戶提出的實(shí)際問(wèn)題，取得移民戶的積極支持。移民搬遷工作漸入正軌。
　　為推動(dòng)小府坪移民率先搬遷，在許多政策沒(méi)有出臺(tái)，其他移民村還在組織移民鎖定去向，領(lǐng)取宅基地開(kāi)工建房的情況下，我們要在小府坪組織實(shí)施對(duì)耕林地補(bǔ)償?shù)綉舻墓ぷ?。也為今后政策的制定提供基礎(chǔ)。這是一項(xiàng)沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)、需要我們?cè)趯?shí)踐當(dāng)中去探索中的工作。任務(wù)艱巨，但我沒(méi)有任何退路，我只能知難而進(jìn)。
　　我們組織了十七人的工作隊(duì)開(kāi)始工作。林地到戶是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到的矛盾很多：有淹沒(méi)面積與未淹沒(méi)面積的矛盾，有“證”與無(wú)“證”的矛盾，畔界不清的矛盾，權(quán)屬爭(zhēng)議的矛盾，版圖面積與實(shí)際面積不符的矛盾，林類分類的矛盾，版圖面積如何劃分到戶的矛盾等等，都擺在我們面前，怎么辦？又沒(méi)有成文的政策規(guī)定，我們只有一件一件的化解，通過(guò)中南院提供的技術(shù)支持，找到了權(quán)威科學(xué)的面積依據(jù)，組織召開(kāi)群眾大會(huì)，將我們提出的“組為單位、價(jià)值核算、以地還地、差額補(bǔ)償”的十六字方針交給群眾討論，獲得了群眾大會(huì)的一致通過(guò)。通過(guò)群眾大會(huì)，我們既宣講了政策，又取得了群眾的認(rèn)可，為今后工作的推動(dòng)奠定了群眾基礎(chǔ)。隨后我們用了13天時(shí)間，將250多畝林地，涉及到56戶，兌現(xiàn)到56戶移民手中。為整個(gè)庫(kù)區(qū)林地分解到戶提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。我們當(dāng)初的許多做法寫進(jìn)了后來(lái)的耕林地兌現(xiàn)政策文件。
　　土地分解到戶和耕林地政策兌現(xiàn)一樣，也是一樣全新的事物，但我們都通過(guò)實(shí)踐中摸索出了一套辦法。就這樣，摸著石頭過(guò)河，我們探索了許多解決實(shí)際問(wèn)題的辦法。

　　壩區(qū)拆遷：我干部生涯以來(lái)最嚴(yán)峻的考驗(yàn)

　　由于工程正常施工的需要，以及壩區(qū)群眾免受施工影響的需要，壩區(qū)群眾必須率先整體搬遷并拆除舊房?？h移民指揮部下達(dá)了六月底必須全部搬遷、片瓦不留的拆遷令。這是縣移民指揮部成立以來(lái)指揮長(zhǎng)夏樹(shù)應(yīng)下達(dá)的最為嚴(yán)肅、也最為苛刻的命令。作為下級(jí)，作為移民責(zé)任主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，作為黨委當(dāng)中分管移民工作的干部，我沒(méi)有別的選擇，只能服從。
　　先易后難，我?guī)ьI(lǐng)縣直移民工作隊(duì)隊(duì)員一起，先從明白人入手，從干部的親戚等人入手做群眾的思想工作，成熟一戶搬遷一戶，一戶一戶的去落實(shí)，零零碎碎搬遷了13戶。到6月13日，又組織這13戶移民開(kāi)始拆除舊房，在壩區(qū)搬遷中撕開(kāi)了一個(gè)小突破口。
　　13戶移民的拆遷，在當(dāng)?shù)卦斐闪艘欢ǖ挠绊?，其他移民這時(shí)看到是動(dòng)真格的了，大部分移民同意搬離壩區(qū)。但是新房沒(méi)有建起，要讓移民搬遷，必須為他們解決過(guò)渡房的問(wèn)題，我們又協(xié)調(diào)安置地政府找過(guò)渡房，只用了六天時(shí)間，將集中安置點(diǎn)34戶全部安置到過(guò)渡房里居住。仍有極少數(shù)人也在搬遷，但不愿意拆除舊房，舊房里留一部分不值錢的破亂家具，對(duì)外稱沒(méi)有搬遷。意圖很明顯，就是要挑戰(zhàn)我們。
