我縣外派勞務工作存在的問題及對策

竹山縣商務局　毛仁忠　柏云雙

　　開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作是商務部門的主要職責之一,而外派勞務工作又是開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作的重要內(nèi)容,是貫徹落實中共中央十六屆六中全會精神,實施“引進來”擴大對外開放，“走出去”加強商務交流，加快城鄉(xiāng)居民脫貧致富奔小康進程，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，落實科學的發(fā)展觀，踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。多年來，竹山縣的外派勞務工作在省、市商務主管部門和縣委、縣政府的關(guān)心、支持和高度重視下，在縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的大力配合和參與下，取得了顯著成效。
　　竹山縣位于鄂西北邊陲，是南水北調(diào)中線工程重要水源地，也是國家新階段扶貧開發(fā)工作重點縣和全省特困縣之一。全縣國土面積3586平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，254個村，總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口39萬。竹山是全省的資源大縣，不僅水能、礦產(chǎn)、生物、旅游資源豐富，文化底蘊深厚，而且勞動力資源也十分豐富。早在上世紀70年代末，我縣就組織了竹坪、秦古等鄉(xiāng)鎮(zhèn)50位農(nóng)民到伊拉克、坦桑尼亞、贊比亞等國家參加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修水壩、建工廠、筑鐵路，發(fā)展了派駐國經(jīng)濟。迤今為止，全縣累計外派勞務人員已達1000余人次，累計獲得勞務收入9400萬美元。這些外派勞務人員有的是通過政府部門組織的，有的是自發(fā)通過正規(guī)的勞務外派機構(gòu)組織的，所有外派勞務人員都獲得了豐厚的報酬。回國后，他們用掘得的“第一桶金”投資有關(guān)行業(yè)、相關(guān)領(lǐng)域，成了致富奔小康的領(lǐng)頭人，帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，真正體現(xiàn)了“出國一人，致富全家，帶動一片，經(jīng)濟發(fā)展”的外派勞務工作目標，開展外派勞務工作從四個方面體現(xiàn)了有利性：一是增加了國家外匯儲備，保障了國家經(jīng)濟安全，利國利民；二是增加了個人收入，發(fā)家致富，利已利家；三是增加了見識、提高了素質(zhì)，利身利心；四是增加了溝通，交流了文化，開闊了視野，利中利外。因此，我縣外派勞務的群眾基礎(chǔ)深厚，工作有待進一步加強。
　　我縣外派勞務存在亟待解決的主要問題
　　我縣外派勞務工作相比十堰其他縣市區(qū)盡管取得一定成績，但與全國其他外派勞務基地如湖北宜昌市、河南開封、信陽市等地都還存在很大差距，存在很多不容忽視的問題，主要是：
　　一、思想解放程度不夠。許多勞務人員對外派勞務知識和政策了解不夠，認為打“洋工”風險大，人身安全、工資發(fā)放等涉及個人切身利益等方面無保障，思想觀念陳舊落后，存在有鄉(xiāng)土難離、溫飽即安的現(xiàn)象，對外派出國（境）獲得更高收入，瞻前顧后，躍躍欲試但又不敢嘗試。各級政府和相關(guān)部門未真正地把外派勞務作為一項產(chǎn)業(yè)來抓，特別是我縣要形成外派勞務的大氣候還有很多工作要做。
　　二、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府相關(guān)部門重視不夠。縣政府沒有對此項工作分解任務目標到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府相關(guān)部門，沒有激勵措施，積極性不高。去年11月10日全縣外經(jīng)工作召開后，從會議貫徹落實情況看收效甚微，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至認為外派勞務工作可有可無。再加上開展外派勞務工作時存在一定風險，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不敢甚至是不愿意開展此項工作，存在“怕招惹麻煩”、“多一事不如少一事”的思想。如勞務人員在獲得外派勞務信息后，由于當?shù)責o人組織報名，只好舍近求遠到縣外派勞務服務中心報名，工作較為被動。
　　三、勞務人員素質(zhì)不高。向國（境）外派遣的勞務人員，需要熟練的業(yè)務技能，而我縣勞動力大部分從事體力勞動，沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓，對外派勞務技術(shù)要求很多達不到標準。去年我們組織到俄羅斯從事建筑業(yè)的外派勞務，報名有50多人，經(jīng)外經(jīng)公司技術(shù)員現(xiàn)場技術(shù)考試，只有15個人達到技術(shù)要求，大部分不符合技術(shù)條件。至于外派高級勞務，除了要具備較高的勞動技術(shù)條件外，還要具有較高的外語水平，對于這樣的外派勞務人員，我縣更是匱乏。
