自覺接受人大監(jiān)督促進(jìn)司法公開公正

吳英忠

　　自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，不僅是人民法院必須履行的職責(zé)和義務(wù)，也是維護(hù)群眾利益，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，提高執(zhí)法水平，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的重要保證。因此，人民法院自覺接受人大監(jiān)督對(duì)促進(jìn)司法公開公正、保障社會(huì)公平正義具有十分重要的意義。具體說(shuō)來(lái)，人民法院應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來(lái)抓好抓實(shí)接受人大監(jiān)督工作：
    一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高三個(gè)認(rèn)識(shí)
    人民法院要把學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督法》）作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)進(jìn)行部署，著力提高全體法官對(duì)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督重大意義的認(rèn)識(shí)：
    1、接受人大監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的必然要求。人民法院是人民群眾各項(xiàng)權(quán)利的最后一道保護(hù)屏障，肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)主義法制尊嚴(yán)和統(tǒng)一的重大職責(zé)。通過(guò)人大監(jiān)督，能夠保證人民法院嚴(yán)格執(zhí)法、公正裁判，達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，從而推動(dòng)依法治國(guó)的進(jìn)程。
    2、接受人大監(jiān)督是確保公正司法的客觀需要。人民法院的司法活動(dòng)的目的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)公平正義。通過(guò)人大監(jiān)督，有利于幫助法院不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、提高執(zhí)法水平、提升隊(duì)伍素質(zhì)。
    3、接受人大監(jiān)督是構(gòu)建和諧司法的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)人大監(jiān)督，能夠規(guī)范司法行為，了解群眾的需求、想法和呼聲，增進(jìn)法官與群眾之間的溝通和理解，實(shí)現(xiàn)真正意義上的和諧司法。
    二、強(qiáng)化措施，增強(qiáng)四性
    1、建章立制，增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的規(guī)范性。必須把接受人大監(jiān)督工作當(dāng)成大事來(lái)抓，納入院黨組的議事日程和崗位責(zé)任制考核。要將院黨組成員和各庭室負(fù)責(zé)人作為接受人大監(jiān)督工作的第一責(zé)任人，成立專門機(jī)構(gòu),指定專人負(fù)責(zé)與人大常委會(huì)的聯(lián)絡(luò)工作，形成全院上下一盤棋、層層抓落實(shí)的工作格局。要按照《監(jiān)督法》和最高人民法院《關(guān)于人民法院接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督的若干意見》有關(guān)規(guī)定,就向人大報(bào)告工作、辦理意見建議、邀請(qǐng)人大代表視察工作、旁聽案件審理等方面制定各項(xiàng)制度，為接受人大監(jiān)督提供有力的制度和組織保證。
    2、擺正位置，增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的主動(dòng)性。必須牢固樹立“監(jiān)督就是愛護(hù)，監(jiān)督就是支持，監(jiān)督就是幫助，監(jiān)督就是指導(dǎo)”的監(jiān)督觀，妥善處理好接受人大監(jiān)督和依法獨(dú)立行使審判權(quán)的關(guān)系，切實(shí)把人大監(jiān)督作為推動(dòng)審判工作的動(dòng)力。對(duì)工作中遇到的重大、疑難問(wèn)題要主動(dòng)向人大常委會(huì)請(qǐng)示,對(duì)法院的重大活動(dòng)和重大工作布署及時(shí)向人大作專題報(bào)告，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表到法院視察工作、旁聽案件審理，主動(dòng)贏取人大及其常委會(huì)對(duì)法院工作的支持。
    3、加強(qiáng)溝通，增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)性。首先要做到內(nèi)部監(jiān)督與人大監(jiān)督聯(lián)動(dòng)。通過(guò)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，及時(shí)有效地啟動(dòng)法院內(nèi)部各項(xiàng)審判監(jiān)督程序，解決好人民群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，以增強(qiáng)人大監(jiān)督的權(quán)威性。其次要做到嚴(yán)厲懲處與人大監(jiān)督聯(lián)動(dòng)。把嚴(yán)厲懲處作為促進(jìn)人大監(jiān)督的有力武器，通過(guò)嚴(yán)厲懲處被監(jiān)督查實(shí)的違法違紀(jì)行為，形成鮮明的警示教育效應(yīng)，以增強(qiáng)人大監(jiān)督的實(shí)效性。
    4、更新觀念，增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的能動(dòng)性。人民法院要充分發(fā)揮自身能動(dòng)性，注重抓好審判、執(zhí)行工作中容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約，建立和健全統(tǒng)一裁判尺度、完善質(zhì)量管理體系、規(guī)范法官行為等公正透明的裁判運(yùn)行機(jī)制，建立和健全包括“不愿為”的自律機(jī)制、“不敢為”的懲戒機(jī)制、“不能為”的防范機(jī)制和“不必為”的激勵(lì)機(jī)制在內(nèi)的廉政制度體系，從體制上增強(qiáng)司法的公信與透明，從源頭上預(yù)防和減少司法腐敗，能動(dòng)地接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。
    三、注重實(shí)效，堅(jiān)持“五個(gè)到位”
    1、堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作到位。在每年人代會(huì)上，要嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是、全面準(zhǔn)確地報(bào)告法院工作，認(rèn)真聽取和收集人大代表的意見和建議。日常工作中，將法院改革、隊(duì)伍建設(shè)、重大案件審判等重要工作部署及時(shí)向人大常委會(huì)進(jìn)行專題報(bào)告，以便人大全面掌握法院的工作動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性。
    2、堅(jiān)持接受人大工作檢查到位。人大工作檢查，是人大行使監(jiān)督權(quán)的重要途徑之一。要高度重視、認(rèn)真對(duì)待、積極配合人大常委會(huì)、專門委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和人大代表的視察、檢查工作。對(duì)在視察、檢查、監(jiān)督中人大領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求、人大代表提出的意見和建議，要不折不扣的予以改進(jìn)。
    3、堅(jiān)持辦理人大代表建議到位。無(wú)論是人大代表在大會(huì)期間或閉會(huì)期間提出的意見建議，還是人大領(lǐng)導(dǎo)交辦、轉(zhuǎn)辦的個(gè)案，都要及時(shí)、高質(zhì)量的進(jìn)行辦理，做到件件有著落，事事有回音。
    4、堅(jiān)持與人大代表聯(lián)絡(luò)溝通到位。要與各級(jí)人大代表建立暢通、長(zhǎng)效的溝通渠道，通過(guò)組織人大代表旁聽庭審、定期向人大代表征求意見和建議、聘請(qǐng)人大代表?yè)?dān)任執(zhí)法監(jiān)督員等方式，加強(qiáng)與人大代表之間的聯(lián)系、理解和溝通，擴(kuò)大人大監(jiān)督的層面和效果,確保接受人大監(jiān)督的經(jīng)?；腿婊?。
    5、堅(jiān)持人民陪審員參審案件到位。人民陪審員參審案件，是延伸、發(fā)展、補(bǔ)充自覺接受人大監(jiān)督的重要途徑，能起到有效監(jiān)督法官與當(dāng)事人及其代理人的不正當(dāng)接觸，使法院為當(dāng)事人提供司法保障的最后一道防線作用得到有力保證。為此，要將通過(guò)法定程序選任的人民陪審員工作納入崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，明確人民陪審員參審率和每年參加陪審或協(xié)助執(zhí)行的案件數(shù)量，從而提高審判工作的透明度。（作者系竹山縣人民法院黨組書記、院長(zhǎng)）