對解決我縣農(nóng)村飲水安全問題的思考

朱波

　　解決農(nóng)村飲水安全問題，是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。黨中央、國務(wù)院對解決農(nóng)村飲水安全問題高度重視，把解決農(nóng)村飲水安全問題作為當(dāng)前及今后一個時期水務(wù)工作的第一要務(wù)。省委、省政府也十分重視飲水安全問題，省委八屆十次全會批準(zhǔn)的《湖北省“十一五”社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》，明確了“十一五”期間解決全省1609.6萬人的飲水安全問題，力爭提前10年完成國家計劃的部署；省政府作出了采取由省財政貼息貸款的辦法增加投入的安排。在關(guān)系群眾切身利益的農(nóng)村飲水安全問題上，三步并作一步走，讓人民群眾能盡早享受到看得見、摸得著的實惠。
　　我縣如何緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，扎實有效地開展各項工作，全力抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)？對我縣解決農(nóng)村飲水安全問題提出了新的要求，我們必須正視情況，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。
　　一、解決我縣農(nóng)村飲水安全問題的目標(biāo)和任務(wù)
　　根據(jù)調(diào)查資料統(tǒng)計，全縣農(nóng)村總?cè)丝?20027人，其中，飲水安全人口22859人，占5.4%；飲水基本安全人口53337人，占12.7%；飲水不安全人口343829人，占81.9%。在農(nóng)村飲水不安全人口中，直接飲用未經(jīng)處理的Ⅳ類及超Ⅳ類地表水的50604人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.0%；直接飲用未經(jīng)處理的細(xì)菌指數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)地表水的55697人，占13.3%；直接飲用未經(jīng)處理地下水的7594人，占1.8%；直接飲用水質(zhì)超標(biāo)（鉛、汞、渾濁度）的49412人，占11.8%；水量不達(dá)標(biāo)，即已修建簡易供水設(shè)施但供水量不足的57482人，占13.7%；用水方便程度不達(dá)標(biāo)，即水源較充足但無任何引供水設(shè)施的75059人，占17.9%；水源保證率不達(dá)標(biāo)，即無水源或有一定水源但受氣象變化影響很大的47983人，占11.4%。飲水不安全，導(dǎo)致地方病高發(fā)，如因缺碘引發(fā)的甲狀腺病、光丁病，因飲用細(xì)菌指數(shù)超標(biāo)的污染水引發(fā)的腸道疾病等，對廣大農(nóng)民群眾身體健康和生產(chǎn)、生活構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，解決農(nóng)村人飲安全問題迫在眉睫，勢在必行。
　　按照竹山縣“十一五”農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，“十一五”期間，我縣將新建和改造擂鼓、秦古、竹坪、得勝、大廟、文峰、深河、樓臺、田家、官渡、柳林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)千噸萬人標(biāo)準(zhǔn)化水廠12座，解決7萬人的農(nóng)村飲水安全問題；新建和改造以村為單位百噸千人集中供水工程46處，解決5萬人的農(nóng)村飲水安全問題；新建和改造以組、戶為單位分散式供水工程1240處，解決2.48萬人的農(nóng)村飲水安全問題。同時，通過這些工程建設(shè)解決供水區(qū)域內(nèi)的56所農(nóng)村中小學(xué)校、4.2萬師生的飲水安全問題。
　　2007年，我們力爭爭取國家人飲安全計劃3萬人，在繼續(xù)完善寶豐、溢水水廠建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面啟動得勝、秦古、雙臺、樓臺、文峰5個集鎮(zhèn)水廠改造擴(kuò)建工程，其中：改擴(kuò)建雙臺、文峰2處集鎮(zhèn)供水工程；新開工建設(shè)得勝、秦古、樓臺3處集鎮(zhèn)供水工程。2006年12月，編制完成了這5處水廠的可行性研究報告，已上報省水利廳，總投資850萬元。目前，得勝、秦古水廠的工程設(shè)計已基本完成，正全面組織開工建設(shè)，其余3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的前期工作正在抓緊編制，力爭今年上半年完成，下半年全面開工建設(shè)。
