推動生育文明建設(shè)　創(chuàng)新計生工作機制

毛光偉　董瑞芝　余致陽

　　什么是生育文明？怎樣推行生育文明？生育文明與計劃生育的內(nèi)在聯(lián)系系是什么？怎樣實現(xiàn)生育文明與計劃生育工作的“雙贏”？在這里，我們要明確兩個關(guān)系、三個重點，以四項措施來推動生育文明建設(shè)。
　　生育文明就是人們在婚姻、戀愛、家庭、生育、節(jié)育等行為中按照符合經(jīng)濟、社會的發(fā)展要求，樹立進步的婚育觀念，采取科學的生育、節(jié)育、生殖保健方法，在體現(xiàn)國家意志、遵循特定的社會規(guī)范（包括道德的、法律的、行為的和倫理的）的基礎(chǔ)上，形成的科學、進步的新思想、新觀念、新道德、新文化和新制度。生育文明涵蓋人們的家庭生活和社會生活，涉及到國家的政策、法律和社會道德與行為規(guī)范，影響到人們的主觀思想與生存狀態(tài)。
　　不管計劃生育如何發(fā)展，但其“控制人口數(shù)量，提高出生人口素質(zhì)，以人為本統(tǒng)籌解決人口問題”的宗旨是不變的。而這一切的目的是加快經(jīng)濟、社會的發(fā)展，提高人均占有量，提升群眾生活水平和綜合國力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，廣大群眾在滿足自身物質(zhì)需要的基礎(chǔ)上，開始追求文明、進步、健康的生活。同時，由于人口素質(zhì)的不斷提高，群眾增強了接受先進的生育文化的能力，除了關(guān)注個人及家庭的利益外，也逐步有了社會責任意識，有助于形成系統(tǒng)的人均觀念和和諧發(fā)展觀念，對婚姻、戀愛、家庭及生育、節(jié)育有了新的認識，能夠主動遵循國家政策、法律法規(guī)和社會規(guī)范。
　　從服務(wù)主客體的角度分析，生育文明是適應(yīng)社會心理發(fā)展要求的，人們從被動接受服務(wù)轉(zhuǎn)變到主動要求服務(wù)，從心理上愿意接受生育文明的理念；從計生工作人員角度講，他們的工作有了質(zhì)的變化，不但是履行工作職責，更是從事一項社會性、公益性的工作，他們在群眾心目中的地位有了提高，是新時期最可愛的人；從全社會來看，計劃生育工作已經(jīng)由單純的政府行為變成了全社會的文明行為，能夠引導(dǎo)人、鼓舞人倡導(dǎo)生育文明，踐行生育文明。
　　三個重點：
　　一是要抓住綜合改革這一重點，構(gòu)建生育文明體系。“二十字”方針是計劃生育綜合改革的指導(dǎo)思想，它從法律上、群眾權(quán)益上、政策上、服務(wù)觀念上、社會保障機制上為人口和計劃生育作了定義，明確了工作重點和方向，是適應(yīng)社會發(fā)展、順應(yīng)群眾意愿的科學論斷。
　　“依法管理”是生育行為法制文明的體現(xiàn)，一方面體現(xiàn)了國家意志，同時也是維護廣大群眾切身權(quán)益的根本途徑；“村（居）民自治”充分體現(xiàn)了以人為本發(fā)展觀，是提升群眾社會地位、發(fā)揮其主人翁作用的有效形式；“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”是政府職能轉(zhuǎn)變和工作宗旨的體現(xiàn)，是人口計生工作和生育文明的根本內(nèi)容；“政策推動”是國家為人口計生工作與生育文明建設(shè)營造良好的政策環(huán)境做出的努力，是國家意志與群眾意愿的切合點；“綜合改革”是人口計生工作按照生育文明的要求所做出的探索，是將生育文化引向生育文明的大膽實踐，是構(gòu)建生育文明體系的支柱。
　　二是要抓住生育文明的主體——群眾這一重點，引導(dǎo)廣大群眾積極參與生育文明建設(shè)。生育文明是生育觀念和生育行為符合經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑要求、規(guī)范的尺度，是人的主觀世界不斷改造的過程。為此，建設(shè)生育文明，應(yīng)以群眾為主體。廣大計生工作者應(yīng)通過各種方式和方法引導(dǎo)廣大群眾提高對生育文明的認識，樹立“本位”意識，發(fā)動廣大群眾參與生育文明建設(shè)，提高倡導(dǎo)生育文明和建設(shè)生育文明的積極性。計生部門和計生工作人員切不可統(tǒng)包統(tǒng)攬，在沒有充分發(fā)動群眾的基礎(chǔ)上搞單打一，否則，將會事倍功半。
　　三是在生育文明建設(shè)中要抓好“以人為本”這一重點。生育文明代表著生育文化的前進方向，代表著人口計生工作的價值取向，而我國的生育文明建設(shè)的最終目標是為廣大群眾提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)群眾自覺樹立新型婚育觀念，倡導(dǎo)生育文明，提高生產(chǎn)、生活的文明程度，從而實現(xiàn)廣大群眾和社會的全面、和諧發(fā)展。從這一點看，以人為本是建設(shè)生育文明的基本出發(fā)點和最終落腳點。
