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    我縣外派勞務(wù)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策
    發(fā)布時(shí)間: 2007-08-21 00:00 來(lái)源: 編輯:admin
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    竹山縣商務(wù)局  毛仁忠  柏云雙

      開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作是商務(wù)部門的主要職責(zé)之一,而外派勞務(wù)工作又是開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要內(nèi)容,是貫徹落實(shí)中共中央十六屆六中全會(huì)精神,實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”擴(kuò)大對(duì)外開放,“走出去”加強(qiáng)商務(wù)交流,加快城鄉(xiāng)居民脫貧致富奔小康進(jìn)程,積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。多年來(lái),竹山縣的外派勞務(wù)工作在省、市商務(wù)主管部門和縣委、縣政府的關(guān)心、支持和高度重視下,在縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的大力配合和參與下,取得了顯著成效。
      竹山縣位于鄂西北邊陲,是南水北調(diào)中線工程重要水源地,也是國(guó)家新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和全省特困縣之一。全縣國(guó)土面積3586平方公里,轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),254個(gè)村,總?cè)丝?5萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口39萬(wàn)。竹山是全省的資源大縣,不僅水能、礦產(chǎn)、生物、旅游資源豐富,文化底蘊(yùn)深厚,而且勞動(dòng)力資源也十分豐富。早在上世紀(jì)70年代末,我縣就組織了竹坪、秦古等鄉(xiāng)鎮(zhèn)50位農(nóng)民到伊拉克、坦桑尼亞、贊比亞等國(guó)家參加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如修水壩、建工廠、筑鐵路,發(fā)展了派駐國(guó)經(jīng)濟(jì)。迤今為止,全縣累計(jì)外派勞務(wù)人員已達(dá)1000余人次,累計(jì)獲得勞務(wù)收入9400萬(wàn)美元。這些外派勞務(wù)人員有的是通過(guò)政府部門組織的,有的是自發(fā)通過(guò)正規(guī)的勞務(wù)外派機(jī)構(gòu)組織的,所有外派勞務(wù)人員都獲得了豐厚的報(bào)酬?;貒?guó)后,他們用掘得的“第一桶金”投資有關(guān)行業(yè)、相關(guān)領(lǐng)域,成了致富奔小康的領(lǐng)頭人,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,真正體現(xiàn)了“出國(guó)一人,致富全家,帶動(dòng)一片,經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的外派勞務(wù)工作目標(biāo),開展外派勞務(wù)工作從四個(gè)方面體現(xiàn)了有利性:一是增加了國(guó)家外匯儲(chǔ)備,保障了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,利國(guó)利民;二是增加了個(gè)人收入,發(fā)家致富,利已利家;三是增加了見識(shí)、提高了素質(zhì),利身利心;四是增加了溝通,交流了文化,開闊了視野,利中利外。因此,我縣外派勞務(wù)的群眾基礎(chǔ)深厚,工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
      我縣外派勞務(wù)存在亟待解決的主要問(wèn)題
      我縣外派勞務(wù)工作相比十堰其他縣市區(qū)盡管取得一定成績(jī),但與全國(guó)其他外派勞務(wù)基地如湖北宜昌市、河南開封、信陽(yáng)市等地都還存在很大差距,存在很多不容忽視的問(wèn)題,主要是: 
      一、思想解放程度不夠。許多勞務(wù)人員對(duì)外派勞務(wù)知識(shí)和政策了解不夠,認(rèn)為打“洋工”風(fēng)險(xiǎn)大,人身安全、工資發(fā)放等涉及個(gè)人切身利益等方面無(wú)保障,思想觀念陳舊落后,存在有鄉(xiāng)土難離、溫飽即安的現(xiàn)象,對(duì)外派出國(guó)(境)獲得更高收入,瞻前顧后,躍躍欲試但又不敢嘗試。各級(jí)政府和相關(guān)部門未真正地把外派勞務(wù)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓,特別是我縣要形成外派勞務(wù)的大氣候還有很多工作要做。 
