謝心紅
近年來，我縣在大力發(fā)展水電能源和礦產(chǎn)加工兩大主導產(chǎn)業(yè)的同時，堅持把農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培植，成立工作專班，出臺優(yōu)惠政策，強化工作舉措，收到了明顯成效。這里我就在新的起點上如何進一步推動這一產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展談些膚淺認識。
一、我縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、基地建設初具規(guī)模，農(nóng)副產(chǎn)品加工有了比較充足的原料支撐。我縣地處鄂西北，屬亞熱帶季風氣候，有豐富的土地資源，雨量、溫度的分布在水平、垂直上存在差異，適宜發(fā)展多種農(nóng)副產(chǎn)品。通過多年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，在每年的糧油總產(chǎn)分別穩(wěn)定在16萬噸和1.5萬噸的基礎上，按照“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，初步形成了以兩山一崗（即大觀山、大泉山、九里崗）為中心的高標準生態(tài)有機茶產(chǎn)業(yè)區(qū)，以柳林、官渡、大廟為重點的烤煙產(chǎn)業(yè)區(qū)，以南北部高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的藥材產(chǎn)業(yè)區(qū)，以樓臺、深河、寶豐、擂鼓為重點的林特產(chǎn)業(yè)區(qū)，以雙臺、樓臺、文峰、得勝為重點的特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)。截止目前，全縣已建成肚倍、茶葉、煙葉、干鮮果、中藥材、耳林、筍竹兩用林等多種經(jīng)營基地面積達63萬畝，2007年農(nóng)民從農(nóng)副產(chǎn)品基地中獲得收入6.4億元，占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的39%。
2、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)開始起步，一批龍頭企業(yè)迅速崛起。基于有充足的原料支撐，我縣把大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)當作一種新的經(jīng)濟增長方式，按照“壯大規(guī)模、改進工藝、深度開發(fā)、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值”的要求，通過改制重組、招商引資和啟動民間資本，不斷培植和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，現(xiàn)已涌現(xiàn)出以天新公司為代表的林化產(chǎn)業(yè)，以圣水茶場公司為代表的生態(tài)有機茶產(chǎn)業(yè)，以古牛泉酒業(yè)和兆華山野菜公司為代表的綠色食品業(yè)，還有植物油、葛根、畜禽產(chǎn)品、木制品和小雜糧等產(chǎn)業(yè)。截止2007年底，共發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)200多家，提供就業(yè)崗位3000多個。2007年，全縣創(chuàng)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值2.05億元，利稅1273萬元，分別占全縣工業(yè)總產(chǎn)值、利稅的11.4%和10.6%。
3、致力打造地方精品名牌，市場競爭力明顯增強。各農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)在完善經(jīng)營機制、實施擴能改造的同時，加大投入，狠抓人才培養(yǎng)引進和技術設備的更新改造，注重地方名優(yōu)品牌的塑造、宣傳與推廣，僅2007年，全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)就有5個獲得省以上獎項，其中圣水茶場公司獲得湖北名牌產(chǎn)品稱號和著名商標；潤蘭莊園、諶家坡茶場獲得國家有機茶認證；古牛泉酒業(yè)公司、林產(chǎn)化工公司獲得ISO9001:2000質量管理體系認證。這些企業(yè)的產(chǎn)品都已走出竹山，銷往省內(nèi)外，為提高竹山的知名度起到了積極作用。
4、中介組織應運而生，組織化程度日益提高。面對農(nóng)民市場信息不靈、參與市場交易能力差的實際，各種社會中介組織應運而生。據(jù)統(tǒng)計，目前，全縣已建立起板栗、茶業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、養(yǎng)殖等協(xié)會達60多家，專業(yè)合作社20多個，產(chǎn)銷大戶1000多戶，“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式已初顯雛形。
二、大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的奮斗目標和主要措
力爭到2010年，全縣每個農(nóng)民從農(nóng)副產(chǎn)品營銷中獲得收入達到800元以上，占當年人平總收入的30%。全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工一次性轉化率達到50%以上，二次以上深加工率達到30%以上。農(nóng)副產(chǎn)品加工增加值占全縣GDP比重達到10%以上。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到4.5億元，稅收達到2000萬元以上，分別占當年工業(yè)總產(chǎn)值總稅收的20%和18%以上。農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)過億元的達到3個以上，達到1000萬元的5個以上，達到500萬元的15個以上。要實現(xiàn)上述目標，建議采取以下措施強力推進。
1、提高認識，加強領導，搞好農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
縣里要成立農(nóng)副產(chǎn)品加工領導小組，并在充分調研和論證的基礎上，結合實際，制定我縣農(nóng)副產(chǎn)品加工發(fā)展規(guī)劃，進一步明確重點發(fā)展的項目，重點建設的基地，重點培育的企業(yè)，切實加強指導，全面推進農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。聯(lián)系農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的有關領導要經(jīng)常深入所聯(lián)系企業(yè)，了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，幫助解決各種困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要高度重視農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，從本地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢出發(fā)，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。要建立科學的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的考核方案，對發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門進行考核?？h農(nóng)副產(chǎn)品加工領導小組要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，將目標任務細化到有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年終進行考核。
2、注重特色，建好基地，為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質原料。
要搶抓當前發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的有利時機，積極推進農(nóng)業(yè)結構調整，優(yōu)先發(fā)展具有我縣比較優(yōu)勢的綠色農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結構；要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，建立起“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式和“利益共享、風險共擔”的利益分配機制，抓好加工專業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品基地建設，大力發(fā)展無公害、綠色食品、有機食品等綠色生態(tài)型農(nóng)副產(chǎn)品，為我縣綠色農(nóng)副產(chǎn)品和特色農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)提供穩(wěn)定優(yōu)質的原料；基地建設要堅持高標準、高起點，認真搞好規(guī)劃，加強基礎設施建設；要把加工原料基地建設與加工龍頭企業(yè)的發(fā)展、加工工業(yè)園區(qū)的建設有機結合起來，加快要素、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的集聚，促進農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶和塊狀經(jīng)濟的形成，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的整體水平。
