真心實(shí)意做好移民工作

——與工作隊(duì)談工作方法之二

夏樹(shù)應(yīng)

　　潘口水電站首批移民工作啟動(dòng)以來(lái)，各工作隊(duì)?wèi)?zhàn)冰雪、斗嚴(yán)寒，爭(zhēng)分奪秒，合力攻堅(jiān)，經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的努力，取得了階段性成效，成績(jī)有目共睹。但隨著春節(jié)打工返鄉(xiāng)的高潮來(lái)臨，部分移民群眾為移民政策疑慮問(wèn)題上訪(fǎng)發(fā)生后，尤其是極少數(shù)人利用移民這種心態(tài)煽風(fēng)點(diǎn)火，制造事端唯恐天下不亂而制造的麻煩，使我們的移民工作隊(duì)顯得彷徨而力不從心，開(kāi)展工作不能理直氣壯，工作熱情、工作信心動(dòng)搖，顧慮重重，工作層面斷檔，工作無(wú)處下手。在這種情況下，我們的移民工作隊(duì)一方面要充分理解移民群眾整體搬遷的矛盾和焦慮心理，另一方面要認(rèn)真反思前一階段移民工作的方式方法，開(kāi)動(dòng)腦筋，與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真思考、改進(jìn)、完善在新形勢(shì)下做好群眾工作的本領(lǐng)和智慧，真心實(shí)意做好移民工作。要用心、專(zhuān)心、留心，深入細(xì)致、帶著對(duì)移民群眾的感情，對(duì)共產(chǎn)黨事業(yè)的熱情，全身心地投入到移民搬遷的偉大事業(yè)中去。
　　1、吃透政策，強(qiáng)化宣傳，幫移民群眾算好政策資金賬
　　政策是移民工作的生命線(xiàn)，貫穿移民工作全過(guò)程，涉及移民切身利益，是穩(wěn)住凝聚移民人心的主要標(biāo)尺。我們?cè)趪?guó)家政策范圍內(nèi)，結(jié)合庫(kù)區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)合情、合理、合法的原則，出臺(tái)了系列可操作性的配套政策。同時(shí)，根據(jù)群眾的合理化要求，研究制定了移民建房零費(fèi)制、稅費(fèi)優(yōu)惠、特困移民建房幫扶、縣直部門(mén)包保幫扶、移民建房低息貸款、不能納入后扶的商品糧戶(hù)口移民享受低保以及獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠扶持政策，此外我們還在積極爭(zhēng)取縣委、縣政府盡快研究出臺(tái)能夠按政策切入到戶(hù)的扶貧搬遷、危房改造、地災(zāi)搬遷等方面的扶持政策。
　　對(duì)出臺(tái)的政策，移民群眾表露出2個(gè)明顯特征：敏感性，錢(qián)多錢(qián)少，點(diǎn)好點(diǎn)差，涉及每一個(gè)移民的切身利益，所以非常敏感；農(nóng)民戀土戀鄉(xiāng)，圖安穩(wěn)怕吃虧，所以更加敏感。兩面性，政策出臺(tái)前，關(guān)注的是共同利益；政策出臺(tái)后，各有各的“算盤(pán)”，關(guān)心的是個(gè)體利益。
　　面對(duì)國(guó)家規(guī)定的剛性政策、地方出臺(tái)的系列配套扶持政策，以及移民群眾對(duì)政策表現(xiàn)出的心理特征。我們的移民工作隊(duì)，一定要把握好移民的心理特征，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加大宣傳力度，理解精髓，吃透政策，做到心里有數(shù)，應(yīng)對(duì)自如；要本著“對(duì)大多數(shù)移民負(fù)責(zé)，對(duì)移民今后發(fā)展負(fù)責(zé)”的基本原則，決不能為一小部分人的錯(cuò)誤思想和不合理要求所左右，充分體現(xiàn)政策的嚴(yán)肅性和工作的連續(xù)性；要根據(jù)移民工作不同階段的特點(diǎn)，組織聲勢(shì)浩大的政策宣傳，堅(jiān)持面上宣傳與入戶(hù)宣傳相結(jié)合，提高宣傳的實(shí)效性與針對(duì)性，尤其是要幫移民算好政策資金賬，使他們吃下“定心丸”。特別是要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“三通一平”、稅費(fèi)減免、特困移民安置補(bǔ)助、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)、信用社低息貸款扶持、移民生產(chǎn)項(xiàng)目幫扶和后期扶持等方面為移民算好利益得失搬遷經(jīng)濟(jì)賬，用實(shí)實(shí)在在的數(shù)字講道理，用真情感化移民，消除移民群眾補(bǔ)償?shù)?、蓋不起房子的顧慮，說(shuō)服他們?cè)绨嵩缡芤妗?BR>　　2、深入研究工作對(duì)象，遵循規(guī)律，分層分類(lèi)做好工作
