信息社會中互聯(lián)網(wǎng)成為治理腐敗的一個路徑選擇
以互聯(lián)網(wǎng)為核心的現(xiàn)代信息技術的發(fā)展成為一種不可抵擋的大趨勢和潮流，已經(jīng)深刻地改變了人類生活的政治社會生態(tài)。通過“無時空縫隙的互動響應”的通道，對社會生產(chǎn)方式、生活方式，對社會結構、社會管理方式都產(chǎn)生了極大影響，在公民、政府、社會之間形成了一個具有網(wǎng)絡化、信息化、數(shù)字化、虛擬化等特征嶄新的社會形態(tài)。
自1994年中國接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出網(wǎng)民規(guī)模大、發(fā)展速度快、方式多樣化、滿意度高等特點，網(wǎng)絡逐漸從邊緣走向主流，網(wǎng)絡社會已經(jīng)到來。互聯(lián)網(wǎng)成為推動社會進步的重要力量，在治理腐敗中也顯示出獨具風格的作用。這種“互聯(lián)網(wǎng)反腐”克服了傳統(tǒng)方法治理腐敗中的不足，塑造了政府的廉政形象，增強了公民對黨和政府治理腐敗的信心和認同，擴大了反腐的社會效應，壯大了反腐勢力，消弱了腐敗生存空間。從當前互聯(lián)網(wǎng)反腐建設來看，各省市都開通了政風行風熱線，市（地）一級的開通率達到94%，建立信訪網(wǎng)站，如中國廉政網(wǎng)、中紀委信訪舉報網(wǎng)站，初步實現(xiàn)了反腐倡廉電子化，造就讓“權威”甚至是部分部門和地方的“絕對權威”處在人民的監(jiān)督之下的形勢。從最牛書記張志國、海事局長林嘉祥、“九五至尊”周久耕到領導干部別墅群、公務員出國考察清單，凸顯互聯(lián)網(wǎng)在預防和懲治腐敗中的作用。
互聯(lián)網(wǎng)在治理腐敗中的作用，具體來講表現(xiàn)在以下三個不同層面。
首先從宏觀上看，互聯(lián)網(wǎng)帶來權力轉(zhuǎn)移與分散，成為推動政府管理體制改革的內(nèi)在動力。
信息化時代就是“電子民主”的時代，信息化所具有的扁平化延伸和信息資源共享的特點，開辟了民主參與的廣闊空間，“參與制民主”、“協(xié)商民主”與代議制民主共同形成了民主實踐形式。高度集中的行政管理體制在互聯(lián)網(wǎng)的沖擊下，產(chǎn)生了權力粉碎效應。權力由金字塔式的集中模式向扁平化的多個權力主體發(fā)展轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡社會中，“政府的作用被規(guī)范在掌舵、調(diào)控和制定規(guī)則方面”，政府權威要“憑籍著能力和魅力樹立起來，而不以社會等級或官位作基礎”，逐漸形成了一種權力制約機制，依托于權力的腐敗也相應地得到遏制。
其次從中觀上看，互聯(lián)網(wǎng)加大了反腐主體的力量，形成了預防和懲治腐敗的氛圍。
在原有反腐主體的基礎上，互聯(lián)網(wǎng)為公民參與反腐提供了可行的技術手段，在“爆炸性”事件和重大事情面前，公民的政治熱情得到極大提高，通過互聯(lián)網(wǎng)揭露腐敗現(xiàn)象，必然產(chǎn)生一種“人人參與”的格局。無論是8小時之內(nèi)還是之外，無論繁華的大都市還是僻靜的小鄉(xiāng)村，廣大領導干部的行為處在人民的視野之內(nèi)，都能被記錄下來并通過互聯(lián)網(wǎng)公諸于眾。這種全民反腐的氛圍，從外部環(huán)境中給腐敗產(chǎn)生了極大的震懾力。各級政府官員在這種強大的輿論壓力下，只能公開、公正、合理、及時地回應來自公民的呼聲，“潛規(guī)則”逐漸失去市場。
最后從微觀上看，互聯(lián)網(wǎng)為廣大人民群眾提供了直接參與治理腐敗的手段和平臺。
互聯(lián)網(wǎng)打破政府與公民之間在時空上的障礙，加強了政府與公民的聯(lián)系，架起了兩者之間的“快速通道”和相互溝通的寬闊橋梁，表現(xiàn)出一種網(wǎng)格狀、全方位、立體式的溝通和聯(lián)系方式。各級政府借助于信息化手段，設立透視政府、政府熱線、公民論壇等窗口，及時、廣泛、全面地認真聽取來自各個階層的意見和建議，促進了政府決策的科學化和公開化；公民通過容量大且實時的信息、查詢方式便捷且廉價的互聯(lián)網(wǎng)，擴大和行使了知情權，拓展了對施政行為的監(jiān)督渠道。公民能夠?qū)差I域中的所有人物、關鍵領域、重點部位進行“全天候”監(jiān)督，實現(xiàn)了監(jiān)督關口的前移。同時，運用互聯(lián)網(wǎng)科技手段，為腐敗的前期預防、調(diào)查取證等提供技術支持。
全面進行互聯(lián)網(wǎng)反腐工作，形成互聯(lián)網(wǎng)反腐新局面
我們要繼續(xù)深化改革和創(chuàng)新，不斷開拓治理腐敗的新路徑。黨的十七大報告指出，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。腐敗存在的環(huán)境不同，其產(chǎn)生的根源與表現(xiàn)出來的特點也有所不同，治理腐敗的模式也將隨著實踐的發(fā)展而變化。我們不能把治理腐敗僅僅寄托在領導干部自身素質(zhì)的提高上，僅僅寄托在制度、法規(guī)的完善上，僅僅寄托在發(fā)展經(jīng)濟，高薪養(yǎng)廉上，而是要在保持傳統(tǒng)治理腐敗的優(yōu)勢基礎上，繼續(xù)堅持標本兼治、綜合治理的方針，以教育為基礎，法制為重點，體制為核心，監(jiān)督為關鍵，充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段，全方位預防和懲治腐敗。
