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章承朝    羅傳明

　　潘口水電站的建設將占用我縣耕地1.8萬畝，涉及移民搬遷2.3萬人。如何做好全縣土地利用這篇大文章，確保耕地總量不減、質量不降、用途不隨意改變，使電站建設及移民在生產生活用地上得到保障，已成為全社會關注、各級領導關心、上級國土資源部門極為重視的大事。作為肩負土地管理職能的縣國土資源部門，必須站在服務潘口電站建設大局的高度，努力增強服務意識和責任意識，切實做好土地的開發(fā)和保護工作，保障電站建設及移民的生產生活用地。
　　一、深刻認識耕地保護在潘口電站建設中的重要責任
　　我縣現有耕地50.53萬畝，人均僅有1.2畝耕地，低于全國平均水平，節(jié)約用地、保護耕地的任務十分艱巨。隨著潘口電站的上馬，各項建設對土地的需求越來越大，人地矛盾就越來越突出，必須通過強化土地資源管理來解決。
　　一是各類建設用地需求量逐年增長，用地規(guī)劃不能滿足經濟社會快速發(fā)展的客觀需要，土地供求矛盾突出且利用不盡合理。近年來，隨著我縣經濟的快速發(fā)展，一批資源利用與開發(fā)型企業(yè)落戶竹山，城鎮(zhèn)建設快速推進，生態(tài)水電建設突飛猛進，新農村建設如火如荼，各類建設用地需求強勁。而我縣土地利用總體規(guī)劃是1998年編制的，以2000年為基期，至2010年?；诋敃r的發(fā)展態(tài)勢對我縣未來經濟發(fā)展估計不足，受指標限制對土地利用空間預留安排不夠，難以滿足各種建設用地的需求，使部分建設項目及農戶建房用地因無年度用地計劃指標而得不到及時審批，客觀造成一些未批先建、違規(guī)亂占土地現象發(fā)生。與此同時，一些用地不盡合理的現象進一步加劇了土地的供求矛盾，如企業(yè)用地投入強度弱，產出效率低；城鎮(zhèn)建設和新農村建設不同程度的存在擠占好田好地和閑置浪費的問題；各類工程建設占好補差、占而不補、占而不用的問題依然存在，凡此種種，給我縣的耕地保護工作帶來了巨大的壓力。
　　二是各種自然災害造成的耕地數量絕對減少，質量相對下降，土地的產出效益有所降低。近年來，我縣隨著退耕還林政策的實施和封山育林力度的加大，坡耕地大量退耕，水土流失雖有所減弱，但據專家分析每年流失的土壤，仍相當于在全部耕地上刮去1厘米的沃土。在平地與緩坡耕地上，水土流失雖不象山地那樣易引起耕地災毀，但其侵蝕量的累積及其所造成的環(huán)境效應是不容忽視的。加之，家庭聯產承包責任制實行以來，多數農戶對土地只用不養(yǎng)，有機肥料投入減少，導致地衰退，有機質得不到應有補充，肥糧比逐年降低，農業(yè)生產成本逐年上升。土壤鋟蝕造成耕地水、土、肥流失后，土地日益瘠薄，田間持水能力降低，加劇了干旱的發(fā)展，也加劇了洪水、滑坡、泥石流等災害的發(fā)生，我縣這些災害每年都要毀損幾百甚至上千畝耕地。
　　三是各種人為因素造成耕地不合理占用和毀壞，破壞了耕作層，致使部分耕地無法復耕。一是農戶不按規(guī)劃建房和超面積建房造成土地浪費的現象比較嚴重。按《湖北省土地管理實施辦法》的有關規(guī)定，農戶占用耕地建房，每戶不得超過140㎡，即使按上限審批，但多數主體建筑小的在120㎡左右，大的有180㎡。如果加上豬欄、廁所、道場等附屬設施，平均每戶都在250㎡左右，占地300-400㎡的也不少見，這就形成了戶戶批少占多、家家超法定面積的狀況。加之，一些農戶不按規(guī)劃建房，造成房屋間距過大、朝向不一的問題，嚴重浪費了耕地。二是部分農戶“一戶多基”形成的土地浪費現象比較突出。隨著經濟的發(fā)展和新農村建設的推進，許多農戶建了新房并未騰出老宅，使大量的老宅基地閑置荒蕪。三是修路開礦、開山采石、挖沙取土等生產建設，造成的耕地占壓、毀壞現象比較普遍。據調查，全縣共有大小磚瓦窯37座，占地1000余畝，全都是建在好田好地上，絕大多數是基本農田；有的農戶私自將農田表土鏟除，取用地下砂料賣錢營利。此外，近年來，隨著農村扶貧遷移和生態(tài)搬遷工作力度的加大，不少高山、二高山的農戶紛紛外遷，他們原承包的耕地卻成了撂荒地。還有很多農戶的青壯年勞力長期外出打工或舉家外遷，導致較好的耕地被荒蕪。
