縣扶貧辦主任 王仁義
一、貧困標(biāo)準(zhǔn)變化情況
“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃完成以后,黨中央、國務(wù)院制定并發(fā)布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010)》,決定:″從2001年到2010年,集中力量,加快貧困地區(qū)脫貧致富進(jìn)程,把我國扶貧開發(fā)事業(yè)推向一個新階段″,即新階段扶貧開發(fā)。
貧困人口標(biāo)準(zhǔn) ①“八七”扶貧攻堅(jiān)時期1985年為206元,1990年為268元,2000年為625元;2001年以來國家對貧困人口標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)及時進(jìn)行調(diào)整。②2001-2003年絕對貧困為625元以下,相對貧困為626-865元;③2004-2005年赤貧637元以下,低收入貧困638-882元;④2006年極端貧困683元以下,低收入貧困684-944元。⑤2007年極端貧困693元以下,低收入貧困694-958元。
省定重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) 2001年我縣被確定為國家新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(全國592個,其中湖北25個),用″三大類、八項(xiàng)綜合指標(biāo)″測定省定重點(diǎn)貧困村為148個,行政村合并后為139個,2006年-2007年增補(bǔ)2個,現(xiàn)為141個。2003-2004年省定重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為10條。即:①扶持貧困戶建成人平1畝高效經(jīng)濟(jì)林(園);②貧困戶人平純收入達(dá)到1000元;③每戶培訓(xùn)一個科技明白人,掌握1-2門實(shí)用技術(shù);④村級經(jīng)濟(jì)要有一個特色突出,形成規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),村人平純收入達(dá)到1200元以上;⑤村主干道達(dá)到4級以上沙石路標(biāo)準(zhǔn),基本解決行路難問題;⑥群眾基本喝上安全衛(wèi)生的飲用水,人畜飲水困難得到解決;⑦適齡兒童入學(xué)率100%,基本掃除青壯年文盲,群眾醫(yī)療衛(wèi)生條件得到有效改善;⑧村通電、通郵、通電話、通廣播電視;⑨扶貧資金項(xiàng)目公示并落實(shí)到位;⑩村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到加強(qiáng)。2005年重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為12條。其中第一條調(diào)整為扶持貧困戶建成人平1畝高效經(jīng)濟(jì)林園或每戶一項(xiàng)增收項(xiàng)目;第3條調(diào)整為每戶培訓(xùn)轉(zhuǎn)移一個勞動力或培訓(xùn)一個科技帶頭人;第4條調(diào)整為村級經(jīng)濟(jì)要有一個特色突出,形成規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),村人平純收入達(dá)到1500元以上;第5條調(diào)整為村主要道路達(dá)到水泥或?yàn)r青路、沙石路標(biāo)準(zhǔn);新增2條即:″三改一建″的農(nóng)戶占總戶數(shù)的50%以上;應(yīng)搬遷的貧困戶基本完成任務(wù)。
驗(yàn)收的剛性指標(biāo)就是資金配置數(shù)額 省里規(guī)定,當(dāng)年三項(xiàng)資金(財(cái)政扶貧、以工代賑、老區(qū)建設(shè)資金)總量的80%、70%和60%必須安排用于當(dāng)年啟動實(shí)施的重點(diǎn)貧困村。市里規(guī)定,當(dāng)年資金安排1000人以下的村不低于30萬元,1000-1500人的村不低于45萬元,1500人以上的村不低于60萬元。
二、扶貧搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
省安排扶貧搬遷資金的范圍是29個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。對象是居住在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏基本生產(chǎn)生活條件,扶貧成本過高,就地脫貧無望,年人均純收入在1200元以下,有勞動能力,有扶貧搬遷意愿,并具備下列條件之一的貧困農(nóng)戶。一是人均耕地面積不足0.3畝;二是距水源垂直距離100米或水平距離1000米以上,飲用水嚴(yán)重污染,短期難以改善;三是距村組公路末端3公里以上,且修路不如搬遷;四是距離低壓線末端4公里以上且架電不如搬遷;五是居住在無法控制的地質(zhì)災(zāi)害區(qū),生命財(cái)產(chǎn)受到威脅;六是貧困殘疾人危房改造和單親特困母親家庭危房改造。
補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):2004-2005年人平補(bǔ)助1000元,4人以上的戶不突破4000元。2006年調(diào)整為人平1500元,4人以上的戶不突破6000元。
三、扶貧資金使用范圍
