陳 祥
隨著我國(guó)社會(huì)治理模式由公共管理型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變,作為履行政府經(jīng)濟(jì)職能的稅務(wù)部門也將隨之轉(zhuǎn)型,這就要求稅務(wù)部門實(shí)行依法治稅與依德治稅的有機(jī)統(tǒng)一。時(shí)下,有的基層稅務(wù)單位稅收文化建設(shè)缺失,稅務(wù)干部精神狀態(tài)不佳等現(xiàn)象較為嚴(yán)重,必須迅速予以矯正。近年來,以中央電視臺(tái)為代表的諸多新聞媒體以及全國(guó)各大院校掀起了國(guó)學(xué)熱潮,使得諸如儒學(xué)思想等一些優(yōu)秀的中國(guó)傳統(tǒng)文化得到回歸與弘揚(yáng)。筆者認(rèn)為,每一個(gè)民族都有不可拋棄的傳統(tǒng)文化,我們應(yīng)該取其精華,古為今用,借國(guó)學(xué)浪潮之勢(shì),不妨思考一下儒學(xué)思想對(duì)構(gòu)建稅收文化的啟示借鑒意義。
一、學(xué)習(xí)儒學(xué)中的“仁愛觀”,使稅收文化更大程度地體現(xiàn)人本主義思想,更具人情味。
孔子的“仁愛”是其整個(gè)學(xué)說的基礎(chǔ)和歸宿,也是其整個(gè)思想的內(nèi)在核心。何為“仁”?孔子講“仁者愛人”,“愛人”是仁的最基本內(nèi)涵,要親愛他人,對(duì)他人有同情心、對(duì)他人尊重。首先要孝親,從愛父母、愛兄弟、愛家庭做起,還要“己欲利而利人,己欲達(dá)而達(dá)人”,“己所不欲,勿施于人”,亦是由孝親擴(kuò)展至社會(huì)上的一般人,展開成“泛愛眾”,用愛心去對(duì)待別人,達(dá)到“博施于民而能濟(jì)眾”的思想境界。結(jié)合地稅系統(tǒng)現(xiàn)狀來看,我們的基層稅務(wù)干部每天直接與納稅人打交道,直接代表著整個(gè)地稅部門的形象。誠(chéng)然,稅務(wù)部門的宗旨是“聚財(cái)為國(guó),執(zhí)法為民”,稅收強(qiáng)制性的特點(diǎn)決定了征收行為的硬性約束。但是,這種硬性約束不應(yīng)該成為征稅人對(duì)納稅人粗暴打壓征稅的理由。在執(zhí)行稅務(wù)政策時(shí)為納稅人提供人性化優(yōu)質(zhì)服務(wù),善待納稅人,營(yíng)造融洽和諧的征納關(guān)系,不僅有利于稅收工作的進(jìn)行,也有利于政府正面形象的樹立。但是有些干部打著“聚財(cái)為國(guó)”之旗,卻沒有行“執(zhí)法為民”之實(shí),這就要求我們樹立以“仁愛”之心善待納稅人,服務(wù)納稅人的理念。所謂的“仁愛”,不是一種義舉,一時(shí)沖動(dòng),而應(yīng)是一種責(zé)任,一種習(xí)慣。以“仁愛”之心善待納稅人,服務(wù)納稅人,尊重納稅人,不僅僅停留在一般的認(rèn)識(shí)上,而且要付諸行動(dòng)之中,思想上尊重納稅人,感情上貼近納稅人,工作上方便納稅人。
首先,要有為國(guó)為民聚財(cái)之情。情為民報(bào)系,利為民所謀。地稅部門肩負(fù)聚集財(cái)政資金的重任,組織好稅收收入是我們的天職。“兼相愛,交相利”,征納之間需要相互理解和支持,這是做好稅收工作的前提條件。只要稅務(wù)機(jī)關(guān)真心實(shí)意地為納稅人服務(wù),才能讓納稅人感到有主人翁的地位。
其次,要有保護(hù)納稅人的權(quán)益之法。新的《稅收征管法》極大地體現(xiàn)了對(duì)納稅人合法權(quán)益的保護(hù)。如納稅人有知情權(quán),有些所謂“內(nèi)部資料,注意保存”的文件匯編,就缺乏公開透明,讓納稅人霧里看花,實(shí)在是侵犯了知情權(quán);還有納稅人想要咨詢稅收政策,有時(shí)不夠便利;有的地方執(zhí)行稅收政策不公平,不按程序執(zhí)法等,這些都有稅務(wù)機(jī)關(guān)的侵權(quán)行為。納稅人依法享有的權(quán)利應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳,并給予正確引導(dǎo)。稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部應(yīng)多做些有益于納稅人維權(quán)、護(hù)權(quán)之舉;建立暢通便利的維權(quán)機(jī)制,只要納稅人的權(quán)益受到侵犯,應(yīng)迅速實(shí)行問責(zé)和追究。
