竹山縣發(fā)展和改革局 劉勇 陳華 樂奎
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的必然選擇,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與前提,也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。所謂農(nóng)業(yè)化,是以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向,以提高經(jīng)濟效益為中心,對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品,實行區(qū)域化布局,專業(yè)化生產(chǎn),一體化經(jīng)營,社會化服務(wù),企業(yè)化管理,把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)緊密結(jié)合起來,形成一條龍的一種經(jīng)營體制。上世紀80年代出現(xiàn)的“公司+農(nóng)戶”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最初的經(jīng)營模式,經(jīng)過近20年的發(fā)展,現(xiàn)已形成多種經(jīng)營模式,主要有:公司+農(nóng)戶、合作組織+農(nóng)戶、批發(fā)市場+農(nóng)戶、公司+合作社+農(nóng)戶、產(chǎn)銷一體化公司等。不管哪種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,都不外乎由以下幾個要素構(gòu)成:龍頭企業(yè)、農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)基地、技術(shù)、資金、市場等。在這些要素中,資金是首要的,如果缺乏資金支持,一切將無從談起。
一、資金支持是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有力的助推器
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中,資金支持有利于提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)比較效益;有利于把分散農(nóng)戶的小生產(chǎn)與大市場有效地連接起來;有利于促使弱質(zhì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐忿r(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力和國際競爭力;有利于加快科技創(chuàng)新成果在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的推廣;有利于推動農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化。近三年來,竹山縣通過重點項目建設(shè),帶動固定資產(chǎn)投資年均增長40.6%。在投資拉動下,全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值由2003年的10.26億元增加到2006年的16.21 億元,年均增長16.5 %,固定資產(chǎn)投資每增長1個百分點拉動GDP增長0.4個百分點,投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達到34.7 %。直接創(chuàng)造就業(yè)崗位2萬個,增加勞務(wù)收入1.5億元,占農(nóng)民人均純收入的18.5%,直接拉動和間接轉(zhuǎn)化提供的財政收入占全縣地方財政總收入的12.2 %以上。由此可見,竹山縣屬典型的投資拉動型經(jīng)濟。
1、通過資金支持培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),增強對農(nóng)村經(jīng)濟的拉動力。優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具備區(qū)域資源優(yōu)勢、產(chǎn)品特色明顯、市場占有率高、規(guī)模大、競爭力強、效益好等特點,在農(nóng)村經(jīng)濟中起聯(lián)系市場和農(nóng)戶的紐帶作用。如:茶葉、肚倍、木瓜、金銀花、核桃、冬棗、香椿、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、高科技生物農(nóng)業(yè)等。
2、通過資金支持強化重點龍頭企業(yè),增強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的牽引帶動力。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的最主要形式。近年來,竹山縣加大扶持發(fā)展龍頭企業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)、帶動農(nóng)民的路子,出臺政策鼓勵科技人員和農(nóng)村能人創(chuàng)辦領(lǐng)辦龍頭企業(yè),取得明顯效果。截止目前,全縣涌現(xiàn)出了輻射帶動能力強、對農(nóng)民增收貢獻大、對全縣農(nóng)牧業(yè)起帶動作用的農(nóng)副產(chǎn)品加工和購銷龍頭企業(yè)64家,發(fā)展營銷大戶、種植能手3000多人,各類專業(yè)協(xié)會、新型農(nóng)民經(jīng)濟組織400多個。在這些龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)大戶的示范、輻射和引導(dǎo)下,尤其是“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)機制,訂單生產(chǎn)等手段,加速了該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。全縣以林特產(chǎn)業(yè)、茶葉、煙葉為主的8大特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模達50萬畝以上,已基本形成了以大觀山、大泉山和九里崗為中心的“兩山一崗”茶葉板塊;以溢水、擂鼓、寶豐等西區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的“雙低”油菜產(chǎn)業(yè)板塊;以中西部丘陵山地和南北片高山區(qū)為主的林特產(chǎn)業(yè)板塊;以柳林、官渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的煙葉產(chǎn)業(yè)板塊。