      二、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府相關(guān)部門重視不夠??h政府沒(méi)有對(duì)此項(xiàng)工作分解任務(wù)目標(biāo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府相關(guān)部門,沒(méi)有激勵(lì)措施,積極性不高。去年11月10日全縣外經(jīng)工作召開后,從會(huì)議貫徹落實(shí)情況看收效甚微,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至認(rèn)為外派勞務(wù)工作可有可無(wú)。再加上開展外派勞務(wù)工作時(shí)存在一定風(fēng)險(xiǎn),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不敢甚至是不愿意開展此項(xiàng)工作,存在“怕招惹麻煩”、“多一事不如少一事”的思想。如勞務(wù)人員在獲得外派勞務(wù)信息后,由于當(dāng)?shù)責(zé)o人組織報(bào)名,只好舍近求遠(yuǎn)到縣外派勞務(wù)服務(wù)中心報(bào)名,工作較為被動(dòng)。
      三、勞務(wù)人員素質(zhì)不高。向國(guó)(境)外派遣的勞務(wù)人員,需要熟練的業(yè)務(wù)技能,而我縣勞動(dòng)力大部分從事體力勞動(dòng),沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),對(duì)外派勞務(wù)技術(shù)要求很多達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。去年我們組織到俄羅斯從事建筑業(yè)的外派勞務(wù),報(bào)名有50多人,經(jīng)外經(jīng)公司技術(shù)員現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)考試,只有15個(gè)人達(dá)到技術(shù)要求,大部分不符合技術(shù)條件。至于外派高級(jí)勞務(wù),除了要具備較高的勞動(dòng)技術(shù)條件外,還要具有較高的外語(yǔ)水平,對(duì)于這樣的外派勞務(wù)人員,我縣更是匱乏。
      四、工作機(jī)制不完善。部門協(xié)調(diào)服務(wù)不夠。一是政府及相關(guān)部門在政策、技術(shù)、培訓(xùn)、資金等方面協(xié)調(diào)服務(wù)不夠,尤其是在開展外派勞務(wù)工作時(shí),宣傳培訓(xùn)、對(duì)外業(yè)務(wù)洽談都沒(méi)有專門的經(jīng)費(fèi)開支,沒(méi)有形成相應(yīng)的配套服務(wù)機(jī)制。出境手續(xù)繁雜、等待時(shí)間周期長(zhǎng),使部分猶豫不定的勞務(wù)人員在漫長(zhǎng)的等待中取消了出國(guó)打工的念頭。再加上有的國(guó)家和地區(qū)戰(zhàn)火不斷,動(dòng)亂不停,社會(huì)治安不良,綁架事件頻繁,外派人員人身安全受到威脅,因而也給外派勞務(wù)工作帶來(lái)一定的難度。 
      五、出國(guó)前期費(fèi)用過(guò)高。近幾年來(lái),外勞人員出國(guó)前承擔(dān)的直接費(fèi)用直線上升,一般每名外派勞務(wù)人員交納費(fèi)用都在5000元以上,保證金高達(dá)上萬(wàn)元,這對(duì)貧困農(nóng)民來(lái)說(shuō)真是個(gè)天文數(shù)字。外派勞務(wù)人員出國(guó)前體檢、培訓(xùn)、政審、辦理簽證費(fèi)以及外派勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)收取中介費(fèi),使不少有心走出國(guó)門的農(nóng)民望而生畏,高不可攀,喪失了外派出國(guó)的機(jī)會(huì)。因此,請(qǐng)求政府盡快建立外派勞務(wù)小額擔(dān)保貸款制度。 
      對(duì)加強(qiáng)我縣外派勞務(wù)工作的幾點(diǎn)建議
      經(jīng)我們對(duì)河南省信陽(yáng)市新縣外派勞務(wù)基地的考察和學(xué)習(xí),了解到該基地從1984年起步截止到現(xiàn)在就已先后向國(guó)內(nèi)外派出勞務(wù)(研修)人員3萬(wàn)人次,其中向國(guó)外派出勞務(wù)(研修)人員1萬(wàn)人次,年輸出規(guī)模穩(wěn)定在1500人以上,常年在外達(dá)3500余人,年創(chuàng)匯4000多萬(wàn)美元,外匯儲(chǔ)備達(dá)969萬(wàn)美元,與新縣外派勞務(wù)基地相比,可見我縣目前外派勞務(wù)水平低,工作才剛剛起步,全縣勞動(dòng)力資源還未充分開發(fā),潛能還未得到充分釋放,因此,為加快我縣外派勞務(wù)工作步伐,特建議: 