　　移民工作具有復(fù)雜性、艱巨性、特殊性、滯后性、長(zhǎng)期性、曲折性等特點(diǎn)。
　　復(fù)雜性：心態(tài)復(fù)雜，潘口水電站3萬(wàn)多移民3萬(wàn)多顆心，3萬(wàn)多種想法；構(gòu)成復(fù)雜，既有機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位干部職工，又有農(nóng)民、個(gè)體工商戶(hù)；生活居住復(fù)雜，有一直在庫(kù)區(qū)生產(chǎn)生活的，也有較長(zhǎng)時(shí)間在庫(kù)外生產(chǎn)生活的，特別是外出務(wù)工人員；狀況復(fù)雜，首批3個(gè)村之間，移民戶(hù)與戶(hù)之間，都存在差異。
　　艱巨性：目前，留給我們的有效時(shí)間只有6個(gè)月，但我們還有很多事情要做。首批移民還有7400人的龐大搬遷任務(wù)，這是剛性指標(biāo)?；A(chǔ)設(shè)施復(fù)建任務(wù)和機(jī)關(guān)遷建工作任務(wù)重。交通、電力、通訊、供水等基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)建任務(wù)重，時(shí)間緊；田家新集鎮(zhèn)和十幾個(gè)鎮(zhèn)直單位的遷建，任務(wù)極其艱巨，時(shí)間極其緊張，這個(gè)工作量和工作難度是超乎想象的。
　　特殊性：移民是非自愿的，在土地、房屋即將淹沒(méi)的時(shí)候，都必須讓影響人群進(jìn)行搬遷；移民安置時(shí)間有限定，人口遷移與工程建設(shè)必須相協(xié)調(diào)。
　　滯后性：潘口水電站首批移民工作啟動(dòng)滯后于電站準(zhǔn)備工程。要求我們?cè)趯?shí)際工作中做到環(huán)環(huán)緊扣，抓緊時(shí)間，防止出現(xiàn)“工程等移民”的被動(dòng)局面。
　　長(zhǎng)期性和曲折性：移民既要涉及前期動(dòng)遷，還要進(jìn)行后期生產(chǎn)扶持，使移民“遷得出、安得下”，“穩(wěn)得住、逐步能致富”，千萬(wàn)不能“重動(dòng)遷，輕安置”。移民工作的特殊、復(fù)雜、艱巨，決定了探索移民規(guī)律是一個(gè)長(zhǎng)期的曲折的過(guò)程。
　　在潘口水電站移民工作推進(jìn)過(guò)程中，由于時(shí)間緊、任務(wù)重、矛盾多，導(dǎo)致移民工作推進(jìn)過(guò)急，但又必須打破常規(guī)和超越常規(guī)，這就需要我們的移民工作隊(duì)必須保持清醒頭腦，真正認(rèn)識(shí)到位，把工作落實(shí)到位，要把工作對(duì)象摸排清楚，包括移民對(duì)象的家庭狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、就業(yè)情況、性格特征、社會(huì)關(guān)系、風(fēng)土民情，分清哪些人在村上是有較大影響，哪些人屬于中間層面的，哪些人是貧困人口。要分層分類(lèi)做好工作，盯住兩頭推動(dòng)中間，注意分化瓦解宗族、房頭勢(shì)力，以最大的誠(chéng)意轉(zhuǎn)化他們接受并帶頭執(zhí)行移民政策；對(duì)有影響的能人、富人，用政策轉(zhuǎn)化，用親情打動(dòng)，幫助他們消除思想顧慮，促使他們?cè)绱蛩?、早行?dòng)，帶頭搬遷；對(duì)于部分家庭條件較差的移民，要進(jìn)行說(shuō)服引導(dǎo)，靈活采取各種方式搬遷安置；對(duì)已公示了的特困戶(hù)，政府采取廉租房的措施，集中安置；對(duì)中間的那一部分人，要通過(guò)做好兩頭的工作推動(dòng)他們，采取一切措施，擴(kuò)大依靠面，發(fā)展支持面，真正把他們搬遷的激情和熱情調(diào)動(dòng)起來(lái)。