最后,要有為納稅人服務(wù)之方。這些年來在優(yōu)化納稅服務(wù)方面創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)做法,如堅(jiān)持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,維護(hù)納稅人合法權(quán)益,優(yōu)化辦稅服務(wù)廳服務(wù)功能,推進(jìn)12366納稅服務(wù)熱線建設(shè),強(qiáng)化稅收法律法規(guī)宣傳,開展納稅咨詢服務(wù),大力推行全程服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)和首問責(zé)任制,建立統(tǒng)一的納稅服務(wù)規(guī)程等。這此還需要我們繼續(xù)探索和努力。與很多發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我們的服務(wù)領(lǐng)域或服務(wù)項(xiàng)目還有很大差距。我們應(yīng)該開展對(duì)納稅服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估,不能僅滿足于淺層上的服務(wù)。光有微笑是不夠的,應(yīng)該在政府服務(wù)、智能服務(wù)、誠(chéng)信服務(wù)、維權(quán)服務(wù)上多做些文章。用我們與時(shí)俱進(jìn)的稅收文化真正營(yíng)造“依法誠(chéng)信納稅是現(xiàn)代文明的象征”的良好氛圍,讓納稅人快樂、輕松地繳稅。
二、學(xué)習(xí)儒學(xué)中的“集體主義觀”,使稅收文化更重視發(fā)展整個(gè)系統(tǒng)的聚合力,不斷提高工作效率。
“天時(shí)不如地利,地利不如人和”是儒家思想集體主義觀的體現(xiàn)。眾所周知,“和”的思想是先秦儒家重要的思想。子貢評(píng)價(jià)孔子時(shí)也曾說:“夫子之得邦家者,所謂立之斯立,道之斯行,綏之斯來,動(dòng)之斯和。”這里“動(dòng)之斯和”,就是能讓公眾團(tuán)結(jié)一致、同心協(xié)力。對(duì)于地稅系統(tǒng)而言就是要以人為本,增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力,加大合力,提高戰(zhàn)斗力,打造團(tuán)隊(duì)精神。
“十一五”時(shí)期,既是地稅部門大有作為的黃金發(fā)展期,也是應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的矛盾凸顯期。地稅工作正面臨新的困難、新的問題、新的考驗(yàn)。如:公民納稅意識(shí)的缺乏,征納矛盾的增加;縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快,稅源短缺與收入任務(wù)年年遞增矛盾的加大;少數(shù)稅務(wù)干部自我中心意識(shí)濃;個(gè)別組織尚存在團(tuán)體機(jī)會(huì)主義;地稅人多素質(zhì)差與事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾。我們只有摒棄“個(gè)人英雄主義”、“個(gè)人私利”,發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神,充分發(fā)揮稅收文化的“粘合劑”作用,規(guī)范行為,減少內(nèi)耗,才能達(dá)到齊心協(xié)力、同心同德的境界,從而把不同層次、性格各異的人組成一個(gè)有機(jī)整體,使每個(gè)人的思想感情和命運(yùn)都與稅收事業(yè)緊密相連,把稅收事業(yè)的健康發(fā)展看作是個(gè)人的人生追求,與其同甘苦、共命運(yùn)。
