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蔣仕義

 
　　黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，糧食工作基礎在農村，糧食流通工作與社會主義新農村建設緊密相聯(lián)。圍繞服務農業(yè)做文章，促進糧食經營企業(yè)加快發(fā)展，全面拓展農村糧食市場，把我縣糧食資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，不僅是服務社會主義新農村建設的重要舉措，更是糧食行業(yè)義不容辭的責任和自身發(fā)展的需要。
　　一、深化認識，認清拓展農村糧食市場的必要性
　　我縣45萬多人口近40萬人在農村，農業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的基礎。中國經濟的發(fā)展和社會全面進步，離不開農村的發(fā)展和進步。糧食經濟與農村經濟息息相關，農業(yè)是糧食經濟發(fā)展的基礎和源泉，在協(xié)調城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，實施“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”和“多予少取放活”政策，推進社會主義新農村建設中，農村是糧食經濟的立足點和主戰(zhàn)場。
　　1、加快農村經濟結構調整迫切需要拓展農村糧食市場。農村的根本出路在于現(xiàn)代化、產業(yè)化。提高農業(yè)生產的科技含量和效率，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，不僅要用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，而且要突破傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的局限，貫通生產資料，糧食精深加工，物流技術信息服務等二、三產業(yè)，運用現(xiàn)代產業(yè)體系和經營形式提升農業(yè)由粗放經營向集約經營的轉變，通過農業(yè)產業(yè)化經營方式和社會化服務體系，解決家庭經營和社會化、小生產和大市場的矛盾。當務之急就是要加快調整農業(yè)產業(yè)結構的步伐，特別是糧食種植結構的調整，改變重產量輕質量、重數(shù)量輕效益的觀念，積極推廣優(yōu)良品種，實現(xiàn)優(yōu)質、高產、高效，走科技致富的路子。在這一進程中，作為與農業(yè)唇齒相依的糧食部門，具有義不容辭的責任和義務。 
　　2、糧食企業(yè)生存和發(fā)展迫切需要拓展農村糧食市場。隨著糧食流通體制改革的不斷深入，糧食經濟市場化改革的進程已不可逆轉。在這一轉型的過程中，國有糧食部門如何找準生存的立足點、工作的切入點和發(fā)展的突破點，對糧食企業(yè)的生存和發(fā)展具有十分重要而現(xiàn)實的意義。糧食工作的立足點和主戰(zhàn)場在農村，新時期搞好糧食工作的切入點和突破點在于把握建設社會主義新農村這個歷史機遇，全面拓展糧食生產、購銷、儲存、服務領域，積極參與農業(yè)產業(yè)化的進程，搭建職工就業(yè)、企業(yè)發(fā)展的舞臺，為糧食職工開辟就業(yè)的渠道，使之更加廣泛地參加社會化分工，為糧食企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造機遇，從而分享社會經濟的成果。
　　二、完善和落實糧食購銷工作新機制，全面搞活農村糧食市場
　　糧食生產是農業(yè)的基礎和優(yōu)勢所在，也是農民收入的重要來源。糧食流通工作的基礎在農村，全面搞活農村糧食市場的根本任務就是服務農業(yè)、服務農村、服務農民，服務于推進新農村建設的大局。
　　1、要加快農業(yè)產業(yè)結構調整的步伐，特別是糧食品質種植結構的調整，我縣南北鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以大量發(fā)展紅粥豆，生產成本低，好管理，銷售形勢好，價位比較高，出口量大。西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以玉米、大豆為主。近幾年食品消費結構升級，帶動養(yǎng)殖業(yè)較快增長，能源消耗增加，推動生物能源產業(yè)迅猛擴張，糧食深加工需求保持高速增長勢頭，玉米供求形勢發(fā)生了重大變化。這種趨勢發(fā)展下去，我國玉米供求將從寬裕向偏緊轉變。而大豆對國際市場的依賴進一步加大，根據(jù)海關統(tǒng)計，2006年我國進口大豆2827萬噸，2007年是世界最大的大豆進口國。所以大豆、玉米、紅粥豆在我縣的發(fā)展?jié)摿艽?。我縣西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可適度發(fā)展優(yōu)質稻谷生產，滿足本縣乃至周邊地區(qū)優(yōu)質大米需求。
