地稅系統(tǒng)政務(wù)公開工作探討

甘期國張道新劉啟鈞

　　政務(wù)公開是政治文明的具體體現(xiàn)，是我國一項基本制度，加強政務(wù)公開建設(shè)，對保障人民群眾的民主權(quán)利、推進(jìn)依法行政和民主政治建設(shè)、提高國家機(jī)關(guān)工作效率、密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系有著重要的作用。政務(wù)公開制度是和諧社會法治制度的重要組成部分。近些年，地稅系統(tǒng)全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政的要求，積極樹立勤政、務(wù)實、透明、廉潔、公正、公開的辦稅形象，為實現(xiàn)融洽征納關(guān)系、降低稅收成本、提高納稅遵從度和社會滿意度的愿望而積極努力，為稅務(wù)公開工作奠定了堅實基礎(chǔ)。本文就地稅政務(wù)公開工作略談粗淺看法：

一、地稅系統(tǒng)政務(wù)公開的內(nèi)涵

　　稅務(wù)系統(tǒng)政務(wù)公開是適應(yīng)開放經(jīng)濟(jì)體制的必然產(chǎn)物，是新形勢下做好稅務(wù)工作的必然要求。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對治稅理念提出了高要求，傳統(tǒng)的治稅理念難以滿足快節(jié)奏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，在法制及經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，人們不僅關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)心政治發(fā)展，稅收是社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要因素，稅收政務(wù)公開對社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展有舉足輕重的影響。在經(jīng)濟(jì)管理體制不斷向前發(fā)展中，稅收在國家諸多事務(wù)管理中的作用更加明顯，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾民主意識的提高，稅務(wù)工作的政務(wù)公開內(nèi)涵將更加豐富。
　　根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步推行辦稅公開工作的意見》中的規(guī)定要求：要進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，深化政務(wù)公開，規(guī)范辦稅公開工作，切實保障納稅人權(quán)益，使辦稅公開與納稅服務(wù)兩者有機(jī)結(jié)合，增強民主監(jiān)督、優(yōu)化納稅服務(wù)、全面推進(jìn)辦稅公開的日?；?、制度化和規(guī)范化，提高稅收執(zhí)法的透明度和辦稅效率，增強執(zhí)政為民的服務(wù)責(zé)任意識，保障維護(hù)納稅人的合法權(quán)益等。今年二月，省地方稅務(wù)局根據(jù)國家稅務(wù)總局的《意見》要求，對全省地稅系統(tǒng)政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)容、范圍、形式和要求提出了明確規(guī)范。政務(wù)公開的內(nèi)容除涉及國家機(jī)密和依法受到保護(hù)的商業(yè)機(jī)密、個人隱私之外，都要以公開為原則，它分為以納稅人為對象的稅務(wù)公開和以地稅干部職工為對象的內(nèi)部政務(wù)公開，具體包括信息公開、辦稅公開、內(nèi)容公開中的多種事項，并對政務(wù)公開及內(nèi)務(wù)公開工作提出了六項要求：一是加強領(lǐng)導(dǎo)，二是明確責(zé)任，三是突出重點，四是持之以恒，五是嚴(yán)格內(nèi)務(wù)公開范圍，六是內(nèi)務(wù)公開要嚴(yán)肅謹(jǐn)慎。各地稅部門政務(wù)公開按照上級要求結(jié)合地方實際，措施靈活，形式固定，并根據(jù)職能特點公開內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能及聯(lián)系方式，公開征收管理的稅種、職責(zé)范圍、應(yīng)履行的義務(wù)及享受的權(quán)利。政務(wù)公開工作在有條不紊實施中已取得了明顯成效，目前，一是各級地稅機(jī)構(gòu)已初步建立了政務(wù)公開的機(jī)制、內(nèi)容、形式、職責(zé)、程序、考核、責(zé)任追究等，保證了稅務(wù)工作正常規(guī)范運行；二是建立了稅務(wù)公開的場所、媒體、網(wǎng)站等形式；三是人們的政務(wù)公開的觀念意識逐步提高；四是提升了工作效率，減少了工作摩擦，初步顯現(xiàn)了政通人和的局面；五是增強了清廉辦稅意識。總體看來，透明、陽光、和諧、法治的地稅新形象正在向人們展示。但不可否認(rèn)，我們的政務(wù)公開工作與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和納稅人的要求還有一些距離，還存在一些不容樂觀的問題有待今后進(jìn)一步完善。