　　二、發(fā)揮土地管理職能作用，為潘口電站建設全力服務
　　為潘口電站建設提供有力的用地保障，是國土資源部門義不容辭的職責，也是國土資源工作服務全縣工作大局的重點任務。國土資源部門必須找準工作的切入點和著力點，在服務中履行職能，在履行職能中服務，不斷提高工作效率和服務水平。
　?。ㄒ唬娀?guī)劃指導，嚴格總量控制，確?？h域經濟持續(xù)發(fā)展。
　　土地利用規(guī)劃是各級人民政府依法對轄區(qū)內土地利用以及開發(fā)、整治、保護所作的統(tǒng)籌安排，是土地集約利用的前提，也是保護耕地的法律依據。它控制著土地利用年度計劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和集鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。因此，要結合實際，順應城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展大勢，按照立足當前、著眼長遠，既體現超前性、又注重現實的耕地保護原則，認真做好新一輪土地利用規(guī)劃的修編工作。要強化規(guī)劃對建設用地總量的控制，合理確定城鎮(zhèn)村莊用地規(guī)模和用地標準，引導人口有序向城鎮(zhèn)及二三產業(yè)轉移，降低農業(yè)供養(yǎng)系數，保障城鎮(zhèn)村莊建設和經濟發(fā)展的用地需求。依據相關資料測算，未來十年全縣可供開發(fā)的土地和通過提高耕地生產水平等措施能夠為建設用地提供5萬畝左右的調控指標，完全可以滿足發(fā)展建設的需求。要明確農用耕地總量控制?！盀檎祝自谧闶场边@是中國歷代治國安邦的經驗，要維護社會的長治久安，保持國民經濟的持續(xù)發(fā)展，必須要保護和利用好耕地，保證人均有一定數量的耕地。理論上講，在糧食自給的前提下，糧食需求與生產存在下面的等式：人口數量×人均消費＝耕地面積×糧食單產。按照1996年我國政府發(fā)布的《中國的糧食問題》的預測，2010年按人均390公斤計算，我縣糧食需求為20萬噸。而我縣耕地生產能力在未退耕前曾達到20萬噸，現在只有15萬噸左右。因此，我縣農用耕地應確保不少于現有的50萬畝。除國家重點建設以外，必須禁止一般建設行為占用耕地，要確?，F有耕地面積的絕對量不能減少。要進一步健全和落實好基本農田保護制度和社會監(jiān)督網絡體系，層層落實責任制，特別是要把保護責任落實到鄉(xiāng)村兩級組織，堅決杜絕村級組織違法違規(guī)批占耕地現象的再度發(fā)生。
　?。ǘ┍P活土地存量，減少資源浪費，實現集約節(jié)約用地。在土地利用中，往往存在一方面供求矛盾加劇、另一方面浪費現象突出的問題。集約利用土地是我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，基本農田保護，延緩用地矛盾的必然選擇。要以第二次土地詳查為契機，認真查清轄區(qū)內各類閑置土地的家底，分類對存量土地制定盤活利用措施，有效解決浪費土地資源的問題。