1.各級領導干部要樹立大局意識、憂患意識，以高度歷史責任感重視互聯(lián)網(wǎng)建設，提高互聯(lián)網(wǎng)在反腐中的戰(zhàn)略地位。
互聯(lián)網(wǎng)成為領導干部必須利用的新一代媒體，這還是一個新事物和新挑戰(zhàn)。在加強自律的基礎上，各級領導干部要走在學習互聯(lián)網(wǎng)知識的前列，科學地看待互聯(lián)網(wǎng)在民主政治中的作用，提高辨別互聯(lián)網(wǎng)腐敗信息真?zhèn)蔚哪芰?；重視來自互?lián)網(wǎng)的監(jiān)督，通過直接或間接形式聽取民意，了解民情，善于采納網(wǎng)民的可行性意見和建議；充分認識互聯(lián)網(wǎng)信息具有爆炸性、連鎖性、復制性等特點，從講政治的高度對待和研究互聯(lián)網(wǎng)建設中的宏觀問題和前瞻性問題，不斷提高預防和治理腐敗的領導水平和駕馭能力，掌握主動權；重視互聯(lián)網(wǎng)建設，以解決“數(shù)字鴻溝”為切入點，進一步加大從技術、人才、資金以及政策、制度上的支持力度。
2.大力進行網(wǎng)絡廉政文化建設，維護互聯(lián)網(wǎng)反腐的良好生態(tài)環(huán)境，引導互聯(lián)網(wǎng)反腐的持續(xù)發(fā)展。
互聯(lián)網(wǎng)在反腐中需要有效持續(xù)地進行，這就要通過互聯(lián)網(wǎng)培養(yǎng)良好的廉政文化，對互聯(lián)網(wǎng)反腐起到“潤物細無聲”的作用。堅持教育為先、預防為先的原則，加強反腐倡廉網(wǎng)絡宣傳，開設反腐倡廉網(wǎng)頁和專欄，從正反兩方面進行形式多樣的廉政教育，增強宣傳和交流的實用性，打造廉政的政治文化和營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會風尚。建立網(wǎng)絡反腐倡廉通報欄目，主動公開反腐進程和結果，不回避、不遮掩，依法公正解決重大、熱點問題，以加強警示教育，提高公民對互聯(lián)網(wǎng)反腐的信任度。大力宣傳我們黨反對腐敗的堅定決心、方針政策和取得的重大成果，引導廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭的形勢。
3.提高網(wǎng)絡管理水平和技術開發(fā)能力，為互聯(lián)網(wǎng)反腐奠定扎實基礎。
繼續(xù)不斷完善互聯(lián)網(wǎng)相關法律法規(guī)，科學制定有關網(wǎng)民、網(wǎng)站、網(wǎng)絡管理組織的權力與責任，維護網(wǎng)絡在反腐過程中的自由性和嚴肅性、開放性和組織性。正確引導網(wǎng)上輿論，加強對互聯(lián)網(wǎng)站反腐倡廉宣傳教育的指導和管理。積極借鑒世界先進經(jīng)驗，加強國際交流和合作，努力尋找適應中國國情的網(wǎng)絡反腐管理模式。做好互聯(lián)網(wǎng)管理軟件的設計和開發(fā)，不斷推進技術升級和革新，使網(wǎng)絡反腐平臺在維護個人隱私的安全性、操作電腦的便捷性、傳遞反腐信息的暢通性方面相協(xié)調(diào)，減少網(wǎng)民運用網(wǎng)絡反腐的心理障礙和技術障礙。
4.增強公民網(wǎng)絡反腐意識，提高網(wǎng)民綜合素質(zhì)，理性反腐。
網(wǎng)絡反腐基礎在技術，關鍵在人。充分發(fā)揮廣大人民群眾在網(wǎng)絡反腐中的能動性作用，不斷增強運用互聯(lián)網(wǎng)預防和治理腐敗的意識。繼續(xù)進行數(shù)字民主建設，不斷提高公民素質(zhì)，增強反腐倡廉意識，抵制來自腐敗文化的沖擊。在虛擬的網(wǎng)絡世界，網(wǎng)民自覺抵制并堅決揭發(fā)虛假腐敗事件、偽造腐敗信息，大搞“惡作劇”、擾亂社會正常秩序等事項，維護社會的穩(wěn)定和正常秩序，把公民的權力和責任融入到網(wǎng)絡反腐目的和過程，科學對待和慎重利用網(wǎng)絡反腐。加強網(wǎng)絡法制建設和教育，充分發(fā)揮制度建設在網(wǎng)絡治理腐敗中的規(guī)范性作用。
5.繼續(xù)推進電子政務，實施陽光行政，拓展互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的范圍和視野。
利用電子系統(tǒng)，增強黨和政府工作的透明度，并加強對權力運行的制約和監(jiān)督，保證權力的正確行使。強化對政府自身行為的控制，在一定范圍內(nèi)公開關系民生、關系黨的路線方針政策的落實等事項；適應行政改革趨勢，適時將政府的文件、公告、通知等在網(wǎng)上公布，特別是重大決策、重大事項要及時通過互聯(lián)網(wǎng)傳遞給公眾，以便公民了解和掌握政府工作進程，保證公民的知情權；完善電子政務的決策系統(tǒng)開發(fā)，將網(wǎng)民的意見和建議直接迅速反饋給決策組織，提高領導機關的決策水平，保證公民的參與權。
（來源：《學習時報》）
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