我縣外派勞務(wù)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

竹山縣商務(wù)局　毛仁忠　柏云雙

　　開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作是商務(wù)部門的主要職責(zé)之一,而外派勞務(wù)工作又是開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要內(nèi)容,是貫徹落實(shí)中共中央十六屆六中全會(huì)精神,實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”擴(kuò)大對(duì)外開放，“走出去”加強(qiáng)商務(wù)交流，加快城鄉(xiāng)居民脫貧致富奔小康進(jìn)程，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。多年來(lái)，竹山縣的外派勞務(wù)工作在省、市商務(wù)主管部門和縣委、縣政府的關(guān)心、支持和高度重視下，在縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的大力配合和參與下，取得了顯著成效。
　　竹山縣位于鄂西北邊陲，是南水北調(diào)中線工程重要水源地，也是國(guó)家新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和全省特困縣之一。全縣國(guó)土面積3586平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，254個(gè)村，總?cè)丝?5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口39萬(wàn)。竹山是全省的資源大縣，不僅水能、礦產(chǎn)、生物、旅游資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，而且勞動(dòng)力資源也十分豐富。早在上世紀(jì)70年代末，我縣就組織了竹坪、秦古等鄉(xiāng)鎮(zhèn)50位農(nóng)民到伊拉克、坦桑尼亞、贊比亞等國(guó)家參加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修水壩、建工廠、筑鐵路，發(fā)展了派駐國(guó)經(jīng)濟(jì)。迤今為止，全縣累計(jì)外派勞務(wù)人員已達(dá)1000余人次，累計(jì)獲得勞務(wù)收入9400萬(wàn)美元。這些外派勞務(wù)人員有的是通過(guò)政府部門組織的，有的是自發(fā)通過(guò)正規(guī)的勞務(wù)外派機(jī)構(gòu)組織的，所有外派勞務(wù)人員都獲得了豐厚的報(bào)酬?；貒?guó)后，他們用掘得的“第一桶金”投資有關(guān)行業(yè)、相關(guān)領(lǐng)域，成了致富奔小康的領(lǐng)頭人，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，真正體現(xiàn)了“出國(guó)一人，致富全家，帶動(dòng)一片，經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的外派勞務(wù)工作目標(biāo)，開展外派勞務(wù)工作從四個(gè)方面體現(xiàn)了有利性：一是增加了國(guó)家外匯儲(chǔ)備，保障了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，利國(guó)利民；二是增加了個(gè)人收入，發(fā)家致富，利已利家；三是增加了見識(shí)、提高了素質(zhì)，利身利心；四是增加了溝通，交流了文化，開闊了視野，利中利外。因此，我縣外派勞務(wù)的群眾基礎(chǔ)深厚，工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　我縣外派勞務(wù)存在亟待解決的主要問(wèn)題
　　我縣外派勞務(wù)工作相比十堰其他縣市區(qū)盡管取得一定成績(jī)，但與全國(guó)其他外派勞務(wù)基地如湖北宜昌市、河南開封、信陽(yáng)市等地都還存在很大差距，存在很多不容忽視的問(wèn)題，主要是：
　　一、思想解放程度不夠。許多勞務(wù)人員對(duì)外派勞務(wù)知識(shí)和政策了解不夠，認(rèn)為打“洋工”風(fēng)險(xiǎn)大，人身安全、工資發(fā)放等涉及個(gè)人切身利益等方面無(wú)保障，思想觀念陳舊落后，存在有鄉(xiāng)土難離、溫飽即安的現(xiàn)象，對(duì)外派出國(guó)（境）獲得更高收入，瞻前顧后，躍躍欲試但又不敢嘗試。各級(jí)政府和相關(guān)部門未真正地把外派勞務(wù)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，特別是我縣要形成外派勞務(wù)的大氣候還有很多工作要做。
