推行村級(jí)民主監(jiān)督管理　促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)

章杰

　　加強(qiáng)農(nóng)村民主管理建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新機(jī)制，對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)村落后面貌，盡快把農(nóng)村建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居住條件改善、人際關(guān)系和諧、群眾生活富裕的綠色小康型新農(nóng)村至關(guān)重要。
　　寶豐鎮(zhèn)喻家塔村在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，針對(duì)建設(shè)任務(wù)重、資金投入大、涉及農(nóng)戶多等直接關(guān)系到群眾切身利益的實(shí)際問題，村支兩委創(chuàng)新工作思路，充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、組織群眾，通過成立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)、完善村民代表會(huì)議和村民主理財(cái)小組工作機(jī)制，激發(fā)了廣大群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情，為新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)民群眾自我教育、自我約束、自我管理開辟了新途徑，有力地促進(jìn)了村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作。其主要作法是：
　　創(chuàng)辦理事會(huì)，營(yíng)造全民共建氛圍
　　為了使村級(jí)民主管理監(jiān)督制度落到實(shí)處，喻家塔村村支兩委十分重視農(nóng)民積極性的調(diào)動(dòng)和農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，充分利用村支兩委會(huì)、黨員群眾代表會(huì)、群眾大會(huì)等形式，廣泛宣傳中央新農(nóng)村建設(shè)20字方針和鎮(zhèn)村新農(nóng)村建設(shè)具體目標(biāo)任務(wù)，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)廣大群眾參與新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，村支兩委尊重村情民意，經(jīng)村民推舉，組建了8個(gè)村民理事會(huì)，共有村民理事24名。理事均由村中有一定威望和能力的村民擔(dān)任。并明確了理事會(huì)的主要工作職責(zé)，即參與制定新農(nóng)村建設(shè)前期規(guī)劃，幫助各農(nóng)戶制定具體建設(shè)計(jì)劃；引導(dǎo)和組織群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)具體工作；組織實(shí)施各項(xiàng)工程建設(shè)；督辦通報(bào)工程質(zhì)量和進(jìn)度；管理使用建設(shè)資金和物資；每周一跟蹤檢查督辦農(nóng)戶環(huán)境衛(wèi)生情況；協(xié)助村干部做好群眾思想工作，解決建設(shè)施工中的鄰里糾紛等具體問題。在工作責(zé)任心的驅(qū)使下，新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)認(rèn)真履行職責(zé)、積極組織實(shí)施村組農(nóng)戶道路硬化、“三改一建”、房屋整建、環(huán)境整治等關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的各項(xiàng)工程建設(shè)，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。村里原計(jì)劃在1組試辦新農(nóng)村建設(shè)示范戶50戶，當(dāng)廣大群眾看到了示范建設(shè)帶來的變化、得到的實(shí)惠，紛紛要求加入到示范戶建設(shè)的行列，使示范組由1組擴(kuò)大到2組，示范戶由50戶擴(kuò)大到108戶。理事會(huì)不僅組織和監(jiān)管各項(xiàng)施工進(jìn)度和質(zhì)量，還熱心地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大事裝在心里。今年4月中旬，理事會(huì)代表群眾向村里反映桑樹壩水渠還沒完工，農(nóng)戶插秧無水源保證。村支書馮顯亮被理事會(huì)成員們認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神所感動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)表態(tài)：村上一定加緊協(xié)調(diào)建設(shè)物資，督促施工隊(duì)修好水渠，保證不誤插秧季節(jié)。由于村支兩委尊重群眾意愿，充分發(fā)揮了理事會(huì)在村中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文明創(chuàng)建及民間糾紛調(diào)解等方面的重要作用，廣大群眾自發(fā)地變被動(dòng)為主動(dòng)，積極投身到建設(shè)新農(nóng)村的偉大實(shí)踐中，有效地改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，村容村貌和農(nóng)民群眾的精神面貌為之煥然一新。
　　實(shí)行民主決策，暢通民主監(jiān)督渠道