(一)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子自身的團(tuán)結(jié)。一個(gè)單位的班子團(tuán)結(jié)了,干部職工才能人心思齊、人心思進(jìn)、干勁十足,各項(xiàng)工作才能沿著健康的軌道發(fā)展。作為各級(jí)班子成員應(yīng)自覺維護(hù)團(tuán)結(jié),堅(jiān)持講原則、講寬容、講配合,堅(jiān)持多干事、少議論;多參與、少推托;多合作、少內(nèi)耗;優(yōu)點(diǎn)互相學(xué)習(xí),經(jīng)驗(yàn)互相借鑒,問題互相提醒,意見互相溝通,切實(shí)做到思想上合心、工作上合力、行動(dòng)上合拍,以團(tuán)結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出生產(chǎn)力,以團(tuán)結(jié)化解矛盾、克服困難、解決問題,以團(tuán)結(jié)出政績(jī)、出成果、出人才、出干部。
?。ǘ┐龠M(jìn)系統(tǒng)上下的團(tuán)結(jié)。只有全局一盤棋,上下一條心,擰成一股繩,才能形成“眾人劃槳開大船”的良好局面,順利實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)。系統(tǒng)內(nèi)建立良性的政務(wù)管理機(jī)制,建立規(guī)范的各項(xiàng)制度,形成制度管人、管事的局面。做到思想上高度統(tǒng)一,步調(diào)一致謀發(fā)展;作風(fēng)上求真務(wù)實(shí),創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先比奉獻(xiàn);紀(jì)律上嚴(yán)明有序,團(tuán)結(jié)拼搏干事業(yè);方法上推陳出新,銳意進(jìn)取爭(zhēng)一流;業(yè)績(jī)上好中求快,跨越發(fā)展上臺(tái)階。
?。ㄈ┐龠M(jìn)地稅與地方的團(tuán)結(jié)。雖然地稅系統(tǒng)屬垂直管理系統(tǒng),但于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān),沒有相關(guān)部門的配合與支持,稅收征管依然寸步難行。這就要求建立健全地稅與相關(guān)部門的雙向溝通協(xié)作機(jī)制,積極搭建多層次、多渠道的學(xué)習(xí)交流平臺(tái),以交流促提高,以合作促雙贏,以開放促團(tuán)結(jié),不斷提高地稅服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的層次和水平,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
?。ㄋ模┒悇?wù)干部應(yīng)正確對(duì)待自己和他人。若這一點(diǎn)做不到,集體主義觀也很難樹立?!墩撜Z(yǔ)》中提出“克己復(fù)禮”,就是解決這一難題的良方,它要求我們每個(gè)稅務(wù)干部要以內(nèi)心和諧的心態(tài),正確地對(duì)待自己,正確地對(duì)待他人。因此,每位稅務(wù)干部加強(qiáng)和諧內(nèi)心的修煉既有益于個(gè)人,又有益于集體。在新的形勢(shì)下,要發(fā)揚(yáng)先進(jìn)集體主義團(tuán)隊(duì)精神,通過上下努力,同志之間的共同努力,從內(nèi)部到外部營(yíng)造一種相互信任、互相幫助的共事環(huán)境;營(yíng)造一種鼓勵(lì)人才脫穎而出的用人環(huán)境,創(chuàng)造一種鼓勵(lì)人想干事、愿干事的事業(yè)環(huán)境;營(yíng)造一種民主管理、辦事公開的民主氛圍;營(yíng)造一種稅務(wù)干部自我管理、制度管人的管理機(jī)制,營(yíng)造一種舒心、放心、安心的生活環(huán)境,從而避免干部思想極端、使這支龐大的稅務(wù)隊(duì)伍由“包袱”變“財(cái)富”。當(dāng)然,我們強(qiáng)調(diào)內(nèi)部團(tuán)結(jié)并不是說不要講原則,對(duì)歪風(fēng)邪氣要堅(jiān)決抵制,不能任其泛濫。
