甘期國 張道新 劉啟鈞
政務公開是政治文明的具體體現(xiàn)，是我國一項基本制度，加強政務公開建設，對保障人民群眾的民主權利、推進依法行政和民主政治建設、提高國家機關工作效率、密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系有著重要的作用。政務公開制度是和諧社會法治制度的重要組成部分。近些年，地稅系統(tǒng)全面落實科學發(fā)展觀，按照科學執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政的要求，積極樹立勤政、務實、透明、廉潔、公正、公開的辦稅形象，為實現(xiàn)融洽征納關系、降低稅收成本、提高納稅遵從度和社會滿意度的愿望而積極努力，為稅務公開工作奠定了堅實基礎。本文就地稅政務公開工作略談粗淺看法：
一、地稅系統(tǒng)政務公開的內涵
稅務系統(tǒng)政務公開是適應開放經(jīng)濟體制的必然產(chǎn)物，是新形勢下做好稅務工作的必然要求。經(jīng)濟的高速發(fā)展對治稅理念提出了高要求，傳統(tǒng)的治稅理念難以滿足快節(jié)奏的經(jīng)濟發(fā)展需求，在法制及經(jīng)濟建設中，人們不僅關心經(jīng)濟發(fā)展，更關心政治發(fā)展，稅收是社會政治經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要因素，稅收政務公開對社會政治經(jīng)濟發(fā)展有舉足輕重的影響。在經(jīng)濟管理體制不斷向前發(fā)展中，稅收在國家諸多事務管理中的作用更加明顯，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾民主意識的提高，稅務工作的政務公開內涵將更加豐富。
根據(jù)國家稅務總局《關于進一步推行辦稅公開工作的意見》中的規(guī)定要求：要進一步推進依法行政，深化政務公開，規(guī)范辦稅公開工作，切實保障納稅人權益，使辦稅公開與納稅服務兩者有機結合，增強民主監(jiān)督、優(yōu)化納稅服務、全面推進辦稅公開的日?；?、制度化和規(guī)范化，提高稅收執(zhí)法的透明度和辦稅效率，增強執(zhí)政為民的服務責任意識，保障維護納稅人的合法權益等。今年二月，省地方稅務局根據(jù)國家稅務總局的《意見》要求，對全省地稅系統(tǒng)政務公開工作的領導、內容、范圍、形式和要求提出了明確規(guī)范。政務公開的內容除涉及國家機密和依法受到保護的商業(yè)機密、個人隱私之外，都要以公開為原則，它分為以納稅人為對象的稅務公開和以地稅干部職工為對象的內部政務公開，具體包括信息公開、辦稅公開、內容公開中的多種事項，并對政務公開及內務公開工作提出了六項要求：一是加強領導，二是明確責任，三是突出重點，四是持之以恒，五是嚴格內務公開范圍，六是內務公開要嚴肅謹慎。各地稅部門政務公開按照上級要求結合地方實際，措施靈活，形式固定，并根據(jù)職能特點公開內部的機構設置、工作職能及聯(lián)系方式，公開征收管理的稅種、職責范圍、應履行的義務及享受的權利。政務公開工作在有條不紊實施中已取得了明顯成效，目前，一是各級地稅機構已初步建立了政務公開的機制、內容、形式、職責、程序、考核、責任追究等，保證了稅務工作正常規(guī)范運行；二是建立了稅務公開的場所、媒體、網(wǎng)站等形式；三是人們的政務公開的觀念意識逐步提高；四是提升了工作效率，減少了工作摩擦，初步顯現(xiàn)了政通人和的局面；五是增強了清廉辦稅意識?？傮w看來，透明、陽光、和諧、法治的地稅新形象正在向人們展示。但不可否認，我們的政務公開工作與社會經(jīng)濟發(fā)展和納稅人的要求還有一些距離，還存在一些不容樂觀的問題有待今后進一步完善。
二、地稅系統(tǒng)現(xiàn)階段政務公開存在的問題
地稅政務公開工作是一項復雜的系統(tǒng)工作，因為涉及面廣，內容多，公開途徑復雜，責任追究困難，檢查考核工作量大等因素，在實施過程中困難重重，其存在的主要問題有：
?。ㄒ唬⑷藗儗φ展_的意識還不高，對政務公開重視還不夠：目前，由于接受政務公開知識的宣傳欠缺，有不少同志對政務公開認識不深刻、理解不到位，工作中為民服務觀念淡薄，不能設身處地的為納稅人所想，對內部與外部形勢分析不夠，沒有思考怎樣去滿足人民群眾需求的問題，沒有充分認識到政務公開的重要性和緊迫性，缺乏政務公開工作的積極性主動性；有的對政務公開內涵認識偏差，認為政務公開的內容、時機、方式、范圍等有損部門的權利，有損單位安定、耗神費力不討好，不愿公開，對政務公開的內容重表面，輕實質，回避矛盾，回避問題，具體問題公開不透徹，內容不全面、時間不及時、反饋意見不處理；有的單位將政務公開工作視同為一般性事務工作，甚至借政務公開顯擺單位政績，回避工作不足，導致政務公開缺少了發(fā)展的動力；還有的單位政務公開工作相關人員對職能職責不清，對上級要求的“主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門抓落實”做的不夠，有時疲于應付，政務公開不檢查不公開，不檢查不管理，對資料收集整理不規(guī)范，使考核無據(jù)可查，責任難以追究。