　　我沒(méi)有懼怕，怕是解決不了問(wèn)題的，庫(kù)底清理，整體拆遷必須在我這里打響頭一炮。我們制定了方案，按計(jì)劃實(shí)施。
　　6月28日，我們按照既定的時(shí)間組織壩區(qū)大拆遷活動(dòng)，從鎮(zhèn)直各單位抽調(diào)了一部分人員組成了拆遷工作隊(duì)。出發(fā)前的一天晚上，我跟每一位參加的通知提前交代：這次出去拆遷，工作難度很大，可能會(huì)發(fā)生沖突，大家走之前都把家里的事情交代一下，防止出現(xiàn)意外。這次出發(fā)，我們就像敢死隊(duì)員，我不能保證大家好好的進(jìn)去，還能平安的回來(lái)。但我自己打算不成功就絕不會(huì)來(lái)。
　　28日當(dāng)天，我們冒著酷暑，進(jìn)入壩區(qū)開(kāi)始拆遷，開(kāi)了會(huì)，分頭進(jìn)行，一班在前面為拆遷掃清道路，同時(shí)收集信息，我?guī)ьI(lǐng)一班人跟隨挖機(jī)一起開(kāi)始按秩序拆。有幾戶移民始終堅(jiān)持不拆除舊房，仍在等待、觀望。但我們按照秩序強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，一戶不留。一些頑固的人終于動(dòng)搖，開(kāi)始自行拆除部分可用之材料。還有一些人已經(jīng)搬遷和拆除了椽木檁料，但他就是要看拆遷公平不公平。
　　拆遷中有一處是水文站設(shè)立的觀測(cè)點(diǎn)，水文觀測(cè)是直接服務(wù)電站建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，建立一個(gè)觀測(cè)點(diǎn)也非常不容易，我們?cè)?jì)劃保留部分房子供他們居住，但群眾有意見(jiàn)，認(rèn)為不公平，心里不服氣，不是一戶不留。但拆遷的話水文站又不同意，矛盾很大。為了整個(gè)拆遷工作，我們經(jīng)請(qǐng)示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后決定拆除，水文站的同志堅(jiān)決反對(duì)，找市里、省里說(shuō)情。我親自帶頭搬東西，大家齊動(dòng)手開(kāi)始搬，搬完后就用挖機(jī)拆除了，水文站的同志說(shuō)了這樣一句話：“都是單位，咋能這樣搞呢？”面對(duì)責(zé)難，我無(wú)言，因?yàn)槲覜](méi)有更好的選擇。
　　拆除水文站后，后來(lái)的拆遷相對(duì)順利了一些，群眾都明白了，開(kāi)始原來(lái)堅(jiān)持不搬遷的人也開(kāi)始往屋外搬東西了，，我們也幫著搬；有的老人不愿走，我們就背。大家齊動(dòng)手，用了兩天時(shí)間，將70戶252人的壩區(qū)移民房屋全部拆除了，實(shí)現(xiàn)了清庫(kù)的目標(biāo)。兩天的時(shí)間里，我們午飯都是靠吃方便面，喝礦泉水解決的。7月1日，縣領(lǐng)導(dǎo)冒著大雨，來(lái)到夷為平地的小府坪，兌現(xiàn)我的勞動(dòng)成果時(shí)，我很激動(dòng)，差點(diǎn)哭了。

　　打假擠水：考驗(yàn)著我的黨性人格

　　因再2004年登記的移民人口中，一部分人雖然登記為移民，但嚴(yán)格的說(shuō)就不是移民，他們利用政策的模糊和自己的社會(huì)關(guān)系使自己成為了移民身份，來(lái)套取移民資金。加上人員流動(dòng)，異地登記結(jié)婚等原因，成為了移民。為了保障國(guó)有資金不白白流失，維護(hù)移民工作的公正性和嚴(yán)肅性，縣委縣政府和縣移民指揮部決定責(zé)成田家壩鎮(zhèn)清理假人口。
