蔣仕義
黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),糧食工作基礎(chǔ)在農(nóng)村,糧食流通工作與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密相聯(lián)。圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)做文章,促進(jìn)糧食經(jīng)營企業(yè)加快發(fā)展,全面拓展農(nóng)村糧食市場,把我縣糧食資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢,不僅是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措,更是糧食行業(yè)義不容辭的責(zé)任和自身發(fā)展的需要。
一、深化認(rèn)識,認(rèn)清拓展農(nóng)村糧食市場的必要性
我縣45萬多人口近40萬人在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會全面進(jìn)步,離不開農(nóng)村的發(fā)展和進(jìn)步。糧食經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)息息相關(guān),農(nóng)業(yè)是糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉,在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”政策,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)村是糧食經(jīng)濟(jì)的立足點(diǎn)和主戰(zhàn)場。
1、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切需要拓展農(nóng)村糧食市場。農(nóng)村的根本出路在于現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和效率,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,不僅要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),而且要突破傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的局限,貫通生產(chǎn)資料,糧食精深加工,物流技術(shù)信息服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè),運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營形式提升農(nóng)業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變,通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式和社會化服務(wù)體系,解決家庭經(jīng)營和社會化、小生產(chǎn)和大市場的矛盾。當(dāng)務(wù)之急就是要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐,特別是糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,改變重產(chǎn)量輕質(zhì)量、重?cái)?shù)量輕效益的觀念,積極推廣優(yōu)良品種,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效,走科技致富的路子。在這一進(jìn)程中,作為與農(nóng)業(yè)唇齒相依的糧食部門,具有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。
2、糧食企業(yè)生存和發(fā)展迫切需要拓展農(nóng)村糧食市場。隨著糧食流通體制改革的不斷深入,糧食經(jīng)濟(jì)市場化改革的進(jìn)程已不可逆轉(zhuǎn)。在這一轉(zhuǎn)型的過程中,國有糧食部門如何找準(zhǔn)生存的立足點(diǎn)、工作的切入點(diǎn)和發(fā)展的突破點(diǎn),對糧食企業(yè)的生存和發(fā)展具有十分重要而現(xiàn)實(shí)的意義。糧食工作的立足點(diǎn)和主戰(zhàn)場在農(nóng)村,新時(shí)期搞好糧食工作的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)在于把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個(gè)歷史機(jī)遇,全面拓展糧食生產(chǎn)、購銷、儲存、服務(wù)領(lǐng)域,積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程,搭建職工就業(yè)、企業(yè)發(fā)展的舞臺,為糧食職工開辟就業(yè)的渠道,使之更加廣泛地參加社會化分工,為糧食企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇,從而分享社會經(jīng)濟(jì)的成果。
二、完善和落實(shí)糧食購銷工作新機(jī)制,全面搞活農(nóng)村糧食市場
糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢所在,也是農(nóng)民收入的重要來源。糧食流通工作的基礎(chǔ)在農(nóng)村,全面搞活農(nóng)村糧食市場的根本任務(wù)就是服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民,服務(wù)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的大局。
1、要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,特別是糧食品質(zhì)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,我縣南北鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以大量發(fā)展紅粥豆,生產(chǎn)成本低,好管理,銷售形勢好,價(jià)位比較高,出口量大。西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以玉米、大豆為主。近幾年食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級,帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)較快增長,能源消耗增加,推動(dòng)生物能源產(chǎn)業(yè)迅猛擴(kuò)張,糧食深加工需求保持高速增長勢頭,玉米供求形勢發(fā)生了重大變化。這種趨勢發(fā)展下去,我國玉米供求將從寬裕向偏緊轉(zhuǎn)變。而大豆對國際市場的依賴進(jìn)一步加大,根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),2006年我國進(jìn)口大豆2827萬噸,2007年是世界最大的大豆進(jìn)口國。所以大豆、玉米、紅粥豆在我縣的發(fā)展?jié)摿艽?。我縣西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可適度發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn),滿足本縣乃至周邊地區(qū)優(yōu)質(zhì)大米需求。
2、積極抓好糧食購銷,保護(hù)種糧農(nóng)民利益。首先,國有糧食購銷企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮主渠道作用,一方面充分利用收購網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)施與資金等優(yōu)勢積極入市收購糧食,降低因市場價(jià)格波動(dòng)給農(nóng)民造成的售糧風(fēng)險(xiǎn);另一方面要與社會糧食企業(yè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織、糧食經(jīng)紀(jì)人等加強(qiáng)多種形式的聯(lián)合協(xié)作,減少售糧環(huán)節(jié),增加售糧收益。其次,要認(rèn)真落實(shí)國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策措施。不僅要合理布局收購庫點(diǎn),完善最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案和具體操作辦法,滿足農(nóng)民售糧需要,切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民收益,促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展,還要認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)政策,積極配合財(cái)政、農(nóng)林等相關(guān)部門做好相關(guān)工作,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。