國家設(shè)立的財(cái)政扶貧資金包括以工代賑,新增財(cái)政扶貧(民族資金、不發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)資金),老區(qū)建設(shè)資金。《國家財(cái)政扶貧資金管理辦法》、《湖北省扶貧條例》、《湖北省扶持老區(qū)建設(shè)條例》規(guī)定各類扶貧資金使用范圍是:
以工代賑資金 主要用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善群眾生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境,重點(diǎn)修建縣、鄉(xiāng)、村道路(含橋、涵),建設(shè)基本農(nóng)田,興建小型、微型農(nóng)田水利,解決人畜飲水及開展小流域綜合治理(含造林、種果、畜牧草場建設(shè))等。
新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金 重點(diǎn)用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧(優(yōu)良品種的引進(jìn)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)等);適當(dāng)用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁,建設(shè)基本農(nóng)田(含畜牧草場、果林地),興建農(nóng)田水利,解決人畜飲水問題,發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。
老區(qū)建設(shè)資金 老區(qū)建設(shè)資金,包括中央下?lián)茇?cái)政扶貧資金中的扶持老區(qū)發(fā)展資金、省財(cái)政預(yù)算安排的配套資金、部門安排的資金以及社會捐贈資金,主要用于衛(wèi)生、飲水、用電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化、教育、科技等社會發(fā)展事業(yè)建設(shè)。
扶貧貸款財(cái)政貼息資金 主要用于農(nóng)村貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的小額貸款利息補(bǔ)貼。貼息貸款只能用于扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。
由龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、能人大戶牽頭以″公司+基地+農(nóng)戶″形式組織實(shí)施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,用于解決貧困戶的種子、種苗、種畜和肥料等生產(chǎn)性投資的貸款也可以作為貼息對象。
享受財(cái)政貼息資金的貸款規(guī)模每戶控制在5萬元以內(nèi)。
四、扶貧開發(fā)相關(guān)政策的基本趨向
新階段扶貧開發(fā)實(shí)施以來,為了解決扶貧開發(fā)工作對象瞄不準(zhǔn)、力量不集中、工作不到位等問題,國家把整村推進(jìn)扶貧開發(fā)作為″工作到村、扶貧到戶″的基本扶貧方式?;竞x是:在政府的引導(dǎo)和指導(dǎo)下,一次性投入較大數(shù)額的資金,依靠群眾和社會各界的廣泛參與,對貧困村經(jīng)濟(jì)社會實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)、綜合開發(fā)、整體推進(jìn)的綜合扶貧方式。其目的是:通過整村推進(jìn)扶貧開發(fā),使貧困村生產(chǎn)生活條件基本改善,重點(diǎn)難點(diǎn)問題基本解決,達(dá)到整體穩(wěn)定解決溫飽,經(jīng)濟(jì)初步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,從而為全面建設(shè)小康社會奠定比較堅(jiān)實(shí)的物資基礎(chǔ)。
隨著農(nóng)村社會保障機(jī)制的逐漸建立和完善,國家將在扶貧開發(fā)的方式、方法上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,集中起來主要有以下幾點(diǎn):
一是在扶貧開發(fā)工作定位上,將把有勞動能力的低保對象和剛剛越過溫飽線、基礎(chǔ)還不穩(wěn)定的低收入人口作為開發(fā)式扶貧的主要對象。在目標(biāo)定位上,由解決溫飽轉(zhuǎn)向鞏固溫飽、增加收入、提高綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量。在戰(zhàn)略定位上,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,把″減少貧困、綜小差距、構(gòu)建和諧″作為當(dāng)前和今后一個時期扶貧開發(fā)的歷史任務(wù)。
二是對因素法分配扶貧資金將由過去的按照貧困人口數(shù)量、農(nóng)民人均收入、國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均地方財(cái)政收入四項(xiàng)因素分配,調(diào)整為五項(xiàng),另增加績效因素。權(quán)重由過去的5:3:1:1,調(diào)整為4:3:1:1:1。
三是進(jìn)一步加大扶貧資金的投入力度。




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