　　二、解決我縣農(nóng)村飲水安全問題面臨的主要矛盾和問題
　　一是農(nóng)村飲水不安全人口多，任務(wù)繁重艱巨。據(jù)統(tǒng)計，到2004年底，全縣農(nóng)村飲水不安全人口34萬人，占全縣總?cè)丝诘?1%。其中飲水水質(zhì)衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的16萬多人，水量不足、保證率低、取水不方便的近18人，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施。
　　二是居民點分散。我縣多數(shù)農(nóng)村飲水不安全的農(nóng)戶居住十分分散，而飲水不安全問題十分突出，給解決飲水安全問題帶來了難度。
　　三是水源零散，受氣候變化影響，很不穩(wěn)定。全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建集中供水水廠，有保障充足優(yōu)質(zhì)的水源很少。
　　四是水源保護(hù)難。我縣農(nóng)村飲水不安全的原因既有自然的，也有人為的。自然原因主要是我縣地質(zhì)、地形條件復(fù)雜，水資源時空分布不均，以及地下礦產(chǎn)資源多，部分水源中存在固有的有毒有害元素等；人為原因主要是化肥、農(nóng)藥的大量使用，污廢水、垃圾、糞便任意排放，導(dǎo)致腐殖質(zhì)、病原菌、致病微生物嚴(yán)重超標(biāo)，以及水資源不合理開發(fā)和管理不到位等。全縣除縣城所在地建有符合生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水廠和定期進(jìn)行水質(zhì)檢測外，已建供水工程水源均引自河流、山溪或庫塘，水量保證程度低，且均無符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的凈水設(shè)施，水質(zhì)保證程度也很低。
　　五是農(nóng)民自籌能力低。這些因素造成大量、分散的小型飲水工程造價高、運行成本高、難管理，解決飲水困難和飲水安全的工作易出現(xiàn)反復(fù)。
　　三、解決我縣農(nóng)村飲水安全的主要思路和對策
　　1、解決我縣農(nóng)村飲水安全問題的總體思路是：立足竹山實際，搶抓政策機(jī)遇，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅持政策推動、龍頭帶動、集中供水、城鄉(xiāng)同價的工作方針，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、先急后緩、分步實施、突出重點、集中連片”的原則和“政府引導(dǎo)、業(yè)主運作、集中供水、長效管理”的工作思路，引入競爭機(jī)制，配套國家機(jī)制，建立長效機(jī)制，把人口相對密集、水源條件較好的地區(qū)作為重點，依托縣自來水公司的龍頭帶動作用，導(dǎo)入必要的政策支持，建設(shè)規(guī)模適度的集中供水工程。同時，積極探索廣大分散農(nóng)戶解決飲水安全問題的措施和辦法，按照“協(xié)會運作、會長管理、因地制宜、以水養(yǎng)水”的路子，搞好分散農(nóng)戶飲水安全問題，完善工程建設(shè)管理長效機(jī)制，基本建立農(nóng)村飲水安全保障體系。
　　2、解決我縣農(nóng)村飲水安全問題的對策
　　一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。積極爭取縣農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，切實加強(qiáng)對全縣農(nóng)村飲水安全工程的組織協(xié)調(diào)、督促檢查。同時，縣水務(wù)局成立以局長為組長、分管副局長為副組長、相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精兵強(qiáng)將、技術(shù)骨干組建規(guī)劃編制、工程設(shè)計、工程管理、財務(wù)審計四個小組，其中規(guī)劃編制組負(fù)責(zé)項目規(guī)劃、年度計劃的編制和上報，組織對主要設(shè)備、材料進(jìn)行招投標(biāo)；工程設(shè)計組負(fù)責(zé)工程勘測設(shè)計和技術(shù)指導(dǎo)；工程管理組負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、工程技術(shù)把關(guān)、監(jiān)督檢查驗收；財務(wù)審計組負(fù)責(zé)配合財政部門搞好工程資金的管理和財務(wù)審計，分工把口，各負(fù)其責(zé)，集中人力、物力、財力，全力推進(jìn)工程建設(shè)。