二、地稅系統(tǒng)現(xiàn)階段政務(wù)公開存在的問題

　　地稅政務(wù)公開工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，因為涉及面廣，內(nèi)容多，公開途徑復(fù)雜，責(zé)任追究困難，檢查考核工作量大等因素，在實施過程中困難重重，其存在的主要問題有：
　?。ㄒ唬?、人們對政務(wù)公開的意識還不高，對政務(wù)公開重視還不夠：目前，由于接受政務(wù)公開知識的宣傳欠缺，有不少同志對政務(wù)公開認(rèn)識不深刻、理解不到位，工作中為民服務(wù)觀念淡薄，不能設(shè)身處地的為納稅人所想，對內(nèi)部與外部形勢分析不夠，沒有思考怎樣去滿足人民群眾需求的問題，沒有充分認(rèn)識到政務(wù)公開的重要性和緊迫性，缺乏政務(wù)公開工作的積極性主動性；有的對政務(wù)公開內(nèi)涵認(rèn)識偏差，認(rèn)為政務(wù)公開的內(nèi)容、時機(jī)、方式、范圍等有損部門的權(quán)利，有損單位安定、耗神費力不討好，不愿公開，對政務(wù)公開的內(nèi)容重表面，輕實質(zhì)，回避矛盾，回避問題，具體問題公開不透徹，內(nèi)容不全面、時間不及時、反饋意見不處理；有的單位將政務(wù)公開工作視同為一般性事務(wù)工作，甚至借政務(wù)公開顯擺單位政績，回避工作不足，導(dǎo)致政務(wù)公開缺少了發(fā)展的動力；還有的單位政務(wù)公開工作相關(guān)人員對職能職責(zé)不清，對上級要求的“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門抓落實”做的不夠，有時疲于應(yīng)付，政務(wù)公開不檢查不公開，不檢查不管理，對資料收集整理不規(guī)范，使考核無據(jù)可查，責(zé)任難以追究。
　　(二)、稅務(wù)公開機(jī)制不健全：因為政務(wù)公開是地稅工作的一項基本制度，為了保證稅務(wù)公開正常規(guī)范運行，建立健全政務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序、反饋、職責(zé)、過錯追究等系列機(jī)制是做好地稅政務(wù)公開工作的基本保證。但在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)不少單位不注重政務(wù)公開事宜的協(xié)調(diào)，政務(wù)公開工作的監(jiān)督管理不夠，沒有把稅務(wù)公開制度建設(shè)納入稅務(wù)工作的主要內(nèi)容，納入精神文明創(chuàng)建、納入黨風(fēng)廉政建設(shè)，稅務(wù)公開與稅收工作的各環(huán)節(jié)沒有有機(jī)結(jié)合，政務(wù)公開制度只有一個簡單的實施方案，應(yīng)公開的稅務(wù)內(nèi)容等隨意性大，監(jiān)督難，責(zé)任不明確，程序不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有相應(yīng)的制度約束、考核、追究。
　?。ㄈ⒄?wù)公開形式不夠：如今是信息時代，人們獲得信息的渠道四通八達(dá)。為方便稅務(wù)工作，稅務(wù)的行政法規(guī)、稅務(wù)信息，稅務(wù)行政決定，稅務(wù)行政行為運行過程等內(nèi)容必須及時、便捷地讓社會了解，許多單位采取多途徑的政務(wù)公開但仍滿足不了納稅人的需求，其主要原因是稅務(wù)公開的方法簡單，形式單一，導(dǎo)致政務(wù)公開的深度、廣度不夠，對納稅人關(guān)注的熱點難點問題沒有及時、直觀、透徹的宣傳到位，影響了正常的征管秩序；有的稅務(wù)公開因技術(shù)狀態(tài)落后，信息開發(fā)利用滯后，政務(wù)信息資源共享機(jī)制缺失，僅在辦稅服務(wù)廳設(shè)立專欄，張貼告示，使政務(wù)公開的覆蓋面不廣；還有的對特殊性及針對性稅務(wù)信息分析不透，研究不深，政策法規(guī)把握不準(zhǔn)，處理困難，弄不清稅務(wù)公開的主體、客體及操作程序，導(dǎo)致稅務(wù)公開不及時、不適用、不透明、無效率，使嚴(yán)肅的稅務(wù)管理成為兒戲，稅務(wù)部門形象受到損害。
　?。ㄋ模⒍悇?wù)公開發(fā)展不均衡，通過近些年各地政務(wù)公開工作比較，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)稅務(wù)公開規(guī)范有序，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的地區(qū)稅務(wù)公開工作才剛剛起步，稅務(wù)公開工作不均衡發(fā)展原因很多，但應(yīng)引起我們的警惕，因為稅務(wù)工作的特定性容不得稅務(wù)公開工作的敷衍塞責(zé)，稅法面前，人人平等，稅收的杠桿調(diào)節(jié)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大，如果競爭環(huán)境被破壞，稅收公平失衡，稅收對經(jīng)濟(jì)的作用也將失靈，如果沒有統(tǒng)一要求，各自為政，沒有監(jiān)督制約，影響的不僅僅是稅收秩序。

