扶貧開發(fā)重點(diǎn)數(shù)據(jù)及主要政策基本趨向

縣扶貧辦主任　王仁義

　　一、貧困標(biāo)準(zhǔn)變化情況
　　“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃完成以后，黨中央、國務(wù)院制定并發(fā)布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２００１－２０１０）》，決定：″從２００１年到２０１０年，集中力量，加快貧困地區(qū)脫貧致富進(jìn)程，把我國扶貧開發(fā)事業(yè)推向一個新階段″，即新階段扶貧開發(fā)。
　　貧困人口標(biāo)準(zhǔn)　①“八七”扶貧攻堅(jiān)時(shí)期１９８５年為２０６元，１９９０年為２６８元，２０００年為６２５元；２００１年以來國家對貧困人口標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。②２００１－２００３年絕對貧困為６２５元以下，相對貧困為６２６－８６５元；③２００４－２００５年赤貧６３７元以下，低收入貧困６３８－８８２元；④２００６年極端貧困６８３元以下，低收入貧困６８４－９４４元。⑤２００７年極端貧困６９３元以下，低收入貧困６９４－９５８元。
　　省定重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)?。玻埃埃蹦晡铱h被確定為國家新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（全國５９２個，其中湖北２５個），用″三大類、八項(xiàng)綜合指標(biāo)″測定省定重點(diǎn)貧困村為１４８個，行政村合并后為１３９個，２００６年－２００７年增補(bǔ)２個，現(xiàn)為１４１個。２００３－２００４年省定重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為１０條。即：①扶持貧困戶建成人平１畝高效經(jīng)濟(jì)林（園）；②貧困戶人平純收入達(dá)到１０００元；③每戶培訓(xùn)一個科技明白人，掌握１－２門實(shí)用技術(shù)；④村級經(jīng)濟(jì)要有一個特色突出，形成規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村人平純收入達(dá)到１２００元以上；⑤村主干道達(dá)到４級以上沙石路標(biāo)準(zhǔn)，基本解決行路難問題；⑥群眾基本喝上安全衛(wèi)生的飲用水，人畜飲水困難得到解決；⑦適齡兒童入學(xué)率１００％，基本掃除青壯年文盲，群眾醫(yī)療衛(wèi)生條件得到有效改善；⑧村通電、通郵、通電話、通廣播電視；⑨扶貧資金項(xiàng)目公示并落實(shí)到位；⑩村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到加強(qiáng)。２００５年重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為１２條。其中第一條調(diào)整為扶持貧困戶建成人平１畝高效經(jīng)濟(jì)林園或每戶一項(xiàng)增收項(xiàng)目；第３條調(diào)整為每戶培訓(xùn)轉(zhuǎn)移一個勞動力或培訓(xùn)一個科技帶頭人；第４條調(diào)整為村級經(jīng)濟(jì)要有一個特色突出，形成規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村人平純收入達(dá)到１５００元以上；第５條調(diào)整為村主要道路達(dá)到水泥或?yàn)r青路、沙石路標(biāo)準(zhǔn)；新增２條即：″三改一建″的農(nóng)戶占總戶數(shù)的５０％以上；應(yīng)搬遷的貧困戶基本完成任務(wù)。
　　驗(yàn)收的剛性指標(biāo)就是資金配置數(shù)額　省里規(guī)定，當(dāng)年三項(xiàng)資金（財(cái)政扶貧、以工代賑、老區(qū)建設(shè)資金）總量的８０％、７０％和６０％必須安排用于當(dāng)年啟動實(shí)施的重點(diǎn)貧困村。市里規(guī)定，當(dāng)年資金安排１０００人以下的村不低于３０萬元，１０００－１５００人的村不低于４５萬元，１５００人以上的村不低于６０萬元。
　　二、扶貧搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
　　省安排扶貧搬遷資金的范圍是２９個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。對象是居住在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏基本生產(chǎn)生活條件，扶貧成本過高，就地脫貧無望，年人均純收入在１２００元以下，有勞動能力，有扶貧搬遷意愿，并具備下列條件之一的貧困農(nóng)戶。一是人均耕地面積不足０．３畝；二是距水源垂直距離１００米或水平距離１０００米以上，飲用水嚴(yán)重污染，短期難以改善；三是距村組公路末端３公里以上，且修路不如搬遷；四是距離低壓線末端４公里以上且架電不如搬遷；五是居住在無法控制的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，生命財(cái)產(chǎn)受到威脅；六是貧困殘疾人危房改造和單親特困母親家庭危房改造。
　　補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：２００４－２００５年人平補(bǔ)助１０００元，４人以上的戶不突破４０００元。２００６年調(diào)整為人平１５００元，４人以上的戶不突破６０００元。
