毛光偉 董瑞芝 余致陽
什么是生育文明？怎樣推行生育文明？生育文明與計劃生育的內(nèi)在聯(lián)系系是什么？怎樣實現(xiàn)生育文明與計劃生育工作的“雙贏”？在這里，我們要明確兩個關系、三個重點，以四項措施來推動生育文明建設。
生育文明就是人們在婚姻、戀愛、家庭、生育、節(jié)育等行為中按照符合經(jīng)濟、社會的發(fā)展要求，樹立進步的婚育觀念，采取科學的生育、節(jié)育、生殖保健方法，在體現(xiàn)國家意志、遵循特定的社會規(guī)范（包括道德的、法律的、行為的和倫理的）的基礎上，形成的科學、進步的新思想、新觀念、新道德、新文化和新制度。生育文明涵蓋人們的家庭生活和社會生活，涉及到國家的政策、法律和社會道德與行為規(guī)范，影響到人們的主觀思想與生存狀態(tài)。
不管計劃生育如何發(fā)展，但其“控制人口數(shù)量，提高出生人口素質(zhì)，以人為本統(tǒng)籌解決人口問題”的宗旨是不變的。而這一切的目的是加快經(jīng)濟、社會的發(fā)展，提高人均占有量，提升群眾生活水平和綜合國力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，廣大群眾在滿足自身物質(zhì)需要的基礎上，開始追求文明、進步、健康的生活。同時，由于人口素質(zhì)的不斷提高，群眾增強了接受先進的生育文化的能力，除了關注個人及家庭的利益外，也逐步有了社會責任意識，有助于形成系統(tǒng)的人均觀念和和諧發(fā)展觀念，對婚姻、戀愛、家庭及生育、節(jié)育有了新的認識，能夠主動遵循國家政策、法律法規(guī)和社會規(guī)范。
從服務主客體的角度分析，生育文明是適應社會心理發(fā)展要求的，人們從被動接受服務轉(zhuǎn)變到主動要求服務，從心理上愿意接受生育文明的理念；從計生工作人員角度講，他們的工作有了質(zhì)的變化，不但是履行工作職責，更是從事一項社會性、公益性的工作，他們在群眾心目中的地位有了提高，是新時期最可愛的人；從全社會來看，計劃生育工作已經(jīng)由單純的政府行為變成了全社會的文明行為，能夠引導人、鼓舞人倡導生育文明，踐行生育文明。
三個重點：
一是要抓住綜合改革這一重點，構(gòu)建生育文明體系?！岸帧狈结樖怯媱澤C合改革的指導思想，它從法律上、群眾權益上、政策上、服務觀念上、社會保障機制上為人口和計劃生育作了定義，明確了工作重點和方向，是適應社會發(fā)展、順應群眾意愿的科學論斷。
“依法管理”是生育行為法制文明的體現(xiàn)，一方面體現(xiàn)了國家意志，同時也是維護廣大群眾切身權益的根本途徑；“村（居）民自治”充分體現(xiàn)了以人為本發(fā)展觀，是提升群眾社會地位、發(fā)揮其主人翁作用的有效形式；“優(yōu)質(zhì)服務”是政府職能轉(zhuǎn)變和工作宗旨的體現(xiàn)，是人口計生工作和生育文明的根本內(nèi)容；“政策推動”是國家為人口計生工作與生育文明建設營造良好的政策環(huán)境做出的努力，是國家意志與群眾意愿的切合點；“綜合改革”是人口計生工作按照生育文明的要求所做出的探索，是將生育文化引向生育文明的大膽實踐，是構(gòu)建生育文明體系的支柱。
二是要抓住生育文明的主體——群眾這一重點，引導廣大群眾積極參與生育文明建設。生育文明是生育觀念和生育行為符合經(jīng)濟基礎和上層建筑要求、規(guī)范的尺度，是人的主觀世界不斷改造的過程。為此，建設生育文明，應以群眾為主體。廣大計生工作者應通過各種方式和方法引導廣大群眾提高對生育文明的認識，樹立“本位”意識，發(fā)動廣大群眾參與生育文明建設，提高倡導生育文明和建設生育文明的積極性。計生部門和計生工作人員切不可統(tǒng)包統(tǒng)攬，在沒有充分發(fā)動群眾的基礎上搞單打一，否則，將會事倍功半。
三是在生育文明建設中要抓好“以人為本”這一重點。生育文明代表著生育文化的前進方向，代表著人口計生工作的價值取向，而我國的生育文明建設的最終目標是為廣大群眾提供全方位優(yōu)質(zhì)服務，引導群眾自覺樹立新型婚育觀念，倡導生育文明，提高生產(chǎn)、生活的文明程度，從而實現(xiàn)廣大群眾和社會的全面、和諧發(fā)展。從這一點看，以人為本是建設生育文明的基本出發(fā)點和最終落腳點。