三、學(xué)習(xí)儒學(xué)的“中和協(xié)調(diào)”觀,使稅收文化更加注重持中平衡、和諧發(fā)展,避免偏激。
孔子在《論語(yǔ)·雍也》中最先提出“中庸”這一概念,他說:“中庸之為德也,其至矣乎!民鮮久矣”,他的“中庸”思想就是通過“中”、“和”范疇顯示事物對(duì)立面的同一性、質(zhì)量互變關(guān)節(jié)點(diǎn)的辯證思維方法。所謂的“中庸”即“中和協(xié)調(diào)”,它可以指導(dǎo)你在你能把握的范圍內(nèi)的任何事物上取得最佳效果。這種大智慧即人生處事哲學(xué),它源于儒家卻具有極強(qiáng)的借鑒意義,任何種類的文化都不會(huì)也不能排斥它,我們的地稅文化也不例外。稅收,作為為國(guó)家籌集財(cái)政收入、實(shí)施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的重要手段,在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中具有十分重要的作用。把儒家的“中庸”思想、“中和協(xié)調(diào)”觀融入到我們的地稅文化之中,能使地稅事業(yè)持中平穩(wěn),更加和諧地發(fā)展。
一方面,營(yíng)造“中和協(xié)調(diào)”的內(nèi)部環(huán)境,做到“內(nèi)和”??鬃诱f:“故君子尊德性而道問學(xué),致廣大而盡精微,極高明而道中庸,溫故而知新,敦厚以崇禮。”既然一個(gè)君子要有高明的理想、要有合于中庸的行為,一個(gè)組織團(tuán)隊(duì)又何嘗不是呢?地稅事業(yè)的和諧發(fā)展是每個(gè)地稅人的共同心愿,也只有上下同心同德、齊心協(xié)力做到“內(nèi)和”才能達(dá)到目標(biāo)。首先,上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在作出任何一項(xiàng)決策之前,應(yīng)充分考慮基層或一線的實(shí)際,廣泛征求內(nèi)部和納稅人意見,信息博弈面越廣越好,力求達(dá)到上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)、相互呼應(yīng)、不斷改進(jìn)的效果。其次,稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立“做人講人品,為官講官德”的理念,重點(diǎn)解決好“只惟上不惟下”的問題,不論是從決策還是到具體言行,都要以群眾是否擁護(hù)、是否高興、是否滿意為標(biāo)準(zhǔn),從而構(gòu)建起工作目標(biāo)一致、高度負(fù)責(zé)、真誠(chéng)合作、相互支持的干群關(guān)系。最后,系統(tǒng)內(nèi)開展文明創(chuàng)建活動(dòng),促使良好的內(nèi)部人文環(huán)境的形成。如開展十星級(jí)文明地稅機(jī)關(guān)、十星級(jí)地稅干部、十星級(jí)黨員、十星級(jí)文明庭院、十星級(jí)文明居戶等爭(zhēng)星評(píng)星活動(dòng),在內(nèi)部形成以熟帶生、以老帶新的“比、學(xué)、趕、幫、超”工作氛圍;同志間相互關(guān)愛、相互體諒,生活環(huán)境上優(yōu)雅芬芳、清潔整齊。
另一方面,營(yíng)造“中和協(xié)調(diào)”的外部環(huán)境,達(dá)到“外順”?!对洝ぶ杏埂分姓f:“中也者,天下之在本也;和也者,天下之達(dá)道也?!倍愂展ぷ麟x不開社會(huì)各界的支持和配合,良好的外部環(huán)境是各項(xiàng)稅收工作順利完成的保證,而和諧地稅的建設(shè)也有利于社會(huì)進(jìn)<




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