3、政策扶持，強化服務，促進農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。
要制定優(yōu)惠政策，吸引外部資金來我縣興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。建立靈活的多元投入機制，引導和鼓勵社會資金投資興辦加工企業(yè)。要采取改制、重組、兼并、合并等形式加快對現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的改造，組織企業(yè)上水平、上規(guī)模，做大做強龍頭企業(yè)。在基地建設、原料采購、用地用電、信貸稅收、農(nóng)發(fā)資金安排和產(chǎn)品出口等方面給予重點扶持。同時，要加強對農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的領導和服務，為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、發(fā)改、財政、科技、質監(jiān)、稅務、國土、環(huán)保、交通、工商、衛(wèi)生、扶貧、經(jīng)濟、商務、供電等部門要轉變發(fā)展觀念，強化服務意識，在規(guī)劃制定、政策引導、資金扶持、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品出口、爭創(chuàng)品牌等方面充分發(fā)揮起職能作用，通力合作，加強服務，為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展大開“綠燈”，積極有效地促進我縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。
4、科技先導，推進創(chuàng)新，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)水平。
要依靠科技進步，加快優(yōu)良品種的引進和改良，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工專用品，擴大優(yōu)質農(nóng)副產(chǎn)品的比例，提高農(nóng)副產(chǎn)品質量和檔次；積極引進國內(nèi)外高新技術工藝及生產(chǎn)線，開發(fā)我縣大宗農(nóng)副產(chǎn)品。加大對農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的科技投入力度，推動農(nóng)副產(chǎn)品加工領域的科技進步，鼓勵農(nóng)副產(chǎn)品加工骨干企業(yè)與大專院校、科研機構聯(lián)系，建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，加快對我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術改造，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化。
5、講求誠信，銀企合作，努力突破資金瓶頸。
企業(yè)要建立健全財務制度，努力創(chuàng)造評級授信條件。金融部門要與企業(yè)保持溝通聯(lián)系，充分利用有限資金，促進農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強。縣中小企業(yè)擔保中心要充分發(fā)揮職能，把有限的資金用在最需要的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)上，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行等金融機構要有針對性的對農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)給予信貸支持，與普通工商企業(yè)區(qū)別開來，從其流動的資金需求量大而集中及固定資產(chǎn)比重低等特點出發(fā)，合理確定貸款額度、貸款期限，放寬貸款條件，降低貸款門檻。
6、向內(nèi)使勁，強化管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
要加強企業(yè)家隊伍建設，對農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)廠長（經(jīng)理）進行全方位培訓，切實提高他們的市場開拓能力、產(chǎn)品創(chuàng)新能力和科學管理能力，使他們在激烈的市場競爭中能夠帶領企業(yè)不斷前進。要加快企業(yè)經(jīng)營機制轉換，針對農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)大多為家族式企業(yè)，積極引導其加快建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，促使其盡快走上科學發(fā)展軌道。
7、品牌制勝，質量優(yōu)先，增強市場競爭力。
要擴大品牌宣傳效應，以現(xiàn)有的品牌效應拉動農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，真正實現(xiàn)注冊一個商標，帶動一個產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓的目標。要增加對農(nóng)業(yè)的投入，扶優(yōu)扶強，培育一批叫得響，打得開、能制勝的具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品品牌，大力實施精品名牌戰(zhàn)略，切實增強“品牌興農(nóng)、名牌興企”的意識。根據(jù)我縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，應重點抓好肚倍、茶葉、植物油、竹木制品、中藥材、干鮮果、小雜糧、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工，著力培育一批有規(guī)模、上檔次、帶動力強的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，如做大做強珍源牌單寧酸、圣水牌茶葉、古牛泉牌系列酒、驢頭峽牌山野菜、武當山珍牌葛根飲品、官渡特產(chǎn)木椅竹編等，并帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
8、積極引導，加強聯(lián)合，提高農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與加工組織化程度。
要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路，創(chuàng)新經(jīng)營模式，不斷完善農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶的產(chǎn)銷銜接和利益連接機制。積極引導農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)以“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”和“股份合作制”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，通過合同價格，保護價格、利潤返還，入股分配等形式，構建起“利益共享、風險共擔”的利益連接機制，引導農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度。要對分散經(jīng)營或家庭作坊經(jīng)營的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)及加工企業(yè)進行整合，統(tǒng)一經(jīng)營品種、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一防病治蟲、統(tǒng)一產(chǎn)品包裝、統(tǒng)一市場價格，統(tǒng)一組織銷售，促進農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與加工業(yè)又好又快發(fā)展，真正成為縣域經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。（作者系縣經(jīng)濟（招商）局長）
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