　　為使村級(jí)民主監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮職能作用，必須賦予他們一定的監(jiān)督權(quán)力，該村根據(jù)村情制訂了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事規(guī)則。在議事規(guī)則中，強(qiáng)化了村級(jí)民主監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)兩委干部職權(quán)行為的監(jiān)督制約作用，確保重大決策、重要項(xiàng)目安排和大額資金的使用由集體討論決定，村級(jí)重大事務(wù)由村民代表會(huì)議討論決定，防止由“一把手”個(gè)人或少數(shù)人說了算。如今年群眾提出硬化通村水泥路，改善村民通行條件，村兩委研究后，拿出具體方案，在村民代表會(huì)上形成決議。由于民主決策，群眾大力支持，在爭(zhēng)取上級(jí)扶持和村自籌資金的基礎(chǔ)上，群眾每人出資15元，投資60余萬元修通了4公里通村水泥路。群眾最關(guān)心的莫過于村級(jí)財(cái)務(wù)開支情況。為加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管，堅(jiān)持了村財(cái)鎮(zhèn)審管理機(jī)制，村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)由村民主理財(cái)小組進(jìn)行收支監(jiān)督，支出單據(jù)由民主理財(cái)小組逐項(xiàng)審核簽章，未經(jīng)審核的支出單據(jù)不得入帳，對(duì)村干部弄虛作假、收入不入帳的行為，民主理財(cái)小組有權(quán)向鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理部門舉報(bào)；村級(jí)帳目按季度及時(shí)結(jié)算，嚴(yán)格執(zhí)行村帳所審、季度公辦報(bào)帳制；經(jīng)審核后公示入帳。如村書記馮顯亮同志在一次招待客人時(shí)，煙酒超標(biāo)，在民主理財(cái)小組集體辦公時(shí)被否決開支，由個(gè)人承擔(dān)。有效地扼制了鋪張浪費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)接待問題，村民的意見和建議，通過村民議政會(huì)、黨員議事會(huì)向兩委班子提出，進(jìn)入兩委議事日程。由于暢通了民主監(jiān)督管理渠道，從而在制度上保證了民主監(jiān)督管理的落實(shí)。
　　推行村務(wù)公開，發(fā)揮民主監(jiān)管的作用
　　村務(wù)公開是村級(jí)民主監(jiān)督管理的有效載體，對(duì)落實(shí)好村級(jí)民主管理制度起著至關(guān)重要的作用。為做好這項(xiàng)工作，喻家塔村推行了“事前預(yù)告，事中報(bào)告、事后公告”為核心的村務(wù)公開制度。制作了村務(wù)公開墻，設(shè)立了舉報(bào)箱意見簿和舉報(bào)電話，并規(guī)定：年初公布財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，每季度公布各項(xiàng)收入和支出情況，年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、公益建設(shè)和收益分配情況，對(duì)重點(diǎn)財(cái)務(wù)事項(xiàng)隨時(shí)公布，接受群眾監(jiān)督和咨詢。這種以村務(wù)公開為核心的民主管理制度，在實(shí)際運(yùn)行過程中得到了群眾的充分認(rèn)可，對(duì)改善黨群干群關(guān)系，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了“連心橋”、“監(jiān)督崗”和“加速器”的重要作用。如在硬化通村水泥路、茶葉基地建設(shè)、“三改一建”、飲水工程、房屋整建、村委會(huì)陣地建設(shè)等工作中。為了加強(qiáng)群眾監(jiān)督，村里的每項(xiàng)工程都實(shí)行公開招投標(biāo)，在工程的每個(gè)環(huán)節(jié)上都實(shí)行事前預(yù)告、事中報(bào)告、事后公告，達(dá)到了讓群眾清楚，讓干部清白的效果。
　　加強(qiáng)廉政教育，增強(qiáng)黨員干部廉政勤政意識(shí)
　　廉政勤政是農(nóng)村黨員干部為民謀事、為民辦事、為民干事的有效保障。該村充分利用村兩委會(huì)、黨員干部會(huì)、群眾代表大會(huì)和廣播宣傳、文藝演出等宣傳形式，大力宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方針政策、形勢(shì)任務(wù)及工作成果。一是請(qǐng)縣新農(nóng)村建設(shè)報(bào)告團(tuán)和鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)文藝宣傳隊(duì)到村里進(jìn)行報(bào)告講座和文藝演出，宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容，使廣大農(nóng)村黨員干部明確行為規(guī)范，知道什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做，自覺樹立起良好的形象，提高民主意識(shí)和接受監(jiān)督意識(shí)，正確對(duì)待組織、群眾和自己。二是播放反腐倡廉專題片，注重利用典型案例事件為反面教材，以身邊人、身邊事為重點(diǎn)，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的突出問題進(jìn)行公開曝光，解剖典型，深挖根源，使黨員干部得到教育和警示，從而達(dá)到教育一片的目的。三是定期召開黨員民主生活會(huì)，通過生活會(huì)找出黨員干部自身的缺點(diǎn)與不足，達(dá)到批評(píng)與自我批評(píng)的教育目的，從而增強(qiáng)了黨員干部廉政勤政意識(shí)，提高了為民謀事、辦事、干事的能力。
　　喻家塔村民主監(jiān)督管理的深入推行，有力地促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，融洽了黨群干群的關(guān)系，增強(qiáng)了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保了黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作；為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的民主政治保障。（作者單位：寶豐鎮(zhèn)政府）