淺議如何提高代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)

胡吉政

　　全縣十六屆人大三次會(huì)議即將召開，作為我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)來(lái)自農(nóng)村最基層的人大代表，一是深感激動(dòng)，二是倍加珍惜。重要的是能借會(huì)議和活動(dòng)之機(jī)，積極提出意見(jiàn)建議，不當(dāng)無(wú)發(fā)言、無(wú)意見(jiàn)、無(wú)建議的“三無(wú)”代表。為提好意見(jiàn)建議，不斷提高提出議案和建議的質(zhì)量，我認(rèn)為要努力做到四點(diǎn)：
　　一是立足崗位提建議。人大代表來(lái)自不同界別，具有很強(qiáng)的廣泛性，每位代表從事不同的職業(yè)，具有其獨(dú)特性和局限性。而就我們各自所在行業(yè)和領(lǐng)域而言，我們卻是了解和熟悉的，立足本職工作，深入研究探索，我們就能夠提出一些好建議。例如我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，來(lái)自于基層，來(lái)自于群眾，并親身經(jīng)歷了近十年來(lái)農(nóng)村系列制度和機(jī)構(gòu)政策的改革變遷，特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，感到有很多問(wèn)題亟待解決。我們不但要注意本職工作中的問(wèn)題，處理人民群眾矛盾糾紛和社會(huì)治安等問(wèn)題，還要重點(diǎn)注意就周圍群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題提出建議。維護(hù)人民群眾利益是政府工作的立足點(diǎn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)，關(guān)注百姓的衣食住行，反映百姓的呼聲，則是是我們義不容辭的責(zé)任。例如針對(duì)農(nóng)村干部退養(yǎng)人員存在的生活困難問(wèn)題，針對(duì)農(nóng)村村級(jí)債務(wù)化解問(wèn)題，農(nóng)村群眾上學(xué)難、就醫(yī)難等問(wèn)題。這些建議來(lái)自工作實(shí)踐，提起來(lái)了有底氣，也符合形勢(shì)發(fā)展，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和適用性，從而才能引起上級(jí)政府及相關(guān)部門的較高重視，并而進(jìn)入縣委、縣政府的一些重要決策。
　　二是貼近群眾提建議。都說(shuō)“藝術(shù)源于生活，高于生活”，我想提建議也是一樣，提建議也需要生活的土壤。不深入基層，脫離了群眾，是提不出什么好建議的。要為選民代好言，我們就必須貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。我們工作上的主要任務(wù)，就是要經(jīng)常深入基層，走訪聯(lián)系選民，通過(guò)定期走訪、電話聯(lián)系等及時(shí)聽(tīng)取他們的意見(jiàn)呼聲?；貋?lái)后，記好民情手冊(cè)，對(duì)反映集中的問(wèn)題，進(jìn)行歸納提煉后，及時(shí)提出建議。例如“加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)”、“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和“加速醫(yī)藥衛(wèi)生改革進(jìn)程”、“治理對(duì)礦山、沙石料亂采亂挖”等建議。這些意見(jiàn)建議不僅能及時(shí)反映基層群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，而且能及時(shí)得到相關(guān)部門認(rèn)真辦理，受到群眾歡迎。
　　三是認(rèn)真準(zhǔn)備提建議。在履行代表職責(zé)的過(guò)程中，我深深地感到，代表在人代會(huì)上提出議案和建議，僅僅依靠在會(huì)議期間寫還不行，會(huì)前毫無(wú)準(zhǔn)備或臨時(shí)有感而發(fā)，很難提出較高質(zhì)量的議案和建議。提出高質(zhì)量的議案和建議，最重要的是會(huì)前要做好較充分的準(zhǔn)備。要緊緊圍繞一個(gè)主題開展調(diào)查研究，所確定的主題要具有客觀性、典型性和前瞻性。要深入實(shí)際、深入群眾，盡可能地了解所反映問(wèn)題的真實(shí)情況、相關(guān)資料，認(rèn)真分析問(wèn)題，研究解決問(wèn)題的辦法，為提出議案和建議打下良好的基礎(chǔ)。筆者還認(rèn)為，對(duì)于人大代表建議必須是在調(diào)查研究、認(rèn)真準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上提出，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、簡(jiǎn)明扼要，做到有情況、有分析、有具體意見(jiàn)。標(biāo)題簡(jiǎn)單明了，內(nèi)容清楚具體，使承辦單位能夠看明代表反映的情況，了解代表的要求，并能有針對(duì)性地采取措施解決問(wèn)題。對(duì)于代表聯(lián)名提出的建議，領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)采取介紹情況、集體討論等適當(dāng)方式，使其他參加聯(lián)名的代表了解建議、批評(píng)和意見(jiàn)的內(nèi)容，每一位參加聯(lián)名的代表應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀建議、批評(píng)和意見(jiàn)的原文，確認(rèn)后才能簽名。
　　四是有的放矢提建議。人大代表來(lái)自人民，代表著社會(huì)各個(gè)階層，是廣大選民利益和意志的代表。由于各自工作崗位的不同，生活環(huán)境的不同，接觸社會(huì)的范圍不同，因此，代表提出的建議所針對(duì)的問(wèn)題是多層次的，涉及的內(nèi)容是多元化的，涵蓋的范圍也是十分廣泛和具體的。在實(shí)際工作中，我們應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，不能用統(tǒng)一的“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)衡量代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)質(zhì)量的好壞，也不能統(tǒng)一要求代表都必須圍繞“重大事項(xiàng)”，提出具有全局高度、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“優(yōu)質(zhì)”建議。而且提意見(jiàn)建議光有個(gè)題目或者籠統(tǒng)的一句話不行，相關(guān)問(wèn)題的前因后果到底怎么回事，有沒(méi)有可行的解決辦法，這些都需要進(jìn)行深入調(diào)查了解，這樣才能言之有物、有理有據(jù)。前兩年，基層群眾對(duì)“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”問(wèn)題十分關(guān)注，近幾年隨著系列農(nóng)村政策的改革，農(nóng)同負(fù)擔(dān)不再是農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)，農(nóng)民的安居環(huán)境以及圍繞全縣重大決策、農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)保建設(shè)及與人民群眾生活密切相關(guān)的道路、交通、供電、供暖等具體問(wèn)題和民生問(wèn)題逐漸被群眾關(guān)注。因此在會(huì)前，我們應(yīng)該積極組織代表開展代表活動(dòng)，為代表更廣泛接觸群眾、了解社會(huì)搞好服務(wù)；按計(jì)劃邀請(qǐng)代表列席有關(guān)會(huì)議，參加執(zhí)法檢查、視察調(diào)研和各工委組織的活動(dòng)；督促政府推行政務(wù)公開制度，通過(guò)規(guī)范的程序和形式，定期向代表通報(bào)政情，接受代表詢問(wèn)，為代表知政知情創(chuàng)造條件。通過(guò)努力，積極引導(dǎo)代表圍繞全區(qū)的中心工作和三個(gè)文明建設(shè)，出謀劃策，增強(qiáng)建議意見(jiàn)的可行性。　　
　　（作者系縣十六屆人大代表，秦古鎮(zhèn)黨委副書記、人大主席）