加強公務(wù)員隊伍能力建設(shè)的思考

朱仕福<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

公務(wù)員隊伍的能力建設(shè)，始終是一項長期性、根本性建設(shè)。公務(wù)員是黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的宣傳者和執(zhí)行者，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會的組織者、實踐者。肩負(fù)著行使國家行政權(quán)力、管理社會公共事務(wù)、組織經(jīng)濟建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的重任。加強公務(wù)員能力建設(shè)，提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)和專業(yè)化水平，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變現(xiàn)實需要，是當(dāng)前我們面臨的一項事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、加強制度建設(shè)，增強公務(wù)員隊伍活力

制度建設(shè)是公務(wù)員隊伍建設(shè)的根本保障。加強公務(wù)員隊伍管理，必須把制度建設(shè)放在突出位置，長抓不懈，建立健全行之有效、操作性強的公務(wù)員管理機制。

一是完善公務(wù)員考試錄用制度，嚴(yán)把“入口”關(guān)。按照公開、公平、競爭、擇優(yōu)原則，改革考試內(nèi)容，創(chuàng)新考試方法，注重選拔綜合素質(zhì)比較全面的人才，確保新錄用公務(wù)員的基本能力和素質(zhì)。完善筆試、面試、體檢、考核實施細(xì)則，把面試工作置于全程監(jiān)督之下，防止領(lǐng)導(dǎo)意志和人情關(guān)系影響面試結(jié)果，促使面試客觀公正。嚴(yán)肅考錄工作紀(jì)律，嚴(yán)防營私舞弊，違規(guī)進(jìn)人。擴大公務(wù)員選拔錄用視野，打破身份、地域限制，廣泛吸納優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍；積極探索特殊職位、特殊專業(yè)公務(wù)員錄用辦法，對高學(xué)歷、高層管理人才，可適當(dāng)簡化考試程序破格錄用。

二是完善競爭上崗、輪崗交流制度。競爭上崗、輪崗交流是激發(fā)公務(wù)員活力，推進(jìn)公務(wù)員隊伍建設(shè)的有效方法之一。要加強對競爭上崗、輪崗交流工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，并與公務(wù)員晉升、轉(zhuǎn)任、調(diào)任等制度相銜接，不斷完善相關(guān)辦法和程序，降低選任、調(diào)任的隨意性。單位內(nèi)部中層干部可全面實行競爭上崗，對不同單位的相近職位，積極創(chuàng)造條件，試行跨單位、部門競崗上崗，促進(jìn)人才的合理流動。對在同一職位任職時間較長、有培養(yǎng)前途的年輕干部，應(yīng)加強交流轉(zhuǎn)任力度，實行多崗鍛煉，加快成長步伐，同時，也能減少長期任職的惰性。切實加強對選調(diào)生和大學(xué)生志愿者的跟蹤培養(yǎng)，有計劃、有針對性的進(jìn)行多崗鍛煉，不斷提高其綜合素質(zhì)。

三是完善公務(wù)員考核管理制度。積極推行公務(wù)員任期制、試用期制和聘用制，認(rèn)真做好任前公示、考察預(yù)告、誡勉談話、離崗培訓(xùn)工作。積極探索干部降職、免職實施辦法，創(chuàng)新干部任用制度，擴大群眾在干部任用方面的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。結(jié)合各行業(yè)工作特點，建立健全以工作業(yè)績?yōu)楹诵牡墓ぷ髂繕?biāo)考核體系，實施分類量化考核，變“軟指標(biāo)”為“硬指標(biāo)”，變彈性目標(biāo)為剛性目標(biāo)。加強對考核結(jié)果的綜合分析與利用，把考核結(jié)果與公務(wù)員表彰晉級、提拔任用有機結(jié)合，提高考核結(jié)果的運用價值。

二、加強能力建設(shè)，優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)

公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)直接影響服務(wù)型政府的公共管理水平和服務(wù)能力，因此，優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)、增強整體戰(zhàn)斗力極為重要。根據(jù)不同類別、不同級別公務(wù)員的工作性質(zhì)、工作任務(wù)、工作特點，應(yīng)切實提高公務(wù)員的九種能力：即政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力、心理調(diào)適能力。

一是加強思想政治教育，提高政治素質(zhì)。公務(wù)員從事的工作政治性、政策性、原則性強，必須有較高的政治素質(zhì)作保證。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，大力加強公務(wù)員隊伍的思想政治建設(shè)，堅定共產(chǎn)主義理想信念，增強執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，牢固樹立為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的理念，恪守道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，把讓人民滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點。切實強化公務(wù)員隊伍的宗旨意識教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，真正做到權(quán)為民用、情為民系、利為民謀。

二是加強對公務(wù)員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。干部培訓(xùn)是公務(wù)員隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員能力素質(zhì)的重要途徑。要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識加強公務(wù)員培訓(xùn)工作的重要性，結(jié)合當(dāng)前公務(wù)員隊伍建設(shè)實際，以十七大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以公務(wù)員能力建設(shè)為主題，以提高思想政治素質(zhì)為重點，以優(yōu)化公務(wù)員結(jié)構(gòu)為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)為目標(biāo)，全面加強和改進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)工作，使公務(wù)員培訓(xùn)與新時期的工作需求相適應(yīng)。

三是進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，需要高素質(zhì)的人才隊伍為支撐，尤其各級領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)必須與之相匹配。各級機關(guān)在編制未滿或編制出現(xiàn)空缺等，要優(yōu)先考慮從大學(xué)畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用。通過各種形式的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高學(xué)歷、復(fù)合型的高層行政管理人才。把自主培養(yǎng)與高端引進(jìn)結(jié)合起來，對各類急需的特殊人才，要拓寬人才引進(jìn)渠道。

三、加強作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范公務(wù)員行政行為