　　二是因地制宜，搞好規(guī)劃。堅持“先水質(zhì)、后水源，先鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后村莊，先集中、后分散，整村推進(jìn)，先急后緩，分步實施”的原則，采取集中與分散、新建與改擴(kuò)建相結(jié)合的建設(shè)模式，認(rèn)真做好各飲水不安全區(qū)域的供水規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。對集鎮(zhèn)規(guī)模供水水廠實行以鎮(zhèn)帶村，管網(wǎng)延伸，跨村供水；對村級供水工程，以村為單位建設(shè)百噸千人集中供水工程，形成規(guī)模效益；對居住分散的飲水不安全區(qū)域，實行以戶為單位修建適宜當(dāng)?shù)靥攸c的單戶供水工程，經(jīng)組織驗收后，補(bǔ)助資金直補(bǔ)給農(nóng)戶。同時，聘請有專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計單位，對12處水廠按國家飲水安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)施工設(shè)計。對每個水廠的水質(zhì)進(jìn)行檢測，對水源進(jìn)行優(yōu)化對比，確保水質(zhì)安全、水量充裕，優(yōu)化水廠工程設(shè)計，選擇符合實際、成本較低的設(shè)計方案，努力降低工程成本，發(fā)揮集鎮(zhèn)供水工程效益，切實把集鎮(zhèn)水廠建成管長遠(yuǎn)的民心工程。
　　三是健全機(jī)制，加大投入。一是加大農(nóng)村飲水安全項目專項補(bǔ)助資金的爭取力度，加強(qiáng)與省、市有關(guān)部門的溝通、銜接，確保“十一五”期間解決14.8萬人農(nóng)村飲水安全問題，今年解決3萬人的農(nóng)村飲水安全問題，爭取800萬元以上專項補(bǔ)助資金用于集鎮(zhèn)水廠建設(shè)。二是拓寬籌、融資渠道。通過“一事一議”、小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革等方式，鼓勵各方參與，吸引民間資本，解決投資不足問題。積極發(fā)展股份合作、聯(lián)合辦水；大戶帶頭、民營辦水；拍賣轉(zhuǎn)讓，滾動辦水；租賃承包，以水養(yǎng)水；貸款融資，舉債辦水等多種融資方式，鼓勵社會力量參與集鎮(zhèn)水廠建設(shè)，切實加大集鎮(zhèn)水廠建設(shè)資金投入力度。三是爭取各級各有關(guān)部門的支持，把有關(guān)專項資金捆綁使用，充分發(fā)揮資金使用效益，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、多元化的資金投入機(jī)制。
　　四是強(qiáng)化管理，長效運營。我們將嚴(yán)格工程建設(shè)管理，確保集鎮(zhèn)水廠工程質(zhì)量和效益。投資在50萬元以上的工程，嚴(yán)格實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制；對投資在50萬元以下的水廠，也要參照“四制”進(jìn)行管理，督促業(yè)主和建設(shè)單位嚴(yán)格按設(shè)計方案組織實施，組建項目法人，并落實建后管理主體。不斷探索和完善集鎮(zhèn)水廠管理體制和運行機(jī)制，會同財政部門加強(qiáng)對國家投入的農(nóng)村飲水安全資金監(jiān)督管理，明晰產(chǎn)權(quán)；新建水廠都要組建項目法人，落實管理主體，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。同時，合理確定水價，確保工程建得成、管得好，群眾用得起、長期受益。
　　解決農(nóng)村飲水安全問題是當(dāng)前和今后一個時期水務(wù)工作的“第一要務(wù)”，也是水務(wù)部門為群眾做好事、辦實事、解難事的具體體現(xiàn)。我們將搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化措施，加快建設(shè)，讓廣大農(nóng)民群眾早日喝上干凈水、放心水，為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。　　?。ㄗ髡呦悼h水務(wù)局局長）