　　二、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府相關(guān)部門重視不夠?？h政府沒(méi)有對(duì)此項(xiàng)工作分解任務(wù)目標(biāo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府相關(guān)部門，沒(méi)有激勵(lì)措施，積極性不高。去年11月10日全縣外經(jīng)工作召開后，從會(huì)議貫徹落實(shí)情況看收效甚微，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至認(rèn)為外派勞務(wù)工作可有可無(wú)。再加上開展外派勞務(wù)工作時(shí)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不敢甚至是不愿意開展此項(xiàng)工作，存在“怕招惹麻煩”、“多一事不如少一事”的思想。如勞務(wù)人員在獲得外派勞務(wù)信息后，由于當(dāng)?shù)責(zé)o人組織報(bào)名，只好舍近求遠(yuǎn)到縣外派勞務(wù)服務(wù)中心報(bào)名，工作較為被動(dòng)。
　　三、勞務(wù)人員素質(zhì)不高。向國(guó)（境）外派遣的勞務(wù)人員，需要熟練的業(yè)務(wù)技能，而我縣勞動(dòng)力大部分從事體力勞動(dòng)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)外派勞務(wù)技術(shù)要求很多達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。去年我們組織到俄羅斯從事建筑業(yè)的外派勞務(wù)，報(bào)名有50多人，經(jīng)外經(jīng)公司技術(shù)員現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)考試，只有15個(gè)人達(dá)到技術(shù)要求，大部分不符合技術(shù)條件。至于外派高級(jí)勞務(wù)，除了要具備較高的勞動(dòng)技術(shù)條件外，還要具有較高的外語(yǔ)水平，對(duì)于這樣的外派勞務(wù)人員，我縣更是匱乏。
　　四、工作機(jī)制不完善。部門協(xié)調(diào)服務(wù)不夠。一是政府及相關(guān)部門在政策、技術(shù)、培訓(xùn)、資金等方面協(xié)調(diào)服務(wù)不夠，尤其是在開展外派勞務(wù)工作時(shí)，宣傳培訓(xùn)、對(duì)外業(yè)務(wù)洽談都沒(méi)有專門的經(jīng)費(fèi)開支，沒(méi)有形成相應(yīng)的配套服務(wù)機(jī)制。出境手續(xù)繁雜、等待時(shí)間周期長(zhǎng)，使部分猶豫不定的勞務(wù)人員在漫長(zhǎng)的等待中取消了出國(guó)打工的念頭。再加上有的國(guó)家和地區(qū)戰(zhàn)火不斷，動(dòng)亂不停，社會(huì)治安不良，綁架事件頻繁，外派人員人身安全受到威脅，因而也給外派勞務(wù)工作帶來(lái)一定的難度。
　　五、出國(guó)前期費(fèi)用過(guò)高。近幾年來(lái)，外勞人員出國(guó)前承擔(dān)的直接費(fèi)用直線上升，一般每名外派勞務(wù)人員交納費(fèi)用都在5000元以上，保證金高達(dá)上萬(wàn)元，這對(duì)貧困農(nóng)民來(lái)說(shuō)真是個(gè)天文數(shù)字。外派勞務(wù)人員出國(guó)前體檢、培訓(xùn)、政審、辦理簽證費(fèi)以及外派勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)收取中介費(fèi)，使不少有心走出國(guó)門的農(nóng)民望而生畏，高不可攀，喪失了外派出國(guó)的機(jī)會(huì)。因此，請(qǐng)求政府盡快建立外派勞務(wù)小額擔(dān)保貸款制度。
　　對(duì)加強(qiáng)我縣外派勞務(wù)工作的幾點(diǎn)建議
　　經(jīng)我們對(duì)河南省信陽(yáng)市新縣外派勞務(wù)基地的考察和學(xué)習(xí)，了解到該基地從1984年起步截止到現(xiàn)在就已先后向國(guó)內(nèi)外派出勞務(wù)（研修）人員3萬(wàn)人次，其中向國(guó)外派出勞務(wù)（研修）人員1萬(wàn)人次，年輸出規(guī)模穩(wěn)定在1500人以上，常年在外達(dá)3500余人，年創(chuàng)匯4000多萬(wàn)美元，外匯儲(chǔ)備達(dá)969萬(wàn)美元，與新縣外派勞務(wù)基地相比，可見我縣目前外派勞務(wù)水平低，工作才剛剛起步，全縣勞動(dòng)力資源還未充分開發(fā)，潛能還未得到充分釋放，因此，為加快我縣外派勞務(wù)工作步伐，特建議：