(二)、稅務公開機制不健全：因為政務公開是地稅工作的一項基本制度，為了保證稅務公開正常規(guī)范運行，建立健全政務公開的內容、形式、程序、反饋、職責、過錯追究等系列機制是做好地稅政務公開工作的基本保證。但在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)不少單位不注重政務公開事宜的協(xié)調，政務公開工作的監(jiān)督管理不夠，沒有把稅務公開制度建設納入稅務工作的主要內容，納入精神文明創(chuàng)建、納入黨風廉政建設，稅務公開與稅收工作的各環(huán)節(jié)沒有有機結合，政務公開制度只有一個簡單的實施方案，應公開的稅務內容等隨意性大，監(jiān)督難，責任不明確，程序不嚴謹，沒有相應的制度約束、考核、追究。
（三）、政務公開形式不夠：如今是信息時代，人們獲得信息的渠道四通八達。為方便稅務工作，稅務的行政法規(guī)、稅務信息，稅務行政決定，稅務行政行為運行過程等內容必須及時、便捷地讓社會了解，許多單位采取多途徑的政務公開但仍滿足不了納稅人的需求，其主要原因是稅務公開的方法簡單，形式單一，導致政務公開的深度、廣度不夠，對納稅人關注的熱點難點問題沒有及時、直觀、透徹的宣傳到位，影響了正常的征管秩序；有的稅務公開因技術狀態(tài)落后，信息開發(fā)利用滯后，政務信息資源共享機制缺失，僅在辦稅服務廳設立專欄，張貼告示，使政務公開的覆蓋面不廣；還有的對特殊性及針對性稅務信息分析不透，研究不深，政策法規(guī)把握不準，處理困難，弄不清稅務公開的主體、客體及操作程序，導致稅務公開不及時、不適用、不透明、無效率，使嚴肅的稅務管理成為兒戲，稅務部門形象受到損害。
?。ㄋ模?、稅務公開發(fā)展不均衡，通過近些年各地政務公開工作比較，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)稅務公開規(guī)范有序，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)稅務公開工作才剛剛起步，稅務公開工作不均衡發(fā)展原因很多，但應引起我們的警惕，因為稅務工作的特定性容不得稅務公開工作的敷衍塞責，稅法面前，人人平等，稅收的杠桿調節(jié)對經(jīng)濟發(fā)展影響很大，如果競爭環(huán)境被破壞，稅收公平失衡，稅收對經(jīng)濟的作用也將失靈，如果沒有統(tǒng)一要求，各自為政，沒有監(jiān)督制約，影響的不僅僅是稅收秩序。
三、推進稅務公開的對策
我們是法制國家，在民主法治建設中，群眾對政務公開也有了高要求，政務公開既是新形勢下做好稅務工作的必然要求，又是堅持從嚴治隊，促進依法治稅，提高稅務執(zhí)行力的有效措施。為推進稅務公開工作應從以下方面努力：
(一)、加強稅務公開的領導，大力宣傳政務公開的意義，提高政務公開意識。要始終堅持在黨組織的統(tǒng)一領導下和領導小組的具體指導下推進政務公開工作，建立政務公開的長遠目標，著重強化協(xié)調，精心組織，統(tǒng)一思想，明確分工，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級實施，注重實效，要強化政務公開的理論研究，先培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代化公共管理知識和理念的專業(yè)人才充實到稅務公開工作中，要廣泛宣傳政務公開的政策法規(guī)，提高認識，落實責任，形成合力，踐行諾言，營造濃厚的政務公開氛圍，把稅務公開工作抓到實處。
（二）、加強制度建設，規(guī)范稅務公開的行為。因為制度是做好各項工作的基本保障，加強稅務公開制度建設，保障稅務制度化運行必須建立健全各項制度，對于應當讓納稅人或地稅干部職工知曉或參與的事項要建立主動定期公開制度，保證公開的覆蓋面，對稅務事項的變更、撤銷或終止要及時主動公開、說明，確保稅務公開的內容、標準、程序、時限、紀律、監(jiān)督、獎懲有據(jù)可依，有章可循。為方便群眾知情和監(jiān)督，我們應建立申請公開制度，也就是讓納稅人或稅務干部申請點題公開或指定對象公開，不屬公開范圍的內容要及時解釋說明；應建立政務公開檢查考評制度，對相關資料整理歸檔，便于檢查考評；應將政務公開制度納入黨風廉政建設制度，納入民主評議政風行風制度進行檢查考評；應組織干部、特邀監(jiān)察員及社會各界代表對地稅機關政務公開情況進行檢查評議；應在單位工作績效考核中將政務公開的具體任務和責任，分解落實到具體單位和人員，對工作不力、無所作為的要限期整改，對侵犯納稅人權利，損害群眾合法權益造成嚴重后果的，要根據(jù)政務公開責任追究制嚴肅查處。
（三）、創(chuàng)新政務公開形式，尋求政務公開新途徑。我們要在政務公開形式上多下功夫，創(chuàng)新政務公開新途徑，以滿足納稅人獲取信息的需求。目前，各地采取的政務公開形式主要有稅務公開專欄、稅務公開宣傳冊，在大廳設立咨詢窗口、舉報箱、意見本、電話，在當?shù)匦侣劽襟w登廣告等，隨著社會的發(fā)展，這些傳統(tǒng)的政務公開形式已無法滿足信息時代人們的需求，所以，我們應積極努力，創(chuàng)新政務公開途徑，本著及時、可信、便捷的原則改進公開形式，應借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，如設置網(wǎng)站、電子滾動顯示屏、多媒體觸摸屏、局域網(wǎng)專欄、手機短信、市民信箱、免費印發(fā)辦稅指南、咨詢服務站、12366稅務服務熱線等形式促進地稅政務公開。
地稅政務公開工作內容多、涉及面廣，只要我們加強領導，注重宣傳，提高認識，明確責任，突出重點，創(chuàng)新思路，規(guī)范運作，稅務公開工作一定會得到納稅人認可，得到社會認可。
作者系竹山縣地稅局局長 副局長 干部
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