地稅系統(tǒng)政務(wù)公開工作探討

甘期國(guó) 張道新劉啟鈞

　　政務(wù)公開是政治文明的具體體現(xiàn)，是我國(guó)一項(xiàng)基本制度，加強(qiáng)政務(wù)公開建設(shè)，對(duì)保障人民群眾的民主權(quán)利、推進(jìn)依法行政和民主政治建設(shè)、提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作效率、密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系有著重要的作用。政務(wù)公開制度是和諧社會(huì)法治制度的重要組成部分。近些年，地稅系統(tǒng)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政的要求，積極樹立勤政、務(wù)實(shí)、透明、廉潔、公正、公開的辦稅形象，為實(shí)現(xiàn)融洽征納關(guān)系、降低稅收成本、提高納稅遵從度和社會(huì)滿意度的愿望而積極努力，為稅務(wù)公開工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文就地稅政務(wù)公開工作略談粗淺看法：

一、地稅系統(tǒng)政務(wù)公開的內(nèi)涵

　　稅務(wù)系統(tǒng)政務(wù)公開是適應(yīng)開放經(jīng)濟(jì)體制的必然產(chǎn)物，是新形勢(shì)下做好稅務(wù)工作的必然要求。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)治稅理念提出了高要求，傳統(tǒng)的治稅理念難以滿足快節(jié)奏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，在法制及經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，人們不僅關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)心政治發(fā)展，稅收是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要因素，稅收政務(wù)公開對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展有舉足輕重的影響。在經(jīng)濟(jì)管理體制不斷向前發(fā)展中，稅收在國(guó)家諸多事務(wù)管理中的作用更加明顯，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾民主意識(shí)的提高，稅務(wù)工作的政務(wù)公開內(nèi)涵將更加豐富。
　　根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步推行辦稅公開工作的意見》中的規(guī)定要求：要進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，深化政務(wù)公開，規(guī)范辦稅公開工作，切實(shí)保障納稅人權(quán)益，使辦稅公開與納稅服務(wù)兩者有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)民主監(jiān)督、優(yōu)化納稅服務(wù)、全面推進(jìn)辦稅公開的日常化、制度化和規(guī)范化，提高稅收?qǐng)?zhí)法的透明度和辦稅效率，增強(qiáng)執(zhí)政為民的服務(wù)責(zé)任意識(shí)，保障維護(hù)納稅人的合法權(quán)益等。今年二月，省地方稅務(wù)局根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的《意見》要求，對(duì)全省地稅系統(tǒng)政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)容、范圍、形式和要求提出了明確規(guī)范。政務(wù)公開的內(nèi)容除涉及國(guó)家機(jī)密和依法受到保護(hù)的商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私之外，都要以公開為原則，它分為以納稅人為對(duì)象的稅務(wù)公開和以地稅干部職工為對(duì)象的內(nèi)部政務(wù)公開，具體包括信息公開、辦稅公開、內(nèi)容公開中的多種事項(xiàng)，并對(duì)政務(wù)公開及內(nèi)務(wù)公開工作提出了六項(xiàng)要求：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，二是明確責(zé)任，三是突出重點(diǎn)，四是持之以恒，五是嚴(yán)格內(nèi)務(wù)公開范圍，六是內(nèi)務(wù)公開要嚴(yán)肅謹(jǐn)慎。各地稅部門政務(wù)公開按照上級(jí)要求結(jié)合地方實(shí)際，措施靈活，形式固定，并根據(jù)職能特點(diǎn)公開內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能及聯(lián)系方式，公開征收管理的稅種、職責(zé)范圍、應(yīng)履行的義務(wù)及享受的權(quán)利。政務(wù)公開工作在有條不紊實(shí)施中已取得了明顯成效，目前，一是各級(jí)地稅機(jī)構(gòu)已初步建立了政務(wù)公開的機(jī)制、內(nèi)容、形式、職責(zé)、程序、考核、責(zé)任追究等，保證了稅務(wù)工作正常規(guī)范運(yùn)行；二是建立了稅務(wù)公開的場(chǎng)所、媒體、網(wǎng)站等形式；三是人們的政務(wù)公開的觀念意識(shí)逐步提高；四是提升了工作效率，減少了工作摩擦，初步顯現(xiàn)了政通人和的局面；五是增強(qiáng)了清廉辦稅意識(shí)?？傮w看來(lái)，透明、陽(yáng)光、和諧、法治的地稅新形象正在向人們展示。但不可否認(rèn)，我們的政務(wù)公開工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和納稅人的要求還有一些距離，還存在一些不容樂觀的問題有待今后進(jìn)一步完善。

