加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)的思考

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍的素質(zhì)問題越來越顯得突出。新進人才數(shù)量有限，現(xiàn)有人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，專業(yè)不合理，適應(yīng)不了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的要求，使得工作難以開展。考察造成這種狀況的原因，既有當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展環(huán)境欠佳和歷史問題積淀的因素，也有政治、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型中，新的體制機制、配套政策和措施尚未完善的因素。

　　　　　　　　　　　　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)的難點

　　農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境差、生活艱苦，人才難留。據(jù)了解，近年來，各地黨委、政府還是比較重視農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)的，并采取了一系列的措施。比如每年有計劃的面向社會招考錄用一些大學(xué)畢業(yè)生補充到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍中，從縣直單位選拔一批有培養(yǎng)前途的年輕干部充實到基層等等。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境差，這些人補充后，很難適應(yīng)基層工作，或者很快調(diào)走，或者等待觀望，工作上很不安心。
　　農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度大，難出成績。在老、少、邊地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于經(jīng)濟、文化比較落后，群眾思想相對比較封閉，觀念陳舊、保守，在那里工作的公務(wù)員，每干成一件事、完成一項工作任務(wù)，要付出相當(dāng)于經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾倍心血。所以，工作很難出成績，很難得到提拔重用。一些同志也就不愿意到那里工作。
　　對口招考難，引進不了人。近年來，我國許多大專院校砍掉了很多面向“三農(nóng)”的“冷門”學(xué)科，所以一方面所謂熱門學(xué)科的大中專畢業(yè)生找不到工作，另一方面面向“三農(nóng)”的大中專畢業(yè)生卻非常短缺。這幾年縣市（區(qū)）級面向社會公開招考錄用的公務(wù)員，適合“三農(nóng)”對口專業(yè)的極少，據(jù)不完全統(tǒng)計，只占到5%－8%。
　　　　　　　　　　　　　加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)的途徑

　　農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的紐帶，是構(gòu)建和諧農(nóng)村的中堅力量，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。加強這支隊伍建設(shè)，只有從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員難進、難留和難重用的問題，才能徹底改變現(xiàn)狀，穩(wěn)定隊伍，提高素質(zhì)。
　　第一，以新農(nóng)村建設(shè)為契機，加大對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，盡快改造農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人的硬環(huán)境。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院不斷加大對“三農(nóng)”的投入，為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善環(huán)境、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了良好條件。各級地方黨委政府要在鄉(xiāng)、村道路硬化，實用沼氣普及，電力、電視、通訊暢通等惠民工程中，優(yōu)先保證邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在項目資金和配套資金方面給予傾斜，盡快改善較為落后地區(qū)的硬環(huán)境。用優(yōu)美的環(huán)境、方便的道路、活躍的生活以及和諧的鄉(xiāng)土人情留住公務(wù)員，吸引人才為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)。
　　第二，以實施國家公務(wù)員法為前提，加大對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員政策傾斜。要針對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員所處的特殊環(huán)境，所肩負的特殊工作任務(wù)和面臨的特殊工作對象，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試錄用、人才引進、工作調(diào)動、提拔使用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎懲、工資福利、家屬就業(yè)、　子女就學(xué)等方面給予一定政策傾斜。
　　第三，以服務(wù)“三農(nóng)”為著眼點，加大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員專業(yè)知識更新的力度。一是要完善培訓(xùn)機制。要針對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能的轉(zhuǎn)變，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個中心，著眼于服務(wù)農(nóng)業(yè)、利于農(nóng)民，依托地方大專院校、縣委黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，有計劃有步驟地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有公務(wù)員進行普遍性的輪訓(xùn)，較為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)服務(wù)“三農(nóng)”的實用技能。同時對有培養(yǎng)前途的部分公務(wù)員選送到上級黨校、院校重點培訓(xùn)農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，回縣后再挑重擔(dān)。二是要制定農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，根據(jù)各地實際情況，采取超常手段和措施，分期分批引進農(nóng)業(yè)及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，以緩解農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺技術(shù)人才和農(nóng)民缺技術(shù)指導(dǎo)的現(xiàn)實問題。 (鄧榮平)