　　2、積極抓好糧食購銷，保護種糧農民利益。首先，國有糧食購銷企業(yè)應積極發(fā)揮主渠道作用，一方面充分利用收購網(wǎng)點、設施與資金等優(yōu)勢積極入市收購糧食，降低因市場價格波動給農民造成的售糧風險；另一方面要與社會糧食企業(yè)、鄉(xiāng)村經濟組織、糧食經紀人等加強多種形式的聯(lián)合協(xié)作，減少售糧環(huán)節(jié)，增加售糧收益。其次，要認真落實國家各項惠農政策措施。不僅要合理布局收購庫點，完善最低收購價執(zhí)行預案和具體操作辦法，滿足農民售糧需要，切實保護種糧農民收益，促進糧食生產的穩(wěn)定發(fā)展，還要認真落實糧食直補政策，積極配合財政、農林等相關部門做好相關工作，保護農民種糧積極性。
　　3、提高糧食加工轉化增值能力，拓展讓利于農的空間。支持糧食企業(yè)深化改革，以資本、技術為紐帶，組建競爭力強、輻射帶動能力大的糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)，在發(fā)展糧油精深加工、轉化、提高產品附加值中發(fā)揮骨干作用。依靠科技進步改造提升傳統(tǒng)米、面、油、食品加工水平，提高糧油轉化水平和產品增值能力，打造一批拳頭產品。比如，我縣的“黃泥巴”牌大米系列產品、“同心”牌面粉系列產品、“蓮花”牌食用油系列產品應積極創(chuàng)建申報品牌。
　　4、糧食市場體系方面，一是市場主體發(fā)育很不充分，國有糧食購銷企業(yè)改革改制任務尚未徹底完成，還沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，單戶農民糧食種植規(guī)模小，組織化程度低，迫切呼喚國有糧食企業(yè)加大糧油市場建設和培育力度，調整農業(yè)產業(yè)結構，促農增收 。 糧食市場是糧食商品進行交換的場所，一頭連著零售商和消費者，一頭連著產區(qū)和農民，是配置糧食資源、調節(jié)供求余缺的重要載體，是調整農業(yè)產業(yè)結構，促進農業(yè)增效、農民增收的有效途徑。而集儲運、加工、批發(fā)、信息于“四位一體”的糧食物流中心，通過信息的傳播、資源的配置，在引導農民合理調整種植結構，指導企業(yè)開展經營，提高企業(yè)管理水平，降低管理成本等方面將發(fā)揮更重要的作用。為此，要按照“四位一體”的要求，盡快謀劃啟動我縣糧食物流中心。對現(xiàn)有的糧食市場、倉庫進行整合，通過政策扶持和引導，促使其原有功能向糧食物流中心轉移集聚。
　　5、拓展為農服務內容，方便農民生產生活。第一，切實加強為農信息服務。從服務糧食生產的角度開展農民種植意向及農民需求意愿以及生產成本構成及變化的調查，主動服務糧食生產；定期發(fā)布糧食市場動態(tài)信息，引導農民優(yōu)化糧食生產結構，適時以適當價格出售余糧，保障收入；指導糧食經營者積極入市開展糧食購銷，滿足農民出售余糧的需要，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的良性互動，相互促進協(xié)調發(fā)展，促進全縣糧食流通。第二，扎實推進為農服務。開展糧食收獲、脫粒、整理和儲存等技術指導，宣傳推廣農村儲糧技術，開展多種形式的農村儲糧技術咨詢與技術培訓，指導農戶科學儲糧?減少產后損失。開展代購、代銷、代農儲糧、代農加工和品種兌換等便民服務，千方百計滿足農民的生產生活需要。第三，積極發(fā)展訂單農業(yè)，用訂單方式引導糧食種植，分擔農民種糧風險，提高農民種糧收入水平。
　　三、加強管理，規(guī)范農村糧食市場和提高農民糧油消費品質量
　　1、依法履行糧食流通監(jiān)督檢查職能。按照《糧食流通管理條例》賦予的職責，加強糧食市場監(jiān)管，依法開展糧食收購資格、糧食統(tǒng)計制度等專項執(zhí)法大檢查，嚴厲打擊糧食收購中壓級、壓價、坑農、害農和擾亂正常糧食市場秩序等違法違紀行為，營造穩(wěn)定、公平、開放、順暢的市場環(huán)境。工商部門要支持糧食部門按照《糧食流通管理條例》的要求，加強對糧食經營主體資格的審查，規(guī)范和整頓糧食市場的經營秩序；有關職能部門要簡化審批手續(xù)，積極配合糧食部門服務農村市場、開發(fā)農村市場、占領農村市場，建立糧食等農產品的綠色通道，保證糧食等農產品流通渠道的暢通。
　　2、加強農村糧油食品安全體系建設。按照國家發(fā)改委等6部委《糧食質量監(jiān)管實施辦法(試行)》的要求，完善糧食質量檢驗和監(jiān)督管理體系，依法審核生產、銷售糧油食品企業(yè)和個人的資質條件，加強對糧油食品生產、銷售的監(jiān)督和檢查，大力推進放心糧油進社區(qū)進農村進家庭工程，從而使更多人吃上放心糧油，阻止不合格糧油流入銷售市場，確保城鄉(xiāng)糧油食品市場安全穩(wěn)定。
　　糧食部門既是新農村建設的參與者，也是新農村建設的推動者，糧食系統(tǒng)是農村現(xiàn)代服務體系的重要組成部分，遍布農村的糧食購銷網(wǎng)點是服務農業(yè)、服務農村、服務農民的重要載體。糧食部門要從促進農業(yè)和農村全面發(fā)展以及糧食行業(yè)發(fā)展的高度，充分認識在社會主義新農村建設中肩負的重要使命，牢固樹立糧食流通工作服務于“三農”的思想，著眼于社會主義新農村建設這個大局，在推進社會主義新農村建設中建功立業(yè)。