　　四、工作機制不完善。部門協(xié)調(diào)服務不夠。一是政府及相關(guān)部門在政策、技術(shù)、培訓、資金等方面協(xié)調(diào)服務不夠，尤其是在開展外派勞務工作時，宣傳培訓、對外業(yè)務洽談都沒有專門的經(jīng)費開支，沒有形成相應的配套服務機制。出境手續(xù)繁雜、等待時間周期長，使部分猶豫不定的勞務人員在漫長的等待中取消了出國打工的念頭。再加上有的國家和地區(qū)戰(zhàn)火不斷，動亂不停，社會治安不良，綁架事件頻繁，外派人員人身安全受到威脅，因而也給外派勞務工作帶來一定的難度。
　　五、出國前期費用過高。近幾年來，外勞人員出國前承擔的直接費用直線上升，一般每名外派勞務人員交納費用都在5000元以上，保證金高達上萬元，這對貧困農(nóng)民來說真是個天文數(shù)字。外派勞務人員出國前體檢、培訓、政審、辦理簽證費以及外派勞務中介機構(gòu)收取中介費，使不少有心走出國門的農(nóng)民望而生畏，高不可攀，喪失了外派出國的機會。因此，請求政府盡快建立外派勞務小額擔保貸款制度。
　　對加強我縣外派勞務工作的幾點建議
　　經(jīng)我們對河南省信陽市新縣外派勞務基地的考察和學習，了解到該基地從1984年起步截止到現(xiàn)在就已先后向國內(nèi)外派出勞務（研修）人員3萬人次，其中向國外派出勞務（研修）人員1萬人次，年輸出規(guī)模穩(wěn)定在1500人以上，常年在外達3500余人，年創(chuàng)匯4000多萬美元，外匯儲備達969萬美元，與新縣外派勞務基地相比，可見我縣目前外派勞務水平低，工作才剛剛起步，全縣勞動力資源還未充分開發(fā)，潛能還未得到充分釋放，因此，為加快我縣外派勞務工作步伐，特建議：
　　一、要提高解放思想程度。我縣勞動力較多，全縣45萬人口，農(nóng)業(yè)人口就達39萬人，就業(yè)壓力非常巨大，影響到全縣新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的進程。為解決這個問題，我們必須進一步拓寬工作思路，除了繼續(xù)在國內(nèi)找市場、找出路外，還應該把眼光引向國外，實施“走出去”的戰(zhàn)略，把一部份富余勞動力派遣到國外去，利用國際資源和國際市場，擴大我縣勞動力的就業(yè)率，切實增加農(nóng)民收入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以解放思想為先導，以實現(xiàn)農(nóng)民增收為突破口，把外派勞務作為今后時期農(nóng)民脫貧致富的一項新興產(chǎn)業(yè)來抓。只有解放思想、更新觀念、統(tǒng)一認識，工作才能得到突破。
　　二、要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度。開展外派勞務工作雖然是商務部門的職責之一，但離不開政府的引導和協(xié)調(diào)，更需要縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的支持與配合。為此，建議政府把外派勞務納入經(jīng)濟目標考核體系，做到有目標、有考核、有獎懲。
　　三、要加大宣傳工作力度。政府要大張旗鼓地宣傳外派勞務人員艱苦奮斗、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進事跡，并對貢獻突出的外派勞務人員給予表彰和獎勵，使大家學有榜樣、趕有目標。通過典型引路、現(xiàn)身說法等宣傳形式，使勞動力盡快打消故土難離的戀家觀、樹立四海為家的進取觀，打破溫飽即安的滿足觀、樹立永無止境的拼搏觀，打消裹足不前的畏懼觀、樹立敢闖風浪的探索觀，從而造成一個爭先恐后的外派勞務氛圍。
　　四、要加強培訓工作力度。針對我縣勞動力技術(shù)單一，綜合素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，建議政府有關(guān)部門要下大力氣加強培訓，著力提高勞務人員的專業(yè)知識、業(yè)務技能以及綜合素質(zhì)。要充分發(fā)揮縣職業(yè)技術(shù)集團學校等職業(yè)技術(shù)教育培訓機構(gòu)的作用，建立外派勞務培訓基地。在培養(yǎng)學員熟練掌握專項勞動技能的同時，也要求他們掌握一定的外語聽說能力和涉外禮儀，及派駐國家法律法規(guī)常識，提高他們在海外勞務市場上的競爭力。
　　五、要加強政策扶持力度。要進一步完善外派勞務工作機制，加大外派勞務工作政策、資金的扶持力度。商務、公安、勞動、教育等部門要大力配合，為勞務人員出國提供方便快捷的服務，金融部門要建立一套外派勞務小額擔保貸款制度，切實解決外派勞務人員出國前期費用等問題，只有這樣，通過各部門全方位的支持和配合，才能給我縣外派勞務工作創(chuàng)造一個良好寬松的外部環(huán)境。