以中部地區(qū)的為主的無公害蔬菜基地。目前,全縣特色產(chǎn)業(yè)年實現(xiàn)產(chǎn)值達5億元,受益10萬農(nóng)戶30.5萬人,為農(nóng)民提供現(xiàn)金收入1億元以上,占人均純收入的15%。但從總體上看,竹山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還處于初步發(fā)展階段,龍頭企業(yè)規(guī)模偏小.能力較弱。要做大做強龍頭企業(yè),離不開雄厚的資金支持。只有改革現(xiàn)有有關(guān)金融政策,構(gòu)建完善的龍頭企業(yè)金融支持體系,多渠道籌集資金,對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營規(guī)模較大、經(jīng)濟效益好、輻射能力強、產(chǎn)品具有市場競爭優(yōu)勢的優(yōu)良企業(yè)及國家級、省級重點龍頭企業(yè)大力扶持,使其進一步做大做強,才能真正發(fā)揮對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動作用。
3、通過資金支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品基地,增強依托輻射力。農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ),是龍頭企業(yè)發(fā)展的依托和條件。通過資金支持調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,在專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)等群體生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,逐步形成“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”的連片生產(chǎn)格局。并在龍頭企業(yè)的帶動下。按照布局區(qū)域化、經(jīng)營集約化、服務(wù)系列化、管理現(xiàn)代化的要求,不斷提高標準,最終形成穩(wěn)定的生產(chǎn)基地。
4、通過資金支持培育農(nóng)產(chǎn)品市場體系,增強整體聯(lián)動力。健全的市場體系是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提條件。只有足夠的資金支持,才能有組織有計劃地培育和完善一批區(qū)域化、規(guī)?;?、專業(yè)化并具有較強輻射力的農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場、運銷中介組織及電子化信息網(wǎng)絡(luò)市場,才能按產(chǎn)業(yè)化要求穩(wěn)定銷售渠道,減少市場風(fēng)險,提高運銷效率,保證運銷增值。2007年6月底,竹山縣建成新合作農(nóng)村超市20個,興合農(nóng)資放心店22個,再生資源回收點15個,培植農(nóng)產(chǎn)品合作社18家,農(nóng)村經(jīng)濟示范戶達到8456戶。
5、通過資金支持促成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣,增強發(fā)展推動力??萍紕?chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一推動力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中必須大力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體,如加速科技成果轉(zhuǎn)化;強化農(nóng)技推廣體系;支持重點龍頭企業(yè)對新技術(shù)的改造與推廣,提高產(chǎn)量與品質(zhì),促進科研、生產(chǎn)、經(jīng)營相配套,形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。而這一切都離不開一定的資金支持。事實上,由于缺乏資金,有限的農(nóng)業(yè)科技投入得不到推廣和應(yīng)用,處于長期“休眠”狀態(tài)。全縣農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻率只有35%左右,與60%-80%的比例目標相差甚遠。
二、資金支持不足是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的突出問題
由上可以看出,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,不管哪一個環(huán)節(jié)都需要大量的資金支持。目前,竹山縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的勢頭較足,資金需求也很大,但對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金供給卻又難以滿足需要。
1、國家投入嚴重不足,缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的啟動資金。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),但它又是一個“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè),受制于自然條件和動植物生長規(guī)律,自然風(fēng)險和市場風(fēng)險很大,靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難取得多大經(jīng)濟效益。要改變這一現(xiàn)狀,必須進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是伴隨著資金的高投入來實現(xiàn)的。在我國國家財政支出中,隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入不斷加大,但農(nóng)業(yè)基建占全部基建投入的比重僅7%左右,竹山縣為8%;城市基建設(shè)資占85%,農(nóng)村僅占15%。由于國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入不足,一方面造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件變差,生產(chǎn)環(huán)境惡化,生產(chǎn)能力下降,另一方面造成許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然資源豐富,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策措施也十分合理,但由于缺乏啟動資金只好“望洋興嘆”。
