鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家政權的基層組織,擔負著繁重的經濟建設、社會事務綜合管理與服務的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職業(yè)能力強弱不僅影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員個人績效,而且影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效率、公平、公正、責任的實現(xiàn)程度。因此在建設高素質公務員的今天,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職業(yè)能力建設迫在眉睫。所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職業(yè)能力,我們概括為:鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員應該掌握的,直接影響其在職位上依法運用公共資源來科學、有效地履行行政職能,提供公共新產品與服務等活動的知識與技能的總和。轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職業(yè)能力建設,重在樹立現(xiàn)代管理觀念。
(一)轉變人治思想,樹立法治理念。中國經歷了漫長的封建專制主義的統(tǒng)治,人治的政治傳統(tǒng)是根深蒂固的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員人治思想導致其認為行政權力來源于領導的個人權威、權力或魅力,造成職業(yè)能力建設的目標取向發(fā)生偏差。在這種觀念指導下,擁有一定權力的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員占有的資源容易產生外擴,其他公務員所占有的公共資源則易受到侵犯,職業(yè)能力被消弱。并且“人治”思想強于“法治”思想,容易導致少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員民主意識差,法治觀念淡薄,一定程度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員以權謀私,貪污腐化提供了溫床。
樹立法治理念,一是要樹立法律權威至上的意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的一切職業(yè)行為都要有法律依據(jù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員只能依照憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)范自己職業(yè)能力建設的行為,以法定的程序,公正、合理地進行行政管理活動以提高自己的職業(yè)能力。二是要樹立“程序正義”意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員在職業(yè)能力的建設中應視程序正義為法治的基礎,努力培養(yǎng)和提高自己的程序意識,讓職業(yè)能力建設能嚴格按照法律規(guī)定的程序和步驟進行。三是要樹立正義觀。美國著名倫理學家羅爾斯認為正義觀主要涉及平等原則和差別原則。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職業(yè)能力建設而言,正義應體現(xiàn)為:職業(yè)能力建設的主要資源都必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內的每個公務員之間平等地分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員要樹立的正義觀就是要充分利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及相關部門提供的職業(yè)能力建設的資源,不斷提升自己的職業(yè)能力。
?。ǘ┺D變“學歷本位”觀念,樹立“創(chuàng)新學習”理念。學歷不能等同于能力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員只有掌握、理解、消化并創(chuàng)造性地運用生產,分配和發(fā)展等方面的知識,職業(yè)能力才能實質性提高。高素質不是文憑和學位的問題,學習不一定要到大學。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的職業(yè)能力并不是以什么名牌大學的什么文憑和學歷為標志,而是要看他們在履行職務中顯示出來的真實本領。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作、學習和生存環(huán)境極為艱苦,所在其流動愿望很強烈,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員發(fā)展空間狹小。在“高學歷”成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職位變換的硬性條件和規(guī)定要求下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員學習成為形式,獲得“學歷”成為其學習的目的。這就強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員“文憑”意識,產生“學歷本位”觀念。
樹立“創(chuàng)新學習”理念,一是要確立學習就是能力建設的觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員只有通過學習,知識才能更新和不斷地積累。才能更好地投身實踐,提高技能,提升職業(yè)能力。二是要確立學習態(tài)度就是精神狀態(tài)的觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員如果沒有理想、信念等精神支柱,就不可能刻苦學習理論,自身掌握的知識與技能就無法與時俱進,得到及時的更新。三是要確立學習就是責任的觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員學習不只是個人行為,更是政治責任。只有通過學習,自己職業(yè)能力提高,才能更好地滿足民眾對公共產品與公共服務的需要。四是要確立善于學習就是能力的觀念。學習是提高職業(yè)能力的過程和手段,善于學習本身就是一種能力。同樣的學習時間、同樣的學習內容,在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員身上產生不同學習效果,也是職業(yè)能力差異的原因。五是要確立學習就是生活樂趣的觀念。通過學習,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員可以塑造新的自我,能動地認識和改造新事物,更加深刻地感受人生的意義、價值和快樂,自覺地提升自己的職業(yè)能力。
?。ㄈ┺D變“關系本位”觀念,樹立“能力本位”理念?!瓣P系本位”以“官本位”與“權本位”為核心理念,是一種不健康的價值觀,嚴重制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職業(yè)能力的發(fā)展。一是使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員價值取向發(fā)生偏差:追求權力、信仰權力、唯長官是從。在掌握權力就能給自己利益的觀念支配下,他們在實際工作中不關心業(yè)務、工作和績效,只關心長官的態(tài)度與喜好。二是“官本位”、“權本位”意識指導下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員行為,導致職業(yè)能力建設所需要的資源浪費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員所能支配的資源有限,如果還用來扯人情、通關系、拍馬屁,那么職業(yè)能力建設就失去了物質基礎。三是“官本位”、“權本位”指導下的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員行為破壞正常人際關系的社會交往,導致公務員之間不正當競爭。
樹立能力本位理念,一是要將個人能力的發(fā)展作為核心價值觀。關系、金錢、資歷、人情、權位與能力發(fā)生沖突時應讓位于能力。“本治則國固,本亂則國?!?,職業(yè)能力是人民群眾、國家利益得以維護的根本。二是要樹立正確的內外因觀。外因是事物變化發(fā)展的條件,內因是事物變化發(fā)展的根據(jù)。家庭出生、關系、人情對個人發(fā)展有一定影響,但要成功還必須靠真才實學與努力,必須不斷進行知識的技能的整合和更新。三是要樹立各盡其潛、各盡其能、各盡其才、各盡其長、各盡其用,通過學習和實踐提升自己職業(yè)能力的意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員只有將發(fā)展職業(yè)能力作為工作的出發(fā)點和落腳點,最大限度在調動自己的積極性和創(chuàng)造性,人生價值才能得以充分實現(xiàn)。
?。ㄋ模┺D變管制思想,樹立服務理念。在傳統(tǒng)“家國同構”思想和家長制行政文化影響下,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員觀念中還存在“官”即“管”、“管理管理就是官來管你”等管制思想。這種“命令-服從”的強勢管制思想導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員忽視人民群眾的主人翁地位,產生職業(yè)優(yōu)越感。他們在行政過程中重命令、輕溝通,不愿改進不合時宜的行政方法、方式和手段,不愿更新知識的提升工作技能,導致群眾滿意的公共產品與服務提供效率低下,不利于職業(yè)能力建設。
樹立服務理念:一是要樹立成本意識。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員服務方式多樣化,服務手段現(xiàn)代化,降低成本,提高公共產品與服務的質量,才能提升群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員公共產品與服務提供的滿意度。二是樹立公仆意識。多為群眾辦實事、做好事、解難事、謀新事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員最直接、最廣泛地與人民群眾接觸,是全心全意為人民服務宗旨的具體實踐者。在職業(yè)能力建設中,應該以“深懷愛民之心,恪守為民之職,善謀富民之策,多辦利民之事”為主要的價值取向。三是樹立奉獻精神。
(作者系縣人事局副局長 王天斌 工會主席 周貝安 辦公室主任 王曉勇)