　　一是嚴格清理農村“一戶多基”、城鎮(zhèn)“一戶多宅”以及農戶搬遷后閑置和荒蕪的土地，并將其納入存量盤活范圍。要引導農戶利用非耕地遷建村莊和居民點，確需占用耕地的要鼓勵向“地下”、“地上”兩個空間發(fā)展。同時依法規(guī)范集體土地的流轉工作，積極探索集體閑置荒蕪土地的有效利用途徑，充分發(fā)揮土地的使用價值。
　　二是提高城鎮(zhèn)建筑容積率。城鎮(zhèn)建設用地方式要由外延擴展向內涵挖潛、由粗放利用向節(jié)約集約的轉變，提高土地利用率。在改善人居環(huán)境的同時，按照城鎮(zhèn)各功能分區(qū)不同，我縣城鎮(zhèn)建筑容積率可規(guī)劃在0.4－0.5以內。
　　三是對各類征而未用、批而不用圈占土地的行為要依法處理，該復耕的要督促復耕，該收回的要堅決收回。       
　　四是及時發(fā)布存量土地信息。簡化規(guī)范存量土地出讓、流轉手續(xù)，鼓勵引導用地者盡量選擇存量土地，使存量土地發(fā)揮最大的經濟效益。
　　五是轉變供地觀念，優(yōu)化土地供應結構，規(guī)范招商引資用地行為。樹立正確的供地導向，堅持按照規(guī)劃供地和“有所保、有所控”的原則。重點向基礎設施建設、工業(yè)、重大招商引資項目用地傾斜，確保工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農村建設及符合國家產業(yè)政策的建設項目用地需求。要逐步進行效率評估和設定投資強度參考標準，提高土地產出率和利用率。不能為了急于招商引資，滿足企業(yè)的一味要求，要避免引進投資強度低、占用土地多、產出少的項目。
　　六是大力發(fā)展國土經濟，減輕耕地供養(yǎng)系數，改變農民由單一依賴耕地轉向大力發(fā)展國土經濟。占我縣國土面積80%的山林地年產值僅7000萬元，畝產值才十幾元，加上林間草地養(yǎng)畜產值也不過30元左右，是耕地的1/30。如果通過政策激勵，加大投入，加強管理，使我縣50%的林地年畝產值達到100元，可增GDP2億元，按人均GDP1萬元計，可供養(yǎng)2萬人。
　?。ㄈ娀恋亻_發(fā)整理，確保耕地總量占補平衡。土地數量有限且不可替代是人所共知的，但我們既要看到土地資源的有限性，同時也要看到隨著科學的發(fā)展和技術的進步，人類改造自然的能力和開拓新資源的潛力是無限的。
　　一是依靠科技投入提高耕地質量。保護耕地，不僅要保護一定數量的耕地，而且還要保護一定質量的耕地。在耕地數量一定的情況下，利用先進的科學技術實施中低產田的改良，是保持或提高耕地生產能力的有效的途徑。占我縣耕地的2/3的中低產田中，缺氮、磷的占59.1%，缺鉀的占22.9%。這些耕地通過工程措施、生物措施、技術措施，改變土壤徑流，減少水土流失，培肥地力，提高產出率，增加耕地相對數量的潛力較大。
　　二是切實做好土地開發(fā)復墾整理工作。土地開發(fā)、復墾整理工作是實現耕地總量動態(tài)平衡目標的重要途徑。開發(fā)復墾整理不僅能有效防止水土流失、保護生態(tài)環(huán)境，而且也能進一步改善農業(yè)生產條件，使原先高低不平的田塊變成“田成方、渠相通、路相連、林成行、能蓄水、能機耕”的標準化農田，變“三跑田”為“三保田”，增加耕地數量和提高糧食生產能力。同時，我縣有土地開發(fā)整理項目的后備資源6406公頃，可凈增耕地2345公頃。繼續(xù)加強土地開發(fā)復墾整理和小流域治理等項目的規(guī)劃申報工作，加大項目資金的爭取力度，用新增的耕地補充建設占用的耕地，確保耕地總量占補平衡。
　　三是強化土地儲備，加大調控力度。建立和完善土地儲備制度，是強化政府土地宏觀調