2、縣鄉(xiāng)負債累累,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財政支持難以有根本改善。目前,鄉(xiāng)村兩級組織開支缺口巨大,舉債現(xiàn)象嚴重。農(nóng)村稅費改革以后,竹山縣鄉(xiāng)村債務(wù)高達1.44億元,全縣254個村平均負債27萬元。這些負債資金大多是因村級公益事業(yè)建設(shè)、上交稅費、發(fā)放村組干部工資形成的。如今山區(qū)貧困縣村級集體經(jīng)濟基本上是空白,即原來所說的“空殼村”,已完全喪失償債能力,鄉(xiāng)村負債是普遍現(xiàn)象,負債面達100%,財政收入銳減,僅特產(chǎn)稅一項即減收946萬元,全縣總財力減少3600萬元,即使剔除上級轉(zhuǎn)移支付資金,仍比改革前減少1700萬元左右,造成巨大的財力缺口??h鄉(xiāng)財政困難,一方面削弱了基層政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持能力,另一方面導(dǎo)致許多地方大量的貸款貼息和專項配套資金無從落實,嚴重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
3、農(nóng)村資金大量外流,造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金支持總量的不足。主要是國有商業(yè)銀行和郵政儲蓄對農(nóng)村資金的“虹吸”造成了農(nóng)村資金的大量外流。商業(yè)銀行大量收縮面向農(nóng)村的金融業(yè)務(wù),縣以下的機構(gòu)網(wǎng)點撤并和收縮進城。設(shè)在縣及縣以下的現(xiàn)有機構(gòu)網(wǎng)點,大多只有吸收存款權(quán)而沒有貸款權(quán)。郵政儲蓄只存不貸,更是農(nóng)村資金流向城市的重要通道。2007年6月底,全縣金融機構(gòu)存款余額15.51億元,而貸款余額僅5.63億元。國有商業(yè)銀行在農(nóng)村的存遠大于貸和郵政儲蓄在農(nóng)村的只存不貸,意味著農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體自身對農(nóng)業(yè)投入的減少,也將造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金缺口越來越大。
三、多方融資,突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金瓶頸
資金短缺,融資困難是目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中不可回避的問題,要解決這一問題,一方面需要國家給予積極的政策支持,另一方面更需要龍頭企業(yè)、農(nóng)戶及其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體大膽創(chuàng)新,廣拓融資渠道,多方融資。
1、堅定不移地實施“項目強縣”戰(zhàn)略。項目是生產(chǎn)力諸要素的集合體,是資源配置的依托條件,是解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金匱乏的重要途徑,是拉動經(jīng)濟建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重點,因此要堅定不移地實施“項目強縣”戰(zhàn)略。一是認真研究國家的大政策。就是要牢牢把握國家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策和投資重點,按照“儲備一批,論證一批、申報一批、建設(shè)一批”的項目要求,圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,切實做好前期工作。二是搶抓發(fā)展大機遇。搶抓新階國家扶貧開發(fā)、南水北調(diào)等重大 機遇,積極向上爭取,力爭每年都有影響全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重大項目列入國家、省級投資計劃,確保項目建設(shè)不斷檔。
2、設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)投資基金。產(chǎn)業(yè)投資基金是以資本市場為紐帶,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為引導(dǎo),通過對國家亟待發(fā)展的產(chǎn)業(yè),如農(nóng)業(yè)、能源、交通等,實行股市融資及資本運作,以解決國家因財力有限而不能滿足的產(chǎn)業(yè)重點項目資金需求的困難,促進基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)成長的一種有效的金融工具。農(nóng)業(yè)投資基金的投資目標主要是產(chǎn)業(yè)化鏈條上急需融資的微觀主體。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金,可以有效地組織和引導(dǎo)民間投資,將城鄉(xiāng)分散的資金匯集起來投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。又有利于減少政府對農(nóng)業(yè)的投入,解決了國家投資的部分不足。同時,農(nóng)業(yè)方面的投資資金需要一定的政府支持,如在稅收政策上實行優(yōu)惠、提供配套的政府低息貸款,這又可以對基金的投




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