搶抓政策機(jī)遇　承接“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”　實(shí)現(xiàn)竹山工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

謝心紅　陸龍和　徐勇

　　隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國(guó)際資本向中國(guó)轉(zhuǎn)移、沿海資本向內(nèi)地轉(zhuǎn)移（簡(jiǎn)稱兩個(gè)轉(zhuǎn)移）已成必然趨勢(shì)。同時(shí)，國(guó)家對(duì)中部地區(qū)實(shí)施比照東北老工業(yè)基地和西部地區(qū)（簡(jiǎn)稱兩個(gè)比照）的優(yōu)惠政策，這對(duì)于我們資源十分豐富而經(jīng)濟(jì)又相對(duì)貧困的山區(qū)縣來(lái)講，無(wú)疑是一次千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。本文試就我縣如何搶抓政策機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，承接“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展談些膚淺看法。
　　一、必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，在承接“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”中爭(zhēng)創(chuàng)認(rèn)識(shí)上的新優(yōu)勢(shì)
　　隨著改革開(kāi)放的不斷深入，再談解放思想，更新觀念，似乎有些過(guò)時(shí)，但以筆者之見(jiàn)，實(shí)際未必?；仡櫧鼛啄旮母镩_(kāi)放的實(shí)踐，我們?cè)谒枷胗^念轉(zhuǎn)變方面往往滯后于東部沿海，即使是在縣內(nèi)，也言有異聲，參差不齊。人家已經(jīng)做了的事情，我們有的人還在爭(zhēng)論不休；人家在千方百計(jì)地培植企業(yè)，有的人卻在挖空心思向企業(yè)“揩油”；人家一心一意謀發(fā)展，有的人卻在等待觀望，無(wú)所作為；人家敞開(kāi)胸懷招商引資，有的人卻擔(dān)心引進(jìn)聯(lián)合“肥水落了外人田”而不支持、不配合，甚至設(shè)置障礙；人家在謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有的人卻鼠目寸光，為眼前利益和部門(mén)利益而糾纏不止，等等。思想解放的程度，決定著改革的力度、開(kāi)放的程度和發(fā)展的思路，我們無(wú)論與東部沿海比，還是在縣內(nèi)橫向比，發(fā)展差距的形成和拉大最根本的原因還是思想解放不夠、觀念更新不夠。因此，我們?cè)趽屪フ邫C(jī)遇、承接“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”中，一定要在全社會(huì)牢固樹(shù)立“投資者是貴人、引資者是能人、破壞投資者是罪人”的觀念，形成“加快發(fā)展是硬道理，招商引資是硬本事，新上項(xiàng)目是硬政績(jī)”的共識(shí)。“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”和“兩個(gè)比照”的機(jī)遇不可多得，稍縱即逝。如果我們不抓住機(jī)遇，就會(huì)喪失發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。我們?cè)跈C(jī)遇面前，要切實(shí)增強(qiáng)歷史責(zé)任感，增強(qiáng)不進(jìn)則退、小進(jìn)則退的憂患意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決克服盲目樂(lè)觀、悲觀畏難、麻木不仁和等待觀望等消極思想情緒，發(fā)奮圖強(qiáng)、奮力拼搏、搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。同時(shí)，機(jī)遇是巨大的發(fā)展?jié)摿?，如果面?duì)機(jī)遇麻木不仁、視而不見(jiàn)，機(jī)遇就會(huì)擦肩而過(guò)；看到了機(jī)遇，如果只在口頭上叫好，滿足于坐而論道，也不可能真正抓住。對(duì)于“兩個(gè)比照”和“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”的機(jī)遇，我們一定要積極地“抓”，主動(dòng)地“搶”，決不能讓機(jī)遇在我們手中喪失。
　　二、立足資源，謀劃項(xiàng)目，在承接“兩上轉(zhuǎn)移”中爭(zhēng)創(chuàng)載體上的新優(yōu)勢(shì)
　　項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)工作的不可或缺的基本環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的源泉，是解決發(fā)展不夠問(wèn)題的關(guān)鍵。對(duì)每個(gè)地區(qū)而言，誰(shuí)擁有項(xiàng)目，誰(shuí)的經(jīng)濟(jì)就有支撐，發(fā)展就有載體，工作就有抓手，在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中就能贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