　　四項措施
　　一、搭建黨政重投入、部門抓落實、群眾唱主角的生育文化建設(shè)平臺
　　各級黨委、政府是生育文明建設(shè)的組織者和倡導(dǎo)者，一方面要將生育文明建設(shè)納入物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)中，完善工作機制，制定生育文明標準；另一方面要深化“二十字”方針，創(chuàng)新人口計生工作思路和方法，整合全社會資源，為生育文明建設(shè)提供強有力的政策保障、機制保障、資金保障、人員保障。人口計生等相關(guān)部門是生育文明建設(shè)的推動者，是連接黨政與群眾的中間環(huán)節(jié)，其職能是落實上級制定的相關(guān)政策，并不斷創(chuàng)新工作方法，協(xié)調(diào)運用好人、財、物，激發(fā)廣大群眾的積極性，營造生育文明建設(shè)的良好環(huán)境。群眾是生育文明建設(shè)的主角，但由于廣大群眾在認知程度和文明程度上的不一致性，相關(guān)部門要出臺綜合措施，在引導(dǎo)的同時加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，促使廣大群眾遵守生育文明規(guī)范。
　　二、加大宣傳、教育工作力度，提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、工作人員和群眾對生育文明的認識
　　一是加強對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的宣傳教育，廣泛開展人口理論和生育文化學習，提高理論水平、國策意識和個人文明程度，并爭做表率，積極倡導(dǎo)生育文明；二是加強對工作人員特別是人口計生工作人員的宣傳教育，不斷提高自身素質(zhì)，提高宣傳教育群眾的能力，樹立文明服務(wù)、文明執(zhí)法的理念，爭做新時期生育文明的帶頭人；三是加強對廣大群眾的宣傳教育，通過形式多樣的宣傳方法，向廣大群眾宣傳人口和計劃生育政策、法律法規(guī)和文明進步的生育觀念，引導(dǎo)群眾自覺遵守家庭倫理道德和社會文明規(guī)范，自覺踐行生育文明新風。
　　三、整合部門優(yōu)勢資源，發(fā)揮綜合治理長效機制，優(yōu)化生育文明建設(shè)環(huán)境
　　一要繼續(xù)完善利益導(dǎo)向機制。在嚴格兌現(xiàn)法定獎勵優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革和新農(nóng)村建設(shè)，出臺有利于人口計生工作和群眾發(fā)展致富的優(yōu)惠政策，讓群眾切實感受到“少生”才能“快富”，少生才能過上幸福、文明的生活。要進一步探索和完善有利于人口計生工作和生育文明建設(shè)的社會保障和救助體系，在上學、就業(yè)、就醫(yī)、救助、宅基地劃分和土地承包等方面落實出臺各項政策，讓實行計劃生育的家庭在政治上有地位、經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障、養(yǎng)老有依靠，從而帶動更多的群眾自覺倡導(dǎo)生育文明。二要在群眾的思想文化教育和提高法律意識上下功夫。在加強正面宣傳的同時與司法部門加強協(xié)作，發(fā)揮法律強制作用，依法行政，不斷增強群眾的法制觀念，逐步形成德法結(jié)合、綜合治理、全面推動計劃生育工作和生育文明建設(shè)的新機制。三要整合社會資源，積極發(fā)展生育文化產(chǎn)業(yè)，帶動生育文明向縱深發(fā)展。
　　四、完善考核機制，正確引導(dǎo)計劃生育和生育文明的發(fā)展方向
　　實踐證明，目前的考核機制還不完善，還不能適應(yīng)當前工作的特點和要求。對生育文明建設(shè)這一全新內(nèi)容，我們應(yīng)實行“分線”考核的辦法。一條線是：人口計生部門要將生育文明作為部門工作考核的內(nèi)容之一，不但要考核人口指標完成情況和常規(guī)性工作，同時要將生育文明納入其中，并切實提高分值；另一條線是：黨委、政府對機關(guān)、部門和企事業(yè)單位的考核，各級黨委、政府要成立“生育文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，負責經(jīng)常性工作的督促和考核，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)目標責任的一項重要內(nèi)容進行考核，為領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用提供依據(jù)；第三條線是上級黨委、政府對下級黨委、政府的考核，將生育文明與經(jīng)濟建設(shè)、精神文明和政治文明統(tǒng)籌起來綜合考評。這樣，全社會就形成了一套橫向貫通、縱向聯(lián)合的考核評估體系。（作者系縣人口計生局局長、副局長、干部）