四項措施
一、搭建黨政重投入、部門抓落實、群眾唱主角的生育文化建設平臺
各級黨委、政府是生育文明建設的組織者和倡導者，一方面要將生育文明建設納入物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設中，完善工作機制，制定生育文明標準；另一方面要深化“二十字”方針，創(chuàng)新人口計生工作思路和方法，整合全社會資源，為生育文明建設提供強有力的政策保障、機制保障、資金保障、人員保障。人口計生等相關部門是生育文明建設的推動者，是連接黨政與群眾的中間環(huán)節(jié)，其職能是落實上級制定的相關政策，并不斷創(chuàng)新工作方法，協(xié)調(diào)運用好人、財、物，激發(fā)廣大群眾的積極性，營造生育文明建設的良好環(huán)境。群眾是生育文明建設的主角，但由于廣大群眾在認知程度和文明程度上的不一致性，相關部門要出臺綜合措施，在引導的同時加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，促使廣大群眾遵守生育文明規(guī)范。
二、加大宣傳、教育工作力度，提高各級黨政領導、工作人員和群眾對生育文明的認識
一是加強對各級黨政領導的宣傳教育，廣泛開展人口理論和生育文化學習，提高理論水平、國策意識和個人文明程度，并爭做表率，積極倡導生育文明；二是加強對工作人員特別是人口計生工作人員的宣傳教育，不斷提高自身素質(zhì)，提高宣傳教育群眾的能力，樹立文明服務、文明執(zhí)法的理念，爭做新時期生育文明的帶頭人；三是加強對廣大群眾的宣傳教育，通過形式多樣的宣傳方法，向廣大群眾宣傳人口和計劃生育政策、法律法規(guī)和文明進步的生育觀念，引導群眾自覺遵守家庭倫理道德和社會文明規(guī)范，自覺踐行生育文明新風。
三、整合部門優(yōu)勢資源，發(fā)揮綜合治理長效機制，優(yōu)化生育文明建設環(huán)境
一要繼續(xù)完善利益導向機制。在嚴格兌現(xiàn)法定獎勵優(yōu)惠政策的基礎上，結(jié)合農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革和新農(nóng)村建設，出臺有利于人口計生工作和群眾發(fā)展致富的優(yōu)惠政策，讓群眾切實感受到“少生”才能“快富”，少生才能過上幸福、文明的生活。要進一步探索和完善有利于人口計生工作和生育文明建設的社會保障和救助體系，在上學、就業(yè)、就醫(yī)、救助、宅基地劃分和土地承包等方面落實出臺各項政策，讓實行計劃生育的家庭在政治上有地位、經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障、養(yǎng)老有依靠，從而帶動更多的群眾自覺倡導生育文明。二要在群眾的思想文化教育和提高法律意識上下功夫。在加強正面宣傳的同時與司法部門加強協(xié)作，發(fā)揮法律強制作用，依法行政，不斷增強群眾的法制觀念，逐步形成德法結(jié)合、綜合治理、全面推動計劃生育工作和生育文明建設的新機制。三要整合社會資源，積極發(fā)展生育文化產(chǎn)業(yè)，帶動生育文明向縱深發(fā)展。
四、完善考核機制，正確引導計劃生育和生育文明的發(fā)展方向
實踐證明，目前的考核機制還不完善，還不能適應當前工作的特點和要求。對生育文明建設這一全新內(nèi)容，我們應實行“分線”考核的辦法。一條線是：人口計生部門要將生育文明作為部門工作考核的內(nèi)容之一，不但要考核人口指標完成情況和常規(guī)性工作，同時要將生育文明納入其中，并切實提高分值；另一條線是：黨委、政府對機關、部門和企事業(yè)單位的考核，各級黨委、政府要成立“生育文明建設領導小組”，負責經(jīng)常性工作的督促和考核，作為黨政領導目標責任的一項重要內(nèi)容進行考核，為領導干部的提拔任用提供依據(jù)；第三條線是上級黨委、政府對下級黨委、政府的考核，將生育文明與經(jīng)濟建設、精神文明和政治文明統(tǒng)籌起來綜合考評。這樣，全社會就形成了一套橫向貫通、縱向聯(lián)合的考核評估體系。（作者系縣人口計生局局長、副局長、干部）
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