二、地稅系統(tǒng)現(xiàn)階段政務(wù)公開存在的問題

　　地稅政務(wù)公開工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，因?yàn)樯婕懊鎻V，內(nèi)容多，公開途徑復(fù)雜，責(zé)任追究困難，檢查考核工作量大等因素，在實(shí)施過程中困難重重，其存在的主要問題有：
　?。ㄒ唬?、人們對(duì)政務(wù)公開的意識(shí)還不高，對(duì)政務(wù)公開重視還不夠：目前，由于接受政務(wù)公開知識(shí)的宣傳欠缺，有不少同志對(duì)政務(wù)公開認(rèn)識(shí)不深刻、理解不到位，工作中為民服務(wù)觀念淡薄，不能設(shè)身處地的為納稅人所想，對(duì)內(nèi)部與外部形勢(shì)分析不夠，沒有思考怎樣去滿足人民群眾需求的問題，沒有充分認(rèn)識(shí)到政務(wù)公開的重要性和緊迫性，缺乏政務(wù)公開工作的積極性主動(dòng)性；有的對(duì)政務(wù)公開內(nèi)涵認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為政務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)機(jī)、方式、范圍等有損部門的權(quán)利，有損單位安定、耗神費(fèi)力不討好，不愿公開，對(duì)政務(wù)公開的內(nèi)容重表面，輕實(shí)質(zhì)，回避矛盾，回避問題，具體問題公開不透徹，內(nèi)容不全面、時(shí)間不及時(shí)、反饋意見不處理；有的單位將政務(wù)公開工作視同為一般性事務(wù)工作，甚至借政務(wù)公開顯擺單位政績(jī)，回避工作不足，導(dǎo)致政務(wù)公開缺少了發(fā)展的動(dòng)力；還有的單位政務(wù)公開工作相關(guān)人員對(duì)職能職責(zé)不清，對(duì)上級(jí)要求的“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門抓落實(shí)”做的不夠，有時(shí)疲于應(yīng)付，政務(wù)公開不檢查不公開，不檢查不管理，對(duì)資料收集整理不規(guī)范，使考核無(wú)據(jù)可查，責(zé)任難以追究。
　　(二)、稅務(wù)公開機(jī)制不健全：因?yàn)檎?wù)公開是地稅工作的一項(xiàng)基本制度，為了保證稅務(wù)公開正常規(guī)范運(yùn)行，建立健全政務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序、反饋、職責(zé)、過錯(cuò)追究等系列機(jī)制是做好地稅政務(wù)公開工作的基本保證。但在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)不少單位不注重政務(wù)公開事宜的協(xié)調(diào)，政務(wù)公開工作的監(jiān)督管理不夠，沒有把稅務(wù)公開制度建設(shè)納入稅務(wù)工作的主要內(nèi)容，納入精神文明創(chuàng)建、納入黨風(fēng)廉政建設(shè)，稅務(wù)公開與稅收工作的各環(huán)節(jié)沒有有機(jī)結(jié)合，政務(wù)公開制度只有一個(gè)簡(jiǎn)單的實(shí)施方案，應(yīng)公開的稅務(wù)內(nèi)容等隨意性大，監(jiān)督難，責(zé)任不明確，程序不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有相應(yīng)的制度約束、考核、追究。
　?。ㄈ?、政務(wù)公開形式不夠：如今是信息時(shí)代，人們獲得信息的渠道四通八達(dá)。為方便稅務(wù)工作，稅務(wù)的行政法規(guī)、稅務(wù)信息，稅務(wù)行政決定，稅務(wù)行政行為運(yùn)行過程等內(nèi)容必須及時(shí)、便捷地讓社會(huì)了解，許多單位采取多途徑的政務(wù)公開但仍滿足不了納稅人的需求，其主要原因是稅務(wù)公開的方法簡(jiǎn)單，形式單一，導(dǎo)致政務(wù)公開的深度、廣度不夠，對(duì)納稅人關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題沒有及時(shí)、直觀、透徹的宣傳到位，影響了正常的征管秩序；有的稅務(wù)公開因技術(shù)狀態(tài)落后，信息開發(fā)利用滯后，政務(wù)信息資源共享機(jī)制缺失，僅在辦稅服務(wù)廳設(shè)立專欄，張貼告示，使政務(wù)公開的覆蓋面不廣；還有的對(duì)特殊性及針對(duì)性稅務(wù)信息分析不透，研究不深，政策法規(guī)把握不準(zhǔn)，處理困難，弄不清稅務(wù)公開的主體、客體及操作程序，導(dǎo)致稅務(wù)公開不及時(shí)、不適用、不透明、無(wú)效率，使嚴(yán)肅的稅務(wù)管理成為兒戲，稅務(wù)部門形象受到損害。
　　（四）、稅務(wù)公開發(fā)展不均衡，通過近些年各地政務(wù)公開工作比較，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)稅務(wù)公開規(guī)范有序，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)稅務(wù)公開工作才剛剛起步，稅務(wù)公開工作不均衡發(fā)展原因很多，但應(yīng)引起我們的警惕，因?yàn)槎悇?wù)工作的特定性容不得稅務(wù)公開工作的敷衍塞責(zé)，稅法面前，人人平等，稅收的杠桿調(diào)節(jié)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大，如果競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境被破壞，稅收公平失衡，稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用也將失靈，如果沒有統(tǒng)一要求，各自為政，沒有監(jiān)督制約，影響的不僅僅是稅收秩序。