　　三、扶貧資金使用范圍
　　國家設(shè)立的財(cái)政扶貧資金包括以工代賑，新增財(cái)政扶貧（民族資金、不發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)資金），老區(qū)建設(shè)資金?！秶邑?cái)政扶貧資金管理辦法》、《湖北省扶貧條例》、《湖北省扶持老區(qū)建設(shè)條例》規(guī)定各類扶貧資金使用范圍是：
　　以工代賑資金　主要用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)修建縣、鄉(xiāng)、村道路（含橋、涵），建設(shè)基本農(nóng)田，興建小型、微型農(nóng)田水利，解決人畜飲水及開展小流域綜合治理（含造林、種果、畜牧草場建設(shè)）等。
　　新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金　重點(diǎn)用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧（優(yōu)良品種的引進(jìn)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)等）；適當(dāng)用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田（含畜牧草場、果林地），興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問題，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。
　　老區(qū)建設(shè)資金　老區(qū)建設(shè)資金，包括中央下?lián)茇?cái)政扶貧資金中的扶持老區(qū)發(fā)展資金、省財(cái)政預(yù)算安排的配套資金、部門安排的資金以及社會捐贈資金，主要用于衛(wèi)生、飲水、用電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化、教育、科技等社會發(fā)展事業(yè)建設(shè)。
　　扶貧貸款財(cái)政貼息資金　主要用于農(nóng)村貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的小額貸款利息補(bǔ)貼。貼息貸款只能用于扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。
　　由龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、能人大戶牽頭以″公司＋基地＋農(nóng)戶″形式組織實(shí)施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，用于解決貧困戶的種子、種苗、種畜和肥料等生產(chǎn)性投資的貸款也可以作為貼息對象。
　　享受財(cái)政貼息資金的貸款規(guī)模每戶控制在５萬元以內(nèi)。
　　四、扶貧開發(fā)相關(guān)政策的基本趨向
　　新階段扶貧開發(fā)實(shí)施以來，為了解決扶貧開發(fā)工作對象瞄不準(zhǔn)、力量不集中、工作不到位等問題，國家把整村推進(jìn)扶貧開發(fā)作為″工作到村、扶貧到戶″的基本扶貧方式。基本含義是：在政府的引導(dǎo)和指導(dǎo)下，一次性投入較大數(shù)額的資金，依靠群眾和社會各界的廣泛參與，對貧困村經(jīng)濟(jì)社會實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)、綜合開發(fā)、整體推進(jìn)的綜合扶貧方式。其目的是：通過整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，使貧困村生產(chǎn)生活條件基本改善，重點(diǎn)難點(diǎn)問題基本解決，達(dá)到整體穩(wěn)定解決溫飽，經(jīng)濟(jì)初步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而為全面建設(shè)小康社會奠定比較堅(jiān)實(shí)的物資基礎(chǔ)。
　　隨著農(nóng)村社會保障機(jī)制的逐漸建立和完善，國家將在扶貧開發(fā)的方式、方法上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，集中起來主要有以下幾點(diǎn)：
　　一是在扶貧開發(fā)工作定位上，將把有勞動能力的低保對象和剛剛越過溫飽線、基礎(chǔ)還不穩(wěn)定的低收入人口作為開發(fā)式扶貧的主要對象。在目標(biāo)定位上，由解決溫飽轉(zhuǎn)向鞏固溫飽、增加收入、提高綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量。在戰(zhàn)略定位上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把″減少貧困、綜小差距、構(gòu)建和諧″作為當(dāng)前和今后一個時(shí)期扶貧開發(fā)的歷史任務(wù)。
　　二是對因素法分配扶貧資金將由過去的按照貧困人口數(shù)量、農(nóng)民人均收入、國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均地方財(cái)政收入四項(xiàng)因素分配，調(diào)整為五項(xiàng)，另增加績效因素。權(quán)重由過去的５：３：１：１，調(diào)整為４：３：１：１：１。
　　三是進(jìn)一步加大扶貧資金的投入力度。