發(fā)揮檢察職能　解決“三最”問(wèn)題

陸慶華

　　黨的十六屆六中全會(huì)把構(gòu)建和諧社會(huì)擺在更突出地位，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》在關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想中明確提出：“以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)”。檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著打擊刑事犯罪、訴訟監(jiān)督、預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪、處理涉法上訪、突發(fā)事件等重要職能，這些都與人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。因此,檢察機(jī)關(guān)必須圍繞人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，充分發(fā)揮職能作用,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。
　　一、準(zhǔn)確把握檢察工作與解決“三最”問(wèn)題的結(jié)合點(diǎn)
　　人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題很多,檢察機(jī)關(guān)要彰現(xiàn)服務(wù)職能,必須找準(zhǔn)檢察工作與解決“三最”問(wèn)題的結(jié)合點(diǎn),才能發(fā)揮出在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中應(yīng)有的作用。結(jié)合本地實(shí)際,我們認(rèn)為這個(gè)結(jié)合點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面:
　　一是當(dāng)前農(nóng)村治安形勢(shì)是好的，但刑事犯罪率居高不下，各種犯罪活動(dòng)對(duì)農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)依然構(gòu)成嚴(yán)重威脅，尤其是“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪;黑惡勢(shì)力犯罪和嚴(yán)重暴力犯罪;偷稅騙稅、制假售假等嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪;非法采礦、破壞性采礦、盜伐濫伐林木等破壞環(huán)境資源的犯罪等,給農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
　　二是國(guó)家工作人員尤其是農(nóng)村基層干部，利用人民賦予的權(quán)力實(shí)施貪污、受賄、挪用公款、瀆職侵權(quán)等違法犯罪行為，如挪用、私分救災(zāi)、扶貧、救濟(jì)款物、土地征用補(bǔ)償費(fèi)用、退耕還林補(bǔ)助等職務(wù)犯罪案件,以及建筑領(lǐng)域、醫(yī)藥采購(gòu)等領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件。這些案件不僅侵犯了國(guó)家工作人員履行職務(wù)的廉潔性，還侵犯了農(nóng)民群眾的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利，更嚴(yán)重的是它損害了黨在農(nóng)民群眾中的形象和威信，破壞了黨和農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，影響了人民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。
　　三是部分執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法不公所引起的集體上訪、越級(jí)上訪、進(jìn)京訪等問(wèn)題。
　　二、充分發(fā)揮檢察職能,全力服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)
　　一是要嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。民為國(guó)之根，農(nóng)為民之本。檢察機(jī)關(guān)要把維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定工作放在首位，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，新農(nóng)村建設(shè)就無(wú)從談起。要立足檢察職能，不斷地創(chuàng)新工作機(jī)制，根據(jù)涉農(nóng)犯罪的特點(diǎn)，靈活工作方法，突出工作特色，增強(qiáng)“精品”意識(shí)，確保不枉不縱，切實(shí)做到承志毅仁，震懾一片，教育一方的辦案效果。主動(dòng)配合相關(guān)部門(mén)適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中打擊農(nóng)村中的“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，積極參加建設(shè)平安鄉(xiāng)村活動(dòng)，采取各種有效形式，深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和義務(wù)的自覺(jué)性，同時(shí)要加強(qiáng)與相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系，建立健全行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機(jī)制，加大對(duì)破壞農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的打擊力度，積極參與與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理。
　　二是要加大查辦職務(wù)犯罪力度，創(chuàng)造清廉的政務(wù)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)肅查辦利用職權(quán)侵犯農(nóng)民權(quán)力和利益的犯罪案件，尤其要集中力量查辦農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的有影響有震動(dòng)的大案要案。農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪主體級(jí)別不高、數(shù)額不大，但認(rèn)真查處發(fā)生在老百姓身邊的干部職務(wù)犯罪問(wèn)題，卻是一項(xiàng)凝聚民心、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。深刻認(rèn)識(shí)提高農(nóng)村基層組織的廉潔性是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村和諧社會(huì)的關(guān)鍵，堅(jiān)持從人民利益無(wú)小事的角度出發(fā)，把侵害群眾利益的農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪案件作為重點(diǎn)，集中力量查處用于新農(nóng)村建設(shè)的各種專(zhuān)項(xiàng)資金的職務(wù)犯罪案件。堅(jiān)決查處玩忽職守和濫用職權(quán)、造成農(nóng)村國(guó)有資產(chǎn)流失或增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的職務(wù)犯罪案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益，積極為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)管理環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。同時(shí)要結(jié)合查辦案件深入開(kāi)展個(gè)案預(yù)防，專(zhuān)向預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防，運(yùn)用典型案例，開(kāi)展警示教育和宣傳，幫助和促進(jìn)農(nóng)村基層組織進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，努力從源頭上減少和防止農(nóng)村職務(wù)犯罪。
　　三是積極化解農(nóng)村矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要充分發(fā)揮控告、申訴檢察職能作用，改革接訪方式，在檢察機(jī)關(guān)和廣大農(nóng)民之間筑固“橋梁”，廣結(jié)“紐帶”，依法解決農(nóng)民的合理訴求，積極化解矛盾糾紛。堅(jiān)持檢察長(zhǎng)接訪日制度，全面推行和完善首辦責(zé)任制，將各種原因引起的農(nóng)民集體上訪、涉檢涉法上訪列為接訪重點(diǎn)，解決農(nóng)民反映的突出問(wèn)題，切實(shí)防止農(nóng)村矛動(dòng)激化。加強(qiáng)與黨委、政府、法院、公安信訪部門(mén)的聯(lián)系，積極參與農(nóng)村矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，善于從受理控告申訴和信訪舉報(bào)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響穩(wěn)定、容易引發(fā)突發(fā)性、群體性事件的不安定因素，快速反應(yīng)，及時(shí)解決，依法妥善處置，把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少涉檢上訪、重復(fù)上訪和越級(jí)上訪。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，依法監(jiān)督糾正侵犯農(nóng)村、農(nóng)民合法權(quán)益的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問(wèn)題，重點(diǎn)打擊農(nóng)民反映強(qiáng)烈的有案不立、有罪不究、以罰代刑等問(wèn)題，堅(jiān)決糾正濫用刑事追訴手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛、違法立案等問(wèn)題。對(duì)損害農(nóng)村、農(nóng)民合法權(quán)益的確有錯(cuò)誤的民事行政案件，要敢于監(jiān)督，依法提出抗訴或檢察建議；對(duì)正確判決要耐心做好服判息訴工作，維護(hù)司法權(quán)威。
　　四是加強(qiáng)法制宣傳教育，積極參與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理。圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，突出職能作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。堅(jiān)持在農(nóng)村廣泛開(kāi)展普法教育活動(dòng)，結(jié)合檢察業(yè)務(wù)特點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)進(jìn)行法律知識(shí)宣傳。如結(jié)合辦案進(jìn)行普法宣傳，通過(guò)典型案例和反面教材現(xiàn)身說(shuō)法，以案釋法；舉辦一些農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)進(jìn)行普法宣傳；通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等媒體進(jìn)行廣泛宣傳；通過(guò)專(zhuān)題講座和法律知識(shí)培訓(xùn)進(jìn)行普法宣傳等等。通過(guò)宣傳教育，提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法制觀念，使他們不僅知法、懂法，更學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極依法參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，以及積極依法參與農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的管理，推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，營(yíng)造農(nóng)村良好法制環(huán)境。（作者系縣檢察院檢察長(zhǎng)）