三、推進(jìn)稅務(wù)公開的對策

　　我們是法制國家，在民主法治建設(shè)中，群眾對政務(wù)公開也有了高要求，政務(wù)公開既是新形勢下做好稅務(wù)工作的必然要求，又是堅持從嚴(yán)治隊，促進(jìn)依法治稅，提高稅務(wù)執(zhí)行力的有效措施。為推進(jìn)稅務(wù)公開工作應(yīng)從以下方面努力：
　　(一)、加強稅務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳政務(wù)公開的意義，提高政務(wù)公開意識。要始終堅持在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下和領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下推進(jìn)政務(wù)公開工作，建立政務(wù)公開的長遠(yuǎn)目標(biāo)，著重強化協(xié)調(diào)，精心組織，統(tǒng)一思想，明確分工，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級實施，注重實效，要強化政務(wù)公開的理論研究，先培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代化公共管理知識和理念的專業(yè)人才充實到稅務(wù)公開工作中，要廣泛宣傳政務(wù)公開的政策法規(guī)，提高認(rèn)識，落實責(zé)任，形成合力，踐行諾言，營造濃厚的政務(wù)公開氛圍，把稅務(wù)公開工作抓到實處。
　?。ǘ?、加強制度建設(shè)，規(guī)范稅務(wù)公開的行為。因為制度是做好各項工作的基本保障，加強稅務(wù)公開制度建設(shè)，保障稅務(wù)制度化運行必須建立健全各項制度，對于應(yīng)當(dāng)讓納稅人或地稅干部職工知曉或參與的事項要建立主動定期公開制度，保證公開的覆蓋面，對稅務(wù)事項的變更、撤銷或終止要及時主動公開、說明，確保稅務(wù)公開的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時限、紀(jì)律、監(jiān)督、獎懲有據(jù)可依，有章可循。為方便群眾知情和監(jiān)督，我們應(yīng)建立申請公開制度，也就是讓納稅人或稅務(wù)干部申請點題公開或指定對象公開，不屬公開范圍的內(nèi)容要及時解釋說明；應(yīng)建立政務(wù)公開檢查考評制度，對相關(guān)資料整理歸檔，便于檢查考評；應(yīng)將政務(wù)公開制度納入黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，納入民主評議政風(fēng)行風(fēng)制度進(jìn)行檢查考評；應(yīng)組織干部、特邀監(jiān)察員及社會各界代表對地稅機(jī)關(guān)政務(wù)公開情況進(jìn)行檢查評議；應(yīng)在單位工作績效考核中將政務(wù)公開的具體任務(wù)和責(zé)任，分解落實到具體單位和人員，對工作不力、無所作為的要限期整改，對侵犯納稅人權(quán)利，損害群眾合法權(quán)益造成嚴(yán)重后果的，要根據(jù)政務(wù)公開責(zé)任追究制嚴(yán)肅查處。
　?。ㄈ?chuàng)新政務(wù)公開形式，尋求政務(wù)公開新途徑。我們要在政務(wù)公開形式上多下功夫，創(chuàng)新政務(wù)公開新途徑，以滿足納稅人獲取信息的需求。目前，各地采取的政務(wù)公開形式主要有稅務(wù)公開專欄、稅務(wù)公開宣傳冊，在大廳設(shè)立咨詢窗口、舉報箱、意見本、電話，在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w登廣告等，隨著社會的發(fā)展，這些傳統(tǒng)的政務(wù)公開形式已無法滿足信息時代人們的需求，所以，我們應(yīng)積極努力，創(chuàng)新政務(wù)公開途徑，本著及時、可信、便捷的原則改進(jìn)公開形式，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗，如設(shè)置網(wǎng)站、電子滾動顯示屏、多媒體觸摸屏、局域網(wǎng)專欄、手機(jī)短信、市民信箱、免費印發(fā)辦稅指南、咨詢服務(wù)站、12366稅務(wù)服務(wù)熱線等形式促進(jìn)地稅政務(wù)公開。
　　地稅政務(wù)公開工作內(nèi)容多、涉及面廣，只要我們加強領(lǐng)導(dǎo)，注重宣傳，提高認(rèn)識，明確責(zé)任，突出重點，創(chuàng)新思路，規(guī)范運作，稅務(wù)公開工作一定會得到納稅人認(rèn)可，得到社會認(rèn)可。

　　作者系竹山縣地稅局局長　副局長　干部