淺談提高基層公務(wù)員執(zhí)行力的主要途徑

朱仕福

　　執(zhí)行力的核心內(nèi)容主要是指把思路、戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃與部署等付諸實(shí)施的能力。具體到基層公務(wù)員執(zhí)行力，即是指工作在縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)的公務(wù)員在執(zhí)行黨委政府的工作計(jì)劃、決定和履行職務(wù)職責(zé)時(shí)顯示出來的能力。
    群眾對(duì)提高基層公務(wù)員執(zhí)行力寄予了很大的期望，迫切希望基層公務(wù)員能夠積極執(zhí)行、堅(jiān)決執(zhí)行、創(chuàng)新執(zhí)行和高效執(zhí)行。所謂“積極執(zhí)行”，就是及時(shí)研究上級(jí)決策精神，迅速拿出貫徹措施，果斷采取落實(shí)行動(dòng)。“堅(jiān)決執(zhí)行”，就是克服困難，排除阻力，不折不扣地將上級(jí)的指示精神落到實(shí)處。“創(chuàng)新執(zhí)行”，就是根據(jù)實(shí)際情況，樹立新觀念，通過新途徑，采取新辦法，創(chuàng)造性地將上級(jí)決策精神貫徹落實(shí)到位?！案咝?zhí)行”，就是在最短的時(shí)間內(nèi)，以最低的執(zhí)行成本，來取得最好的落實(shí)效果。而要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，對(duì)于基層公務(wù)員提高執(zhí)行力來說，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。其方法與途徑當(dāng)然有許多，且因人而異，因時(shí)而別，因地制宜。概括起來，主要有：
　　培育先進(jìn)的執(zhí)行理念。理念是行動(dòng)的前提、基礎(chǔ)與核心。提高執(zhí)行力，必須首先培育先進(jìn)的執(zhí)行理念，用先進(jìn)的執(zhí)行理念來武裝廣大基層公務(wù)員的頭腦，使之成為他們自覺的意識(shí)和動(dòng)力的源泉。為此，要站在鞏固基層政權(quán)的高度，圍繞促進(jìn)基層和諧發(fā)展的目標(biāo)，從解決人的思想觀念和認(rèn)識(shí)水平入手，將培養(yǎng)基層公務(wù)員的公仆意識(shí)和實(shí)踐能力作為提高執(zhí)行力的關(guān)鍵，堅(jiān)持把解決思想問題同解決實(shí)際問題相結(jié)合，加強(qiáng)以理想信念教育為核心，以職業(yè)道德建設(shè)為基礎(chǔ)，以調(diào)動(dòng)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性為重點(diǎn)，來教育和促使廣大基層公務(wù)員干一行、愛一行、鉆一行、精一行。要著力培育和確立他們始終堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，效益是發(fā)展之本”的發(fā)展理念、“群眾利益無小事，為民謀利不索求”的服務(wù)理念、“工作不等不靠，落實(shí)精益求精”的效率理念和“今天工作不努力，明天努力找工作”的危機(jī)理念，積極倡導(dǎo)一種奉獻(xiàn)意識(shí)和敬業(yè)精神，增強(qiáng)工作責(zé)任心和使命感，為提高基層公務(wù)員執(zhí)行力、促進(jìn)基層政權(quán)和諧發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證。
    提升他們的能力素質(zhì)。要提高基層公務(wù)員的執(zhí)行力，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)提升他們自身的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。一是履行職責(zé)的素質(zhì)和能力。必須加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、法律法規(guī)、公共管理等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，苦練崗位專業(yè)技能，克服“本領(lǐng)恐慌”，力爭(zhēng)成為本崗位、本行業(yè)的行家里手。二是依法行政的素質(zhì)和能力。自覺增強(qiáng)法制意識(shí)，養(yǎng)成正確運(yùn)用憲法和法律法規(guī)的習(xí)慣，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行公務(wù)，從法律和制度上保證黨和政府各項(xiàng)決策的貫徹實(shí)施。三是服務(wù)群眾的素質(zhì)和能力。善做群眾貼心人，樂當(dāng)人民勤務(wù)員，著力提高協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)群眾利益等能力，真正傾全身之力，急群眾之所慮，謀群眾之所求，解群眾之所難。四是工作創(chuàng)新的素質(zhì)和能力。順應(yīng)形勢(shì)要求，轉(zhuǎn)變思想理念，突破陳規(guī)陋習(xí)，因時(shí)因地制宜，以改革姿態(tài)、用創(chuàng)新精神，來研究新情況、探索新路子、解決新問題。五是整體協(xié)作的素質(zhì)和能力。樹立大局觀念和整體意識(shí)，相互之間加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合，團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，共同推動(dòng)工作的順利執(zhí)行。