　　客觀地講，“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”和“兩個(gè)比照”確實(shí)給我們帶來(lái)了好的發(fā)展機(jī)遇，但這個(gè)機(jī)遇不是坐等而來(lái)的，能不能抓住機(jī)遇，要看我們的反應(yīng)能力，要靠我們積極主動(dòng)的工作，關(guān)鍵是要有一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資政策、體現(xiàn)地方特色的項(xiàng)目作支撐。當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)在很大程度上依靠資源的高消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)；粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和掠奪式的資源開(kāi)采造成了資源危機(jī)；“三廢”的不斷排放造成了生態(tài)環(huán)境的惡化。因此，我們?cè)谧ロ?xiàng)目工作中，既要立足縣內(nèi)豐富的水能、礦產(chǎn)、生物和旅游資源在加快開(kāi)發(fā)上下功夫，又要把保護(hù)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“好”的重要標(biāo)志來(lái)落實(shí)。要認(rèn)真貫徹省委、省政府“兩停止”、“兩不準(zhǔn)”的規(guī)定，對(duì)小水電、小水泥、小煤窯、小礦山實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)縣內(nèi)的能源消耗大戶逐個(gè)落實(shí)節(jié)能降耗措施。作為南水北調(diào)核心水源區(qū)，要杜絕污染工業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，并強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系與環(huán)境監(jiān)察體系，使全縣走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)良好的良性發(fā)展軌道。同時(shí)，要找準(zhǔn)資源、產(chǎn)業(yè)與政策的對(duì)接點(diǎn)，謀劃、篩選、包裝、論證、申報(bào)、爭(zhēng)取、招商和組織實(shí)施項(xiàng)目。要進(jìn)一步完善、充實(shí)工業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)已列入“十一五”規(guī)劃的項(xiàng)目，要進(jìn)行復(fù)選，做到精益求精。要不斷學(xué)習(xí)和研究國(guó)家出臺(tái)的新的產(chǎn)業(yè)投資政策，策劃整理一批新的項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，為向上爭(zhēng)取支持和對(duì)外招商引資打下基礎(chǔ)。要高度重視項(xiàng)目的前期工作，在選擇項(xiàng)目的時(shí)候，既要看自然資源，又要看經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位條件；既要看絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、相對(duì)優(yōu)勢(shì)，又要看競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，特別是核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；既要看產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品自身，又要看向前向后的帶動(dòng)力；既要看現(xiàn)實(shí)的可能性，又要看今后的成長(zhǎng)性；既要能夠“富民”，又要能夠“強(qiáng)縣”。對(duì)項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目，要經(jīng)常性地排隊(duì)分析，條件成熟的要及時(shí)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或商業(yè)計(jì)劃書(shū)，同時(shí)，要按照建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)核準(zhǔn)程序，做好項(xiàng)目的土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)工作。要通過(guò)多種形式向外推介項(xiàng)目，使外界更加了解竹山，提高竹山的知名度。尤其要加強(qiáng)項(xiàng)目的組織實(shí)施，使資金早到位、項(xiàng)目早開(kāi)工、建成早投產(chǎn)、投產(chǎn)早見(jiàn)效，從而增強(qiáng)投資創(chuàng)業(yè)者的決心和信心。
　　三、依法行政，文明執(zhí)法，在承接“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”中爭(zhēng)創(chuàng)環(huán)境上的新優(yōu)勢(shì)
　　經(jīng)濟(jì)環(huán)境是一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)發(fā)育程度和政府管理水平的綜合體現(xiàn)，決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平。在搶抓政策機(jī)遇，承接“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”中，各級(jí)黨委、政府及其職能部門(mén)應(yīng)真正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的側(cè)重配置資源和管理企業(yè)，轉(zhuǎn)向側(cè)重為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上來(lái)。