　　3、堅(jiān)持思想政治為先，注重情感投入，用情感化移民群眾
　　移民工作歸根到底是做人的工作，做人的思想工作。移民工作要順利推進(jìn)、平穩(wěn)推進(jìn)，必須要做到“先移思想后移人”。移民要離開(kāi)祖祖輩輩生他養(yǎng)他的家鄉(xiāng)，對(duì)周?chē)囊徊菀荒径紟в猩詈竦母星椤汆l(xiāng)的情結(jié)，兄弟姐妹親情割舍的痛楚，導(dǎo)致他們有這樣那樣的想法，有這樣那樣的要求，甚至?xí)霈F(xiàn)情緒激動(dòng)的行為，都是很正常的。對(duì)此，我們的移民工作隊(duì)必須給予充分的同情、理解、關(guān)心和幫助。
　　要視移民為親人。有了這個(gè)前提條件，才能開(kāi)展工作，也才能邁開(kāi)步伐。群眾需要干部幫助，又需要干部引導(dǎo)，而我們的干部不能光講硬的，光講剛性的，還有靈活的，體現(xiàn)老百姓利益的，多用溫柔動(dòng)情的語(yǔ)言化解移民的剛性政策，用商量的語(yǔ)氣使移民看得出黨和政府對(duì)他們的關(guān)愛(ài)，以體現(xiàn)大家的事大家辦，推行“換位思考法、情感投入法、心理剖析法、宣傳鼓動(dòng)法、苦口婆心法、微笑化冰法、親情攻心法、典型引路法”。要堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，通過(guò)春風(fēng)化雨般的政策宣傳、無(wú)微不至的真誠(chéng)服務(wù)，耐心細(xì)致的說(shuō)服教育，拉近與移民的距離，貼近與移民的感情；要真情投入，周到服務(wù)，急移民之所急，想移民之所想，切實(shí)幫移民解決實(shí)際困難，促使移民主動(dòng)配合、積極搬遷，從而贏得他們的支持，贏得我們工作的主動(dòng)權(quán)。
　　移民工作需要調(diào)動(dòng)多方面的積極性。移民工作需要基層組織發(fā)揮作用，更需要縣鄉(xiāng)整體推進(jìn)。因此，縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”是做好移民工作的屏障，這既是一個(gè)基本的思想政治工作法，更是我們的政治優(yōu)勢(shì)。我們首批移民7000多人，派的工作隊(duì)員近300人，縣、鄉(xiāng)、村的干部100多人，與移民有親情的社會(huì)各界人士又有200多人，這股力量形成了活力，每個(gè)人包保的也有十幾個(gè)人，這點(diǎn)工作量是完全可以完成的。
　　移民工作需要有個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。維護(hù)穩(wěn)定，保持高壓態(tài)勢(shì)是堅(jiān)決的，但是早預(yù)防，早處置是有辦法的，我們有這么強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)，有政法綜治、民兵預(yù)備役和各種應(yīng)急預(yù)案，有近千名干部深入到移民群眾中間，相信有任何風(fēng)吹草動(dòng)，不利移民搬遷的人和事都是可以迅速處置的。但是，我們也必須始終保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，耳聽(tīng)六路，眼觀八方，堅(jiān)決同社會(huì)的邪惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)，同不利于移民利益的人和事作斗爭(zhēng)，以最大的誠(chéng)意，最忠誠(chéng)的心態(tài)，最昂揚(yáng)的斗志，堅(jiān)定不移的搬走首批移民，堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)圍堰截流，堅(jiān)定不移的恢復(fù)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施，堅(jiān)定不移的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（作者系縣委常委、縣委辦主任、潘口水電站移民指揮部指揮長(zhǎng)）