　　假人口當(dāng)中，有一部分當(dāng)初有可能交了“戶口費(fèi)”的，這為移民身份認(rèn)定難度增加了難度，搞的不好會(huì)造成整個(gè)庫(kù)區(qū)的不穩(wěn)定。我在這里工作了25年，對(duì)田家的情況較為熟悉，為此，鎮(zhèn)黨委政府決定由我牽頭負(fù)責(zé)清理假人口。
　　這是一個(gè)誰(shuí)接誰(shuí)燙手的山芋，接手了這項(xiàng)工作就意味著可能要成為一批人仇恨的對(duì)象。所有的矛盾一下子集中到我身上。我在田家工作了25年，人老幾代也居住在田家，身邊有許多的親朋好友，做這樣的工作我也頭疼。但我是共產(chǎn)黨員，我必須完成黨交給我的任務(wù)。
　　我們先后四次組織鎮(zhèn)村干部核實(shí)移民人口，前后共刪除假移民350余人，而這些人不服，認(rèn)為是花了錢的，紛紛要求恢復(fù)移民身份，基層干部敵不住了就往我這里推，而我卻抵到墻了，沒(méi)處推，整天都有人找我鬧事。田家壩鎮(zhèn)紅花灣有個(gè)姓王的，1991年就到宜城去招親，說(shuō)話腔調(diào)都變了，而2005年他通過(guò)不正當(dāng)?shù)耐緩綄⑷?人的戶口返遷淹沒(méi)區(qū)，淹沒(méi)區(qū)移民都不認(rèn)為他是移民，他就找我鬧，拐了8個(gè)“彎”找到我住在縣城的家里去了，我非常惱火。我問(wèn)他：你不是移民，怎么找都不起作用，何必呢？他說(shuō)：“我現(xiàn)在不找劃不著了，我耽誤了幾個(gè)月的工夫，又花了不少錢，我肯定要下老力把它搞住，否則，我損失了十幾萬(wàn)元?！蔽壹?xì)細(xì)一算，不錯(cuò)，如果把他確定為生產(chǎn)安置的移民，他家4口人，人均生產(chǎn)安置費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)和后期扶持加起來(lái)3萬(wàn)多元，正好有12萬(wàn)多元，他肯定會(huì)爭(zhēng)的?；鶎痈刹窟€從中說(shuō)情，我在夾縫中生存，處于矛盾的頂峰，但我堅(jiān)持原則頂住了。現(xiàn)在先后有4戶非移民領(lǐng)著一家大小光顧過(guò)我的家，嚴(yán)重?cái)_亂了我和我家人的正常生活，我的家人對(duì)我瞪眼，我只有默默承受！
　　移民工程建設(shè)是人們非常關(guān)注的熱點(diǎn)，由于移民規(guī)劃的遲后，我們的很多工程卻是“三邊”工程，對(duì)于規(guī)范管理工程帶來(lái)難度，集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程是工程量最大，耗資近五千萬(wàn)元，而招標(biāo)時(shí)有50家投標(biāo)單位，選定5家中標(biāo)，由于設(shè)計(jì)圖紙沒(méi)有完全到位，導(dǎo)致招標(biāo)的和投標(biāo)的都具有很大地盲目性，結(jié)果在簽訂合同時(shí)出了大麻煩，中標(biāo)單位“扯皮”，合同無(wú)法簽訂，我硬是熬了5夜和中標(biāo)單位“磨嘴皮”，最后既保證了不突破投資概算，施工單位又能接受地方案才把合同簽下來(lái)。
　　田家壩鎮(zhèn)共有3條環(huán)庫(kù)公路22.8km，后靠安置點(diǎn)場(chǎng)平6個(gè)，涉及投資800余萬(wàn)元，我始終參與工程的設(shè)計(jì)、合同的簽訂、工程的日常監(jiān)管和最后的工程驗(yàn)收結(jié)算。由于干部職數(shù)較少、管理不到位，加上技術(shù)型的干部太少，有的干部根本就不懂工程<