拓展農(nóng)村糧食市場(chǎng) 服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

蔣仕義

　　黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，糧食工作基礎(chǔ)在農(nóng)村，糧食流通工作與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密相聯(lián)。圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)做文章，促進(jìn)糧食經(jīng)營企業(yè)加快發(fā)展，全面拓展農(nóng)村糧食市場(chǎng)，把我縣糧食資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不僅是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，更是糧食行業(yè)義不容辭的責(zé)任和自身發(fā)展的需要。
　　一、深化認(rèn)識(shí)，認(rèn)清拓展農(nóng)村糧食市場(chǎng)的必要性
　　我縣45萬多人口近40萬人在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，離不開農(nóng)村的發(fā)展和進(jìn)步。糧食經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)是糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉，在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”政策，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村是糧食經(jīng)濟(jì)的立足點(diǎn)和主戰(zhàn)場(chǎng)。
　　1、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切需要拓展農(nóng)村糧食市場(chǎng)。農(nóng)村的根本出路在于現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和效率，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，不僅要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，而且要突破傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的局限，貫通生產(chǎn)資料，糧食精深加工，物流技術(shù)信息服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營形式提升農(nóng)業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式和社會(huì)化服務(wù)體系，解決家庭經(jīng)營和社會(huì)化、小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾。當(dāng)務(wù)之急就是要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐，特別是糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變重產(chǎn)量輕質(zhì)量、重?cái)?shù)量輕效益的觀念，積極推廣優(yōu)良品種，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效，走科技致富的路子。在這一進(jìn)程中，作為與農(nóng)業(yè)唇齒相依的糧食部門，具有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。
　　2、糧食企業(yè)生存和發(fā)展迫切需要拓展農(nóng)村糧食市場(chǎng)。隨著糧食流通體制改革的不斷深入，糧食經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程已不可逆轉(zhuǎn)。在這一轉(zhuǎn)型的過程中，國有糧食部門如何找準(zhǔn)生存的立足點(diǎn)、工作的切入點(diǎn)和發(fā)展的突破點(diǎn)，對(duì)糧食企業(yè)的生存和發(fā)展具有十分重要而現(xiàn)實(shí)的意義。糧食工作的立足點(diǎn)和主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，新時(shí)期搞好糧食工作的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)在于把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)歷史機(jī)遇，全面拓展糧食生產(chǎn)、購銷、儲(chǔ)存、服務(wù)領(lǐng)域，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，搭建職工就業(yè)、企業(yè)發(fā)展的舞臺(tái)，為糧食職工開辟就業(yè)的渠道，使之更加廣泛地參加社會(huì)化分工，為糧食企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇，從而分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)的成果。
　　二、完善和落實(shí)糧食購銷工作新機(jī)制，全面搞活農(nóng)村糧食市場(chǎng)
　　糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)所在，也是農(nóng)民收入的重要來源。糧食流通工作的基礎(chǔ)在農(nóng)村，全面搞活農(nóng)村糧食市場(chǎng)的根本任務(wù)就是服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，服務(wù)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的大局。
　　1、要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，特別是糧食品質(zhì)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我縣南北鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以大量發(fā)展紅粥豆，生產(chǎn)成本低，好管理，銷售形勢(shì)好，價(jià)位比較高，出口量大。西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以玉米、大豆為主。近幾年食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)較快增長(zhǎng)，能源消耗增加，推動(dòng)生物能源產(chǎn)業(yè)迅猛擴(kuò)張，糧食深加工需求保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，玉米供求形勢(shì)發(fā)生了重大變化。這種趨勢(shì)發(fā)展下去，我國玉米供求將從寬裕向偏緊轉(zhuǎn)變。而大豆對(duì)國際市場(chǎng)的依賴進(jìn)一步加大，根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年我國進(jìn)口大豆2827萬噸，2007年是世界最大的大豆進(jìn)口國。所以大豆、玉米、紅粥豆在我縣的發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｎ铱h西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可適度發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)，滿足本縣乃至周邊地區(qū)優(yōu)質(zhì)大米需求。
　　2、積極抓好糧食購銷，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。首先，國有糧食購銷企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮主渠道作用，一方面充分利用收購網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)施與資金等優(yōu)勢(shì)積極入市收購糧食，降低因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)給農(nóng)民造成的售糧風(fēng)險(xiǎn)；另一方面要與社會(huì)糧食企業(yè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織、糧食經(jīng)紀(jì)人等加強(qiáng)多種形式的聯(lián)合協(xié)作，減少售糧環(huán)節(jié)，增加售糧收益。其次，要認(rèn)真落實(shí)國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策措施。不僅要合理布局收購庫點(diǎn)，完善最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案和具體操作辦法，滿足農(nóng)民售糧需要，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民收益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，還要認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)政策，積極配合財(cái)政、農(nóng)林等相關(guān)部門做好相關(guān)工作，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。