    創(chuàng)設(shè)高效的運(yùn)行機(jī)制。建立健全一套高效的工作運(yùn)行管理機(jī)制，是提高基層公務(wù)員執(zhí)行力的必要手段。為此，一要建立健全民主決策機(jī)制。決策正確是執(zhí)行有力的前提和基礎(chǔ)，必須注重決策的民主化、程序化和科學(xué)化。同時(shí)在進(jìn)行決策時(shí)，注意既廣泛征求基層人民群眾的意見，又充分聽取相關(guān)基層公務(wù)員的看法，以此來促使基層公務(wù)員在對(duì)決策充分理解和內(nèi)心認(rèn)同的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)地予以執(zhí)行。二要建立健全培訓(xùn)考核機(jī)制。把教育培訓(xùn)作為幫助和促使基層公務(wù)員提高執(zhí)行力的重要手段，通過不斷完善制度，加強(qiáng)考核，增強(qiáng)他們學(xué)習(xí)的壓力和動(dòng)力。同時(shí)積極為他們提供參加培訓(xùn)、考察和鍛煉的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)年輕同志的“傳幫帶”，盡快提高每一位基層公務(wù)員的綜合素質(zhì)和執(zhí)行能力。三要建立健全激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。完善和實(shí)施以選拔、推薦、競(jìng)爭(zhēng)為主要內(nèi)容的選人用人機(jī)制，以聘任、轉(zhuǎn)任、交流為主要內(nèi)容的日常管理機(jī)制，以解聘、分流、辭退為主要內(nèi)容的淘汰退出機(jī)制，在制度上形成一種導(dǎo)向，讓基層公務(wù)員樹立起競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和憂患意識(shí)，進(jìn)而不斷激發(fā)他們提高自己執(zhí)行力的主動(dòng)性和積極性。
    實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督約束。建立和實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督約束體系，是提高基層公務(wù)員執(zhí)行力的重要保證。必須根據(jù)基層工作的特點(diǎn)，堅(jiān)持按照以工作成敗來論功過的原則，逐步建立起科學(xué)的監(jiān)督管理體系，以此來加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行過程的監(jiān)督和控制。一是認(rèn)真定崗定責(zé)。要繼續(xù)深化體制機(jī)制改革，進(jìn)一步規(guī)范和合理設(shè)置基層機(jī)構(gòu)及其職能，科學(xué)界定和細(xì)化每個(gè)部門及其崗位的職責(zé)，再以權(quán)責(zé)相稱為準(zhǔn)繩，建立崗位責(zé)任目標(biāo)管理和責(zé)任追究制度，做到以崗定責(zé)，責(zé)任到人。二是嚴(yán)格考核評(píng)估。通過優(yōu)化指標(biāo)，完善程序，改進(jìn)手段，來建立科學(xué)合理的執(zhí)行力績(jī)效考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣體系，真正做到對(duì)每一項(xiàng)“執(zhí)行”，都有領(lǐng)導(dǎo)與群眾等多方面相結(jié)合的考核評(píng)估；對(duì)每一項(xiàng)“執(zhí)行”的考核評(píng)估，基本上都能做到定性與定量相結(jié)合。三是強(qiáng)化檢查督促。進(jìn)一步健全和完善督查督辦機(jī)制，并與談心談話、民主生活會(huì)、群眾評(píng)議、警示告誡等有機(jī)地結(jié)合起來，緊緊圍繞上級(jí)決策和基層中心工作，對(duì)基層公務(wù)員的執(zhí)行情況實(shí)行重點(diǎn)事項(xiàng)全程督查、緊急事項(xiàng)即時(shí)督查、日常事項(xiàng)定期督查，多管齊下，立體約束，促使基層公務(wù)員執(zhí)行力能不斷提高，確保政令暢通和各項(xiàng)執(zhí)行工作能順利到位。
     （作者系竹山縣委組織部副部長(zhǎng)、人事局長(zhǎng)、編辦主任）