3、提高糧食加工轉(zhuǎn)化增值能力,拓展讓利于農(nóng)的空間。支持糧食企業(yè)深化改革,以資本、技術(shù)為紐帶,組建競爭力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力大的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),在發(fā)展糧油精深加工、轉(zhuǎn)化、提高產(chǎn)品附加值中發(fā)揮骨干作用。依靠科技進(jìn)步改造提升傳統(tǒng)米、面、油、食品加工水平,提高糧油轉(zhuǎn)化水平和產(chǎn)品增值能力,打造一批拳頭產(chǎn)品。比如,我縣的“黃泥巴”牌大米系列產(chǎn)品、“同心”牌面粉系列產(chǎn)品、“蓮花”牌食用油系列產(chǎn)品應(yīng)積極創(chuàng)建申報(bào)品牌。
4、糧食市場體系方面,一是市場主體發(fā)育很不充分,國有糧食購銷企業(yè)改革改制任務(wù)尚未徹底完成,還沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,單戶農(nóng)民糧食種植規(guī)模小,組織化程度低,迫切呼喚國有糧食企業(yè)加大糧油市場建設(shè)和培育力度,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促農(nóng)增收 。 糧食市場是糧食商品進(jìn)行交換的場所,一頭連著零售商和消費(fèi)者,一頭連著產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民,是配置糧食資源、調(diào)節(jié)供求余缺的重要載體,是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。而集儲運(yùn)、加工、批發(fā)、信息于“四位一體”的糧食物流中心,通過信息的傳播、資源的配置,在引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu),指導(dǎo)企業(yè)開展經(jīng)營,提高企業(yè)管理水平,降低管理成本等方面將發(fā)揮更重要的作用。為此,要按照“四位一體”的要求,盡快謀劃啟動(dòng)我縣糧食物流中心。對現(xiàn)有的糧食市場、倉庫進(jìn)行整合,通過政策扶持和引導(dǎo),促使其原有功能向糧食物流中心轉(zhuǎn)移集聚。
5、拓展為農(nóng)服務(wù)內(nèi)容,方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。第一,切實(shí)加強(qiáng)為農(nóng)信息服務(wù)。從服務(wù)糧食生產(chǎn)的角度開展農(nóng)民種植意向及農(nóng)民需求意愿以及生產(chǎn)成本構(gòu)成及變化的調(diào)查,主動(dòng)服務(wù)糧食生產(chǎn);定期發(fā)布糧食市場動(dòng)態(tài)信息,引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),適時(shí)以適當(dāng)價(jià)格出售余糧,保障收入;指導(dǎo)糧食經(jīng)營者積極入市開展糧食購銷,滿足農(nóng)民出售余糧的需要,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng),相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)全縣糧食流通。第二,扎實(shí)推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)。開展糧食收獲、脫粒、整理和儲存等技術(shù)指導(dǎo),宣傳推廣農(nóng)村儲糧技術(shù),開展多種形式的農(nóng)村儲糧技術(shù)咨詢與技術(shù)培訓(xùn),指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲糧?減少產(chǎn)后損失。開展代購、代銷、代農(nóng)儲糧、代農(nóng)加工和品種兌換等便民服務(wù),千方百計(jì)滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要。第三,積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),用訂單方式引導(dǎo)糧食種植,分擔(dān)農(nóng)民種糧風(fēng)險(xiǎn),提高農(nóng)民種糧收入水平。
三、加強(qiáng)管理,規(guī)范農(nóng)村糧食市場和提高農(nóng)民糧油消費(fèi)品質(zhì)量
1、依法履行糧食流通監(jiān)督檢查職能。按照《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé),加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管,依法開展糧食收購資格、糧食統(tǒng)計(jì)制度等專項(xiàng)執(zhí)法大檢查,嚴(yán)厲打擊糧食收購中壓級、壓價(jià)、坑農(nóng)、害農(nóng)和擾亂正常糧食市場秩序等違法違紀(jì)行為,營造穩(wěn)定、公平、開放、順暢的市場環(huán)境。工商部門要支持糧食部門按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的要求,加強(qiáng)對糧食經(jīng)營主體資格的審查,規(guī)范和整頓糧食市場的經(jīng)營秩序;有關(guān)職能部門要簡化審批手續(xù),積極配合糧食部門服務(wù)農(nóng)村市場、開發(fā)農(nóng)村市場、占領(lǐng)農(nóng)村市場,建立糧食等農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道,保證糧食等農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的暢通。
2、加強(qiáng)農(nóng)村糧油食品安全體系建設(shè)。按照國家發(fā)改委等6部委《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法(試行)》的要求,完善糧食質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)督管理體系,依法審核生產(chǎn)、銷售糧油食品企業(yè)和個(gè)人的資質(zhì)條件,加強(qiáng)對糧油食品生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督和檢查,大力推進(jìn)放心糧油進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村進(jìn)家庭工程,從而使更多人吃上放心糧油,阻止不合格糧油流入銷售市場,確保城鄉(xiāng)糧油食品市場安全穩(wěn)定。
糧食部門既是新農(nóng)村建設(shè)的參與者,也是新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)者,糧食系統(tǒng)是農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)體系的重要組成部分,遍布農(nóng)村的糧食購銷網(wǎng)點(diǎn)是服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的重要載體。糧食部門要從促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全面發(fā)展以及糧食行業(yè)發(fā)展的高度,充分認(rèn)識在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中肩負(fù)的重要使命,牢固樹立糧食流通工作服務(wù)于“三農(nóng)”的思想,著眼于社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)大局,在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)。




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