　　3、提高糧食加工轉(zhuǎn)化增值能力，拓展讓利于農(nóng)的空間。支持糧食企業(yè)深化改革，以資本、技術(shù)為紐帶，組建競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力大的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在發(fā)展糧油精深加工、轉(zhuǎn)化、提高產(chǎn)品附加值中發(fā)揮骨干作用。依靠科技進(jìn)步改造提升傳統(tǒng)米、面、油、食品加工水平，提高糧油轉(zhuǎn)化水平和產(chǎn)品增值能力，打造一批拳頭產(chǎn)品。比如，我縣的“黃泥巴”牌大米系列產(chǎn)品、“同心”牌面粉系列產(chǎn)品、“蓮花”牌食用油系列產(chǎn)品應(yīng)積極創(chuàng)建申報(bào)品牌。
　　4、糧食市場(chǎng)體系方面，一是市場(chǎng)主體發(fā)育很不充分，國有糧食購銷企業(yè)改革改制任務(wù)尚未徹底完成，還沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，單戶農(nóng)民糧食種植規(guī)模小，組織化程度低，迫切呼喚國有糧食企業(yè)加大糧油市場(chǎng)建設(shè)和培育力度，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促農(nóng)增收。糧食市場(chǎng)是糧食商品進(jìn)行交換的場(chǎng)所，一頭連著零售商和消費(fèi)者，一頭連著產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民，是配置糧食資源、調(diào)節(jié)供求余缺的重要載體，是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。而集儲(chǔ)運(yùn)、加工、批發(fā)、信息于“四位一體”的糧食物流中心，通過信息的傳播、資源的配置，在引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)企業(yè)開展經(jīng)營，提高企業(yè)管理水平，降低管理成本等方面將發(fā)揮更重要的作用。為此，要按照“四位一體”的要求，盡快謀劃啟動(dòng)我縣糧食物流中心。對(duì)現(xiàn)有的糧食市場(chǎng)、倉庫進(jìn)行整合，通過政策扶持和引導(dǎo)，促使其原有功能向糧食物流中心轉(zhuǎn)移集聚。
　　5、拓展為農(nóng)服務(wù)內(nèi)容，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。第一，切實(shí)加強(qiáng)為農(nóng)信息服務(wù)。從服務(wù)糧食生產(chǎn)的角度開展農(nóng)民種植意向及農(nóng)民需求意愿以及生產(chǎn)成本構(gòu)成及變化的調(diào)查，主動(dòng)服務(wù)糧食生產(chǎn)；定期發(fā)布糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，適時(shí)以適當(dāng)價(jià)格出售余糧，保障收入；指導(dǎo)糧食經(jīng)營者積極入市開展糧食購銷，滿足農(nóng)民出售余糧的需要，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)，相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全縣糧食流通。第二，扎實(shí)推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)。開展糧食收獲、脫粒、整理和儲(chǔ)存等技術(shù)指導(dǎo)，宣傳推廣農(nóng)村儲(chǔ)糧技術(shù)，開展多種形式的農(nóng)村儲(chǔ)糧技術(shù)咨詢與技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧?減少產(chǎn)后損失。開展代購、代銷、代農(nóng)儲(chǔ)糧、代農(nóng)加工和品種兌換等便民服務(wù)，千方百計(jì)滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要。第三，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，用訂單方式引導(dǎo)糧食種植，分擔(dān)農(nóng)民種糧風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民種糧收入水平。
　　三、加強(qiáng)管理，規(guī)范農(nóng)村糧食市場(chǎng)和提高農(nóng)民糧油消費(fèi)品質(zhì)量
　　1、依法履行糧食流通監(jiān)督檢查職能。按照《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，依法開展糧食收購資格、糧食統(tǒng)計(jì)制度等專項(xiàng)執(zhí)法大檢查，嚴(yán)厲打擊糧食收購中壓級(jí)、壓價(jià)、坑農(nóng)、害農(nóng)和擾亂正常糧食市場(chǎng)秩序等違法違紀(jì)行為，營造穩(wěn)定、公平、開放、順暢的市場(chǎng)環(huán)境。工商部門要支持糧食部門按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的要求，加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營主體資格的審查，規(guī)范和整頓糧食市場(chǎng)的經(jīng)營秩序；有關(guān)職能部門要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，積極配合糧食部門服務(wù)農(nóng)村市場(chǎng)、開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)、占領(lǐng)農(nóng)村市場(chǎng)，建立糧食等農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道，保證糧食等農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的暢通。
　　2、加強(qiáng)農(nóng)村糧油食品安全體系建設(shè)。按照國家發(fā)改委等6部委《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法(試行)》的要求，完善糧食質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)督管理體系，依法審核生產(chǎn)、銷售糧油食品企業(yè)和個(gè)人的資質(zhì)條件，加強(qiáng)對(duì)糧油食品生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督和檢查，大力推進(jìn)放心糧油進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村進(jìn)家庭工程，從而使更多人吃上放心糧油，阻止不合格糧油流入銷售市場(chǎng)，確保城鄉(xiāng)糧油食品市場(chǎng)安全穩(wěn)定。
　　糧食部門既是新農(nóng)村建設(shè)的參與者，也是新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)者，糧食系統(tǒng)是農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)體系的重要組成部分，遍布農(nóng)村的糧食購銷網(wǎng)點(diǎn)是服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的重要載體。糧食部門要從促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全面發(fā)展以及糧食行業(yè)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中肩負(fù)的重要使命，牢固樹立糧食流通工作服務(wù)于“三農(nóng)”的思想，著眼于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)大局，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)。