　　一、要提高解放思想程度。我縣勞動(dòng)力較多，全縣45萬(wàn)人口，農(nóng)業(yè)人口就達(dá)39萬(wàn)人，就業(yè)壓力非常巨大，影響到全縣新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程。為解決這個(gè)問(wèn)題，我們必須進(jìn)一步拓寬工作思路，除了繼續(xù)在國(guó)內(nèi)找市場(chǎng)、找出路外，還應(yīng)該把眼光引向國(guó)外，實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，把一部份富余勞動(dòng)力派遣到國(guó)外去，利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大我縣勞動(dòng)力的就業(yè)率，切實(shí)增加農(nóng)民收入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以解放思想為先導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收為突破口，把外派勞務(wù)作為今后時(shí)期農(nóng)民脫貧致富的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。只有解放思想、更新觀念、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，工作才能得到突破。
　　二、要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度。開展外派勞務(wù)工作雖然是商務(wù)部門的職責(zé)之一，但離不開政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，更需要縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的支持與配合。為此，建議政府把外派勞務(wù)納入經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核體系，做到有目標(biāo)、有考核、有獎(jiǎng)懲。
　　三、要加大宣傳工作力度。政府要大張旗鼓地宣傳外派勞務(wù)人員艱苦奮斗、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡，并對(duì)貢獻(xiàn)突出的外派勞務(wù)人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，使大家學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。通過(guò)典型引路、現(xiàn)身說(shuō)法等宣傳形式，使勞動(dòng)力盡快打消故土難離的戀家觀、樹立四海為家的進(jìn)取觀，打破溫飽即安的滿足觀、樹立永無(wú)止境的拼搏觀，打消裹足不前的畏懼觀、樹立敢闖風(fēng)浪的探索觀，從而造成一個(gè)爭(zhēng)先恐后的外派勞務(wù)氛圍。
　　四、要加強(qiáng)培訓(xùn)工作力度。針對(duì)我縣勞動(dòng)力技術(shù)單一，綜合素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，建議政府有關(guān)部門要下大力氣加強(qiáng)培訓(xùn)，著力提高勞務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能以及綜合素質(zhì)。要充分發(fā)揮縣職業(yè)技術(shù)集團(tuán)學(xué)校等職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，建立外派勞務(wù)培訓(xùn)基地。在培養(yǎng)學(xué)員熟練掌握專項(xiàng)勞動(dòng)技能的同時(shí)，也要求他們掌握一定的外語(yǔ)聽說(shuō)能力和涉外禮儀，及派駐國(guó)家法律法規(guī)常識(shí)，提高他們?cè)诤Ｍ鈩趧?wù)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　五、要加強(qiáng)政策扶持力度。要進(jìn)一步完善外派勞務(wù)工作機(jī)制，加大外派勞務(wù)工作政策、資金的扶持力度。商務(wù)、公安、勞動(dòng)、教育等部門要大力配合，為勞務(wù)人員出國(guó)提供方便快捷的服務(wù)，金融部門要建立一套外派勞務(wù)小額擔(dān)保貸款制度，切實(shí)解決外派勞務(wù)人員出國(guó)前期費(fèi)用等問(wèn)題，只有這樣，通過(guò)各部門全方位的支持和配合，才能給我縣外派勞務(wù)工作創(chuàng)造一個(gè)良好寬松的外部環(huán)境。