      一、要提高解放思想程度。我縣勞動(dòng)力較多,全縣45萬(wàn)人口,農(nóng)業(yè)人口就達(dá)39萬(wàn)人,就業(yè)壓力非常巨大,影響到全縣新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程。為解決這個(gè)問(wèn)題,我們必須進(jìn)一步拓寬工作思路,除了繼續(xù)在國(guó)內(nèi)找市場(chǎng)、找出路外,還應(yīng)該把眼光引向國(guó)外,實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略,把一部份富余勞動(dòng)力派遣到國(guó)外去,利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng),擴(kuò)大我縣勞動(dòng)力的就業(yè)率,切實(shí)增加農(nóng)民收入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),以解放思想為先導(dǎo),以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收為突破口,把外派勞務(wù)作為今后時(shí)期農(nóng)民脫貧致富的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。只有解放思想、更新觀念、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),工作才能得到突破。
      二、要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度。開展外派勞務(wù)工作雖然是商務(wù)部門的職責(zé)之一,但離不開政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào),更需要縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的支持與配合。為此,建議政府把外派勞務(wù)納入經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核體系,做到有目標(biāo)、有考核、有獎(jiǎng)懲。
      三、要加大宣傳工作力度。政府要大張旗鼓地宣傳外派勞務(wù)人員艱苦奮斗、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡,并對(duì)貢獻(xiàn)突出的外派勞務(wù)人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),使大家學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。通過(guò)典型引路、現(xiàn)身說(shuō)法等宣傳形式,使勞動(dòng)力盡快打消故土難離的戀家觀、樹立四海為家的進(jìn)取觀,打破溫飽即安的滿足觀、樹立永無(wú)止境的拼搏觀,打消裹足不前的畏懼觀、樹立敢闖風(fēng)浪的探索觀,從而造成一個(gè)爭(zhēng)先恐后的外派勞務(wù)氛圍。
      四、要加強(qiáng)培訓(xùn)工作力度。針對(duì)我縣勞動(dòng)力技術(shù)單一,綜合素質(zhì)較低的現(xiàn)狀,建議政府有關(guān)部門要下大力氣加強(qiáng)培訓(xùn),著力提高勞務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能以及綜合素質(zhì)。要充分發(fā)揮縣職業(yè)技術(shù)集團(tuán)學(xué)校等職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用,建立外派勞務(wù)培訓(xùn)基地。在培養(yǎng)學(xué)員熟練掌握專項(xiàng)勞動(dòng)技能的同時(shí),也要求他們掌握一定的外語(yǔ)聽說(shuō)能力和涉外禮儀,及派駐國(guó)家法律法規(guī)常識(shí),提高他們?cè)诤M鈩趧?wù)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
      五、要加強(qiáng)政策扶持力度。要進(jìn)一步完善外派勞務(wù)工作機(jī)制,加大外派勞務(wù)工作政策、資金的扶持力度。商務(wù)、公安、勞動(dòng)、教育等部門要大力配合,為勞務(wù)人員出國(guó)提供方便快捷的服務(wù),金融部門要建立一套外派勞務(wù)小額擔(dān)保貸款制度,切實(shí)解決外派勞務(wù)人員出國(guó)前期費(fèi)用等問(wèn)題,只有這樣,通過(guò)各部門全方位的支持和配合,才能給我縣外派勞務(wù)工作創(chuàng)造一個(gè)良好寬松的外部環(huán)境。

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