袁慎平 雷運橋
自2006年開展財政與編制政務公開以來，縣人事編制部門扎實推進編制政務公開，取得了顯著成效。全縣共公開行政事業(yè)機構543個，行政事業(yè)編制9886名，機關事業(yè)單位各類人員9869人，其中有9206人落實了編制實名制。
一、多措并舉，全員公開
1、以編制“實名制”管理為重點的信息審核環(huán)節(jié)，做到真姓實名、真憑實據(jù)，真公開、實公開、全公開。政務公開的價值和意義在于真實。為確保公開質(zhì)量，我們在實踐中做到“四個堅持”：一是堅持審核程序，確保公開信息資料真實準確。二是堅持實名公開，保證各類在編人員身份的認定有憑有據(jù)。三是堅持全面公開，不留死角。除涉密機構外，對應予公開的行政事業(yè)單位機構編制及其在編人員全部公開。四是堅持便民利民，不流形式，有利群眾知情和查詢。
2、以制度建設為主線，做到有章必循。為規(guī)范工作程序，提高編制政務公開的及時性、規(guī)范性和準確性，及時研究制訂了編制政務公開信息預審制度、信息及時公開制度、機構編制網(wǎng)上答復與處理制度等６項可操作性強的規(guī)章制度。各個制度規(guī)定明晰，程序清楚，相關責任人、承辦人各司其職、各負其責，在工作上協(xié)調(diào)配合，互相監(jiān)督，確保了政務公開各項信息、數(shù)據(jù)的準確無誤。
3、深化細化機構編制基礎工作，強化編制部門自身建設。為適應推進編制政務公開的需要，編制部門把機構編制制度化管理和統(tǒng)計與分析，事業(yè)單位登記管理，機構編制調(diào)研、信息和宣傳工作作為基礎工作的重點項目，通過強化責任，細化管理，量化考核，各項基礎工作得到明顯加強，機構編制部門把關和調(diào)控力度明顯增強，服務和支持改革的水平明顯提高。
4、建立編制、財政、組織人事等相關部門密切配合、協(xié)調(diào)運行的聯(lián)動機制。編制政務公開是一項綜合性、系統(tǒng)性工作，政策性強、社會影響大、操作要求高。日常工作中，編制、財政、組織人事等部門既各司其職，又密切配合。編制部門對凡屬上網(wǎng)的各類機構編制信息獨立負責進行審核，對用人單位和部門請示的一些政策性的、帶普遍性的問題，堅持集體研究，統(tǒng)一尺度，形成條文，書面解答，確保了政策的統(tǒng)一性和統(tǒng)計填報的規(guī)范性，避免了人為干預及隨意性。財政部門牽頭負責查詢點建設，全縣共設立查詢點32個，查詢點延伸到全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、成效顯著，彰顯公平
1、有效消除了廣大群眾長期以來對機構編制管理的誤解。通過推進編制政務公開工作，人員編制的“神秘面紗”被揭開了，廣大群眾對編制的知情權進一步擴大，各單位的人員編制情況和在編在職人員情況一目了然。2006年，通過編制政務公開工作，縣編辦會同縣監(jiān)察局、財政局、人事局對教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的在編不在崗人員進行了全面清理，全縣累計清理出在崗不在編人員83人，其中教育系統(tǒng)32人，衛(wèi)生系統(tǒng)51人，每年可減少財政支出近60萬元。
2、有效鞏固了各類機構改革的成果。通過開展編制政務公開工作，把全縣各類機構改革情況和改革后的人員編制現(xiàn)狀全部實行網(wǎng)上公開，讓人民群眾進一步了解改革，理解改革，支持改革，更廣泛地吸引人民群眾參與到改革中來。同時，網(wǎng)上公開的機構編制情況真實地反映了各類機構改革的成果，所有單位改革結果全盤托出，每個單位使用了多少編制、核定多少領導職數(shù)，每個人員使用了什么編制、占有什么崗位和履行什么職責在網(wǎng)上都反映的一清二楚，從而進一步鞏固了各類機構改革成果。
3、有效促進了機構編制管理的制度化和規(guī)范化。一是建立并完善了財政與編制相互監(jiān)督和約束機制。由編制部門定期審核并提供各部門、各單位的編制數(shù)額、經(jīng)費形式和在編人員變化情況，人事、財政部門據(jù)此核定工資標準、核撥各項經(jīng)費。從而改變了過去編制管理和財政預算相互脫節(jié)的“兩張皮”狀況。二是進一步完善了控編與人員調(diào)配、組織任免、工資審批三結合。各單位調(diào)配人員或組織任免干部必須在上網(wǎng)公開的編制和職數(shù)限額內(nèi)。同時，人事部門在審批各單位在職在編人員的工資時，其人員必須同上網(wǎng)公開的相一致。
三、立足長遠，開拓進取
編制政務公開要重點圍繞構建機構編制管理長效機制，進行了積極有效地探索，做到服務一個大局，創(chuàng)新三套制度，健全三項日常運作機制。
1、服務一個大局。即服務于中心工作、服務于全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
2、創(chuàng)新三套制度。編制政務公開強化了用人單位的編制意識，促進了編制管理的科學化、規(guī)范化和剛性化。要主動適應編制政務公開的新形勢，立足于制度創(chuàng)新，建立完善以《編委會工作規(guī)則》管總的機構編制集中統(tǒng)一管理制度、財政供養(yǎng)人員目標考核責任制，以及機構編制管理與財政預算、組織人事管理相互配套約束等三個層面的具體制度。堅持用制度管機構管編制，以程序制約部門權力，鞏固機構改革和編制“實名制”管理成果。結合編制政務公開，進一步加強理論研討，加強機構編制隊伍建設，探索完善機構編制政務公開運行機制，充分發(fā)揮編制政務公開促進經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合效應。
3、健全三項日常運作機制。一是完善以“實名制”管理為重心的人員編制剛性管理和配套約束機制。編制政務公開中，通過深化和細化編制“實名制”管理，對少數(shù)單位人員編制超編混崗問題，采取清理清退在編不在崗人員、實行公開競爭上崗等方式，廓清理順人員編制關系。二是建立機構編制動態(tài)管理和日常調(diào)控機制?？h編委會按照管政策、管總量、管結構的要求，堅持機構有破有立、人員有進有出，在控制住編制總規(guī)模的同時，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和職能的變化，適時進行調(diào)整和優(yōu)化。在堅持編制總量不超的前提下，積極支持和服務人才戰(zhàn)略，促進人員的合理流動。(作者系編辦副主任,行政事業(yè)機構編制管理股股長)
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