三、推進(jìn)稅務(wù)公開的對(duì)策

　　我們是法制國(guó)家，在民主法治建設(shè)中，群眾對(duì)政務(wù)公開也有了高要求，政務(wù)公開既是新形勢(shì)下做好稅務(wù)工作的必然要求，又是堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)，促進(jìn)依法治稅，提高稅務(wù)執(zhí)行力的有效措施。為推進(jìn)稅務(wù)公開工作應(yīng)從以下方面努力：
　　(一)、加強(qiáng)稅務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳政務(wù)公開的意義，提高政務(wù)公開意識(shí)。要始終堅(jiān)持在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下和領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下推進(jìn)政務(wù)公開工作，建立政務(wù)公開的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，著重強(qiáng)化協(xié)調(diào)，精心組織，統(tǒng)一思想，明確分工，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)實(shí)施，注重實(shí)效，要強(qiáng)化政務(wù)公開的理論研究，先培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代化公共管理知識(shí)和理念的專業(yè)人才充實(shí)到稅務(wù)公開工作中，要廣泛宣傳政務(wù)公開的政策法規(guī)，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，形成合力，踐行諾言，營(yíng)造濃厚的政務(wù)公開氛圍，把稅務(wù)公開工作抓到實(shí)處。
　?。ǘ?、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范稅務(wù)公開的行為。因?yàn)橹贫仁亲龊酶黜?xiàng)工作的基本保障，加強(qiáng)稅務(wù)公開制度建設(shè)，保障稅務(wù)制度化運(yùn)行必須建立健全各項(xiàng)制度，對(duì)于應(yīng)當(dāng)讓納稅人或地稅干部職工知曉或參與的事項(xiàng)要建立主動(dòng)定期公開制度，保證公開的覆蓋面，對(duì)稅務(wù)事項(xiàng)的變更、撤銷或終止要及時(shí)主動(dòng)公開、說(shuō)明，確保稅務(wù)公開的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限、紀(jì)律、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲有據(jù)可依，有章可循。為方便群眾知情和監(jiān)督，我們應(yīng)建立申請(qǐng)公開制度，也就是讓納稅人或稅務(wù)干部申請(qǐng)點(diǎn)題公開或指定對(duì)象公開，不屬公開范圍的內(nèi)容要及時(shí)解釋說(shuō)明；應(yīng)建立政務(wù)公開檢查考評(píng)制度，對(duì)相關(guān)資料整理歸檔，便于檢查考評(píng)；應(yīng)將政務(wù)公開制度納入黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，納入民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)制度進(jìn)行檢查考評(píng)；應(yīng)組織干部、特邀監(jiān)察員及社會(huì)各界代表對(duì)地稅機(jī)關(guān)政務(wù)公開情況進(jìn)行檢查評(píng)議；應(yīng)在單位工作績(jī)效考核中將政務(wù)公開的具體任務(wù)和責(zé)任，分解落實(shí)到具體單位和人員，對(duì)工作不力、無(wú)所作為的要限期整改，對(duì)侵犯納稅人權(quán)利，損害群眾合法權(quán)益造成嚴(yán)重后果的，要根據(jù)政務(wù)公開責(zé)任追究制嚴(yán)肅查處。
　?。ㄈ?、創(chuàng)新政務(wù)公開形式，尋求政務(wù)公開新途徑。我們要在政務(wù)公開形式上多下功夫，創(chuàng)新政務(wù)公開新途徑，以滿足納稅人獲取信息的需求。目前，各地采取的政務(wù)公開形式主要有稅務(wù)公開專欄、稅務(wù)公開宣傳冊(cè)，在大廳設(shè)立咨詢窗口、舉報(bào)箱、意見本、電話，在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w登廣告等，隨著社會(huì)的發(fā)展，這些傳統(tǒng)的政務(wù)公開形式已無(wú)法滿足信息時(shí)代人們的需求，所以，我們應(yīng)積極努力，創(chuàng)新政務(wù)公開途徑，本著及時(shí)、可信、便捷的原則改進(jìn)公開形式，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，如設(shè)置網(wǎng)站、電子滾動(dòng)顯示屏、多媒體觸摸屏、局域網(wǎng)專欄、手機(jī)短信、市民信箱、免費(fèi)印發(fā)辦稅指南、咨詢服務(wù)站、12366稅務(wù)服務(wù)熱線等形式促進(jìn)地稅政務(wù)公開。
　　地稅政務(wù)公開工作內(nèi)容多、涉及面廣，只要我們加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重宣傳，提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新思路，規(guī)范運(yùn)作，稅務(wù)公開工作一定會(huì)得到納稅人認(rèn)可，得到社會(huì)認(rèn)可。

　　作者系竹山縣地稅局局長(zhǎng)　副局長(zhǎng)　干部