鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家政權的基層組織，擔負著繁重的經濟建設、社會事務綜合管理與服務的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職業(yè)能力強弱不僅影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員個人績效，而且影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效率、公平、公正、責任的實現(xiàn)程度。因此在建設高素質公務員的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職業(yè)能力建設迫在眉睫。所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職業(yè)能力，我們概括為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員應該掌握的，直接影響其在職位上依法運用公共資源來科學、有效地履行行政職能，提供公共新產品與服務等活動的知識與技能的總和。轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職業(yè)能力建設，重在樹立現(xiàn)代管理觀念。
（一）轉變人治思想，樹立法治理念。中國經歷了漫長的封建專制主義的統(tǒng)治，人治的政治傳統(tǒng)是根深蒂固的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員人治思想導致其認為行政權力來源于領導的個人權威、權力或魅力，造成職業(yè)能力建設的目標取向發(fā)生偏差。在這種觀念指導下，擁有一定權力的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員占有的資源容易產生外擴，其他公務員所占有的公共資源則易受到侵犯，職業(yè)能力被消弱。并且“人治”思想強于“法治”思想，容易導致少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員民主意識差，法治觀念淡薄，一定程度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員以權謀私，貪污腐化提供了溫床。
樹立法治理念，一是要樹立法律權威至上的意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的一切職業(yè)行為都要有法律依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員只能依照憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)范自己職業(yè)能力建設的行為，以法定的程序，公正、合理地進行行政管理活動以提高自己的職業(yè)能力。二是要樹立“程序正義”意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員在職業(yè)能力的建設中應視程序正義為法治的基礎，努力培養(yǎng)和提高自己的程序意識，讓職業(yè)能力建設能嚴格按照法律規(guī)定的程序和步驟進行。三是要樹立正義觀。美國著名倫理學家羅爾斯認為正義觀主要涉及平等原則和差別原則。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職業(yè)能力建設而言，正義應體現(xiàn)為：職業(yè)能力建設的主要資源都必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內的每個公務員之間平等地分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員要樹立的正義觀就是要充分利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及相關部門提供的職業(yè)能力建設的資源，不斷提升自己的職業(yè)能力。
?。ǘ┺D變“學歷本位”觀念，樹立“創(chuàng)新學習”理念。學歷不能等同于能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員只有掌握、理解、消化并創(chuàng)造性地運用生產，分配和發(fā)展等方面的知識，職業(yè)能力才能實質性提高。高素質不是文憑和學位的問題，學習不一定要到大學。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的職業(yè)能力并不是以什么名牌大學的什么文憑和學歷為標志，而是要看他們在履行職務中顯示出來的真實本領。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作、學習和生存環(huán)境極為艱苦，所在其流動愿望很強烈，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員發(fā)展空間狹小。在“高學歷”成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職位變換的硬性條件和規(guī)定要求下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員學習成為形式，獲得“學歷”成為其學習的目的。這就強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員“文憑”意識，產生“學歷本位”觀念。
樹立“創(chuàng)新學習”理念，一是要確立學習就是能力建設的觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員只有通過學習，知識才能更新和不斷地積累。才能更好地投身實踐，提高技能，提升職業(yè)能力。二是要確立學習態(tài)度就是精神狀態(tài)的觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員如果沒有理想、信念等精神支柱，就不可能刻苦學習理論，自身掌握的知識與技能就無法與時俱進，得到及時的更新。三是要確立學習就是責任的觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員學習不只是個人行為，更是政治責任。只有通過學習，自己職業(yè)能力提高，才能更好地滿足民眾對公共產品與公共服務的需要。四是要確立善于學習就是能力的觀念。學習是提高職業(yè)能力的過程和手段，善于學習本身就是一種能力。同樣的學習時間、同樣的學習內容，在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員身上產生不同學習效果，也是職業(yè)能力差異的原因。五是要確立學習就是生活樂趣的觀念。通過學習，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員可以塑造新的自我，能動地認識和改造新事物，更加深刻地感受人生的意義、價值和快樂，自覺地提升自己的職業(yè)能力。
?。ㄈ┺D變“關系本位”觀念，樹立“能力本位”理念?！瓣P系本位”以“官本位”與“權本位”為核心理念，是一種不健康的價值觀，嚴重制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職業(yè)能力的發(fā)展。一是使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員價值取向發(fā)生偏差：追求權力、信仰權力、唯長官是從。在掌握權力就能給自己利益的觀念支配下，他們在實際工作中不關心業(yè)務、工作和績效，只關心長官的態(tài)度與喜好。二是“官本位”、“權本位”意識指導下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員行為，導致職業(yè)能力建設所需要的資源浪費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員所能支配的資源有限，如果還用來扯人情、通關系、拍馬屁，那么職業(yè)能力建設就失去了物質基礎。三是“官本位”、“權本位”指導下的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員行為破壞正常人際關系的社會交往，導致公務員之間不正當競爭。
樹立能力本位理念，一是要將個人能力的發(fā)展作為核心價值觀。關系、金錢、資歷、人情、權位與能力發(fā)生沖突時應讓位于能力。“本治則國固，本亂則國?！?，職業(yè)能力是人民群眾、國家利益得以維護的根本。二是要樹立正確的內外因觀。外因是事物變化發(fā)展的條件，內因是事物變化發(fā)展的根據(jù)。家庭出生、關系、人情對個人發(fā)展有一定影響，但要成功還必須靠真才實學與努力，必須不斷進行知識的技能的整合和更新。三是要樹立各盡其潛、各盡其能、各盡其才、各盡其長、各盡其用，通過學習和實踐提升自己職業(yè)能力的意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員只有將發(fā)展職業(yè)能力作為工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度在調動自己的積極性和創(chuàng)造性，人生價值才能得以充分實現(xiàn)。
?。ㄋ模┺D變管制思想，樹立服務理念。在傳統(tǒng)“家國同構”思想和家長制行政文化影響下，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員觀念中還存在“官”即“管”、“管理管理就是官來管你”等管制思想。這種“命令-服從”的強勢管制思想導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員忽視人民群眾的主人翁地位，產生職業(yè)優(yōu)越感。他們在行政過程中重命令、輕溝通，不愿改進不合時宜的行政方法、方式和手段，不愿更新知識的提升工作技能，導致群眾滿意的公共產品與服務提供效率低下，不利于職業(yè)能力建設。
樹立服務理念：一是要樹立成本意識。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員服務方式多樣化，服務手段現(xiàn)代化，降低成本，提高公共產品與服務的質量，才能提升群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員公共產品與服務提供的滿意度。二是樹立公仆意識。多為群眾辦實事、做好事、解難事、謀新事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員最直接、最廣泛地與人民群眾接觸，是全心全意為人民服務宗旨的具體實踐者。在職業(yè)能力建設中，應該以“深懷愛民之心，恪守為民之職，善謀富民之策，多辦利民之事”為主要的價值取向。三是樹立奉獻精神。
（作者系縣人事局副局長 王天斌 工會主席 周貝安 辦公室主任 王曉勇）
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