　　首先要營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是省委提出縣域經(jīng)濟(jì)走“一主三化”之路以后，我縣出現(xiàn)了不少新的經(jīng)濟(jì)組織成份，但主要是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)?？梢韵胂?，隨著“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”的不斷深入，將進(jìn)一步加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成份。我們要理直氣壯地為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)業(yè)主“鼓與呼”，宣傳他們可貴的投資精神和驕人的創(chuàng)業(yè)業(yè)績(jī)，增強(qiáng)他們把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的決心和信心。其次要營(yíng)造和諧的人文環(huán)境。一個(gè)地方，人們的思想是否解放，人文環(huán)境是否和諧，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。當(dāng)前影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題，就是一些人思想僵化、觀念陳舊、人文環(huán)境不佳。有人認(rèn)為民營(yíng)業(yè)主主要是為了自己發(fā)財(cái)，對(duì)社會(huì)作不了多大貢獻(xiàn)，從而看不起他們，甚至歧視他們。對(duì)此我們必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在引導(dǎo)民營(yíng)業(yè)主提高素質(zhì)的同時(shí)，大力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、為民營(yíng)業(yè)主正名。要看到，現(xiàn)在的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并非全是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，而且即使是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，大多數(shù)業(yè)主的素質(zhì)也已有了較大幅度的提高。他們通過(guò)誠(chéng)實(shí)的勞動(dòng)和工作，通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了貢獻(xiàn)，同樣是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。要營(yíng)造尊重民營(yíng)業(yè)主、鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧人文環(huán)境，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在人們的理解和贊賞中放開(kāi)手腳大力發(fā)展。第三，要營(yíng)造公正的法制環(huán)境。一方面要加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的完善；另一方面，要堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法。各級(jí)行政管理和執(zhí)法部門(mén)都要自覺(jué)做到保護(hù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一視同仁、公正對(duì)待。無(wú)論是誰(shuí)，只要侵害了民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，都要依法追究責(zé)任。第四，要營(yíng)造寬松的金融環(huán)境。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展少不了金融支持。而融資難、貸款難成為當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)反映較為強(qiáng)烈的問(wèn)題，成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的主要瓶頸之一。因此，要化解這個(gè)難題，必須通過(guò)制度創(chuàng)新，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的金融體系、風(fēng)險(xiǎn)投資體系和中介擔(dān)保體系。各商業(yè)銀行應(yīng)把民營(yíng)企業(yè)納入服務(wù)支持的重點(diǎn)范圍，與民營(yíng)企業(yè)建立共生共存共榮的關(guān)系。同時(shí)要推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，依法開(kāi)展多種形式的融資活動(dòng)。既可以向市場(chǎng)要資金，也可以向銀行間接融資，或進(jìn)入資本市場(chǎng)直接融資。有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)抓緊培育本地資本市場(chǎng)，拓寬民間資本投資渠道。政府也可以拿出部分財(cái)力，設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加快擔(dān)保體系建設(shè)，針對(duì)有的民營(yíng)企業(yè)自我擔(dān)保能力不強(qiáng)的實(shí)際，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)力量設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極支持民營(yíng)企業(yè)組建擔(dān)保聯(lián)合體。第五，要營(yíng)造優(yōu)惠的政策環(huán)境。適宜的政策是促進(jìn)發(fā)展的重要杠桿。在搶抓政策機(jī)遇，承接“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”中，在政策環(huán)境上要堅(jiān)持“發(fā)展第一”的原則。各職能部門(mén)應(yīng)正確處理發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，克服怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)任和求穩(wěn)怕亂的思想，盡可能放開(kāi)、搞活，對(duì)民營(yíng)企業(yè)予以傾斜。其中，特別要通過(guò)營(yíng)造優(yōu)惠的政策環(huán)境，培育重點(diǎn)企業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典范。（作者系縣經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)、辦公室主任、副科長(zhǎng)）