村干部隊伍職業(yè)化的五點思考

□　陳漢華

　　村干部是村一級組織負(fù)責(zé)人的綜合性概念，他包括依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》選舉產(chǎn)生的村委會成員及依據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》推選產(chǎn)生的村黨支部成員。村干部并沒有被納入到國家正常政府官員編制，因此，他們不是“官” ?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》明確規(guī)定村干部不改變農(nóng)民身份。但是，村干部隊伍是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)和重要依靠力量，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干，肩負(fù)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、管理村級事務(wù)的重任。從經(jīng)濟(jì)管理角度出發(fā)，村干部是農(nóng)業(yè)科技推廣的先鋒力量，是促進(jìn)其它經(jīng)濟(jì)政策深入農(nóng)村的有效中介。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，運(yùn)用職業(yè)化教育管理的方式，加快村干部職業(yè)化的進(jìn)程，努力建設(shè)一支精干、高效的村干部隊伍是加快發(fā)展的有效途徑。當(dāng)然，實行村干部職業(yè)化也存在著一些問題和不完備的地方，這就需要積極引導(dǎo)、逐步完善，而不能求全責(zé)備，因噎廢食。分析村干部職業(yè)化的成因、作用和問題，筆者有以下幾點思考。
　　思考一：實行村干部職業(yè)化是新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢下，加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)的必然選擇。農(nóng)村稅費(fèi)改革、行政村區(qū)劃調(diào)整和村干部精簡后，村域規(guī)模變大，村干部人數(shù)減少，工作任務(wù)相對加重，而由于忽視村干部這個“冷門行業(yè)”，認(rèn)為村干部是農(nóng)民，不好管，村干部收入低，不能管等思想觀念作祟，導(dǎo)致一些群眾辦事找不到村干部，村里的矛盾得不到及時解決，甚至出現(xiàn)激化、惡化的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，要加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高基層工作效率，改進(jìn)黨群關(guān)系，加強(qiáng)村干部的規(guī)范化管理，加快職業(yè)化進(jìn)程勢在必行。?
　　思考二：實行村干部職業(yè)化，要科學(xué)準(zhǔn)確定位村干部，增強(qiáng)職業(yè)意識。傳統(tǒng)意義上“官”“民”聯(lián)體的村干部，不屬“國家干部”范疇，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后的新形勢，應(yīng)重新認(rèn)識和定位村干部。一方面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要正確看待村干部的工作性質(zhì)，充分認(rèn)識村干部在基層一線工作中不可替代的作用，村干部在任期間，可參照國家機(jī)關(guān)工作人員的管理模式，給村干部一個“名份”，真正做到政治上關(guān)心進(jìn)步，生活上悉心體貼，事業(yè)上熱心支持，待遇上積極落實，不斷提升村干部的政治、經(jīng)濟(jì)和社會地位。同時，要加強(qiáng)對村干部的引導(dǎo)、激勵和教育，使其樹立自信心，增強(qiáng)榮譽(yù)感、責(zé)任感和職業(yè)感，找準(zhǔn)人生坐標(biāo)，淡漠名利，樂于奉獻(xiàn)，把農(nóng)村作為實現(xiàn)人生價值的廣闊舞臺。
　　思考三：實行村干部職業(yè)化，要改革村干部管理機(jī)制，規(guī)范職業(yè)行為。一是建立教育培訓(xùn)機(jī)制。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一級要加強(qiáng)對村支書、村委會主任和村經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的系統(tǒng)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以黨校、成人教育學(xué)校教為陣地，分期分批舉辦政策理論、實用技術(shù)、工作藝術(shù)等專題培訓(xùn)，每名村干部每年接受培訓(xùn)不少于兩次。同時，要注重村干部學(xué)歷培訓(xùn)，提高村干部的科技文化素質(zhì)。對主動積極提高自己學(xué)歷的村干部，要在工資邊準(zhǔn)上有所反映；二是實行目標(biāo)管理機(jī)制。要以崗位訂目標(biāo)，憑實績?nèi)蟪?，用“有情領(lǐng)導(dǎo)，無情管理”來規(guī)范和制約村干部的工作行為；三是健全激勵保障機(jī)制。實行村資鄉(xiāng)管，建立“基本工資+考核工資+獎勵工資”的結(jié)構(gòu)工資制，解決村干部后顧之憂；四是強(qiáng)化考勤考核機(jī)制。合理確定村干部工作日，建立村干部值班制、崗位目標(biāo)責(zé)任制、工作匯報講評制、述職評鑒制，做到日簽到，周講評，月考核，季評議，年終綜合評定考核等次，考勤考核結(jié)果與工資報酬掛鉤，作為評先獎優(yōu)的主要依據(jù)；五是完善村干部“進(jìn)出”機(jī)制。要敞開“進(jìn)口”，推行黨員群眾舉薦制，大力培養(yǎng)后備干部，防止“斷流”、“竭源”。要打破區(qū)域、資歷、人員性質(zhì)界限，通過公開選拔、競爭上崗等辦法，“不拘一格用人才”。推行村黨支部“雙票制”，村委會“直選制”，把村干部的遴選權(quán)交給群眾。要暢通“出口”，對工作不力，業(yè)績平平，不思進(jìn)取者，實行末位淘汰，按規(guī)依法“清退”，對德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、績效卓越者，“破格”提拔，委以重任。?
　　思考四：實行村干部職業(yè)化，要創(chuàng)新村干部管理方式，提高職業(yè)效能。一是由松散型管理向集中型管理轉(zhuǎn)變。要打破“家庭為主、工作為輔”的傳統(tǒng)模式，用“有形的結(jié)果”檢查“無形的行為”，注重分與合的有機(jī)結(jié)合；二是由粗放型管理向制度化管理轉(zhuǎn)變。要突破“職責(zé)不明、責(zé)任不清、要求不高”的運(yùn)行體制，完善規(guī)章制度，健全管理機(jī)制，減少行政干預(yù)，滲透制度約束；三是由模糊型管理向目標(biāo)型管理轉(zhuǎn)變。改變一事一布置的工作方法，推行任期目標(biāo)和年度目標(biāo)管理責(zé)任制，變“要我做”為“我要做”，變“過得去”為“爭一流”，給村干部工作創(chuàng)新的空間，不斷激活村干部個體潛力。
　　思考五：實行村干部職業(yè)化，要致力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，為村干部安心本職提供保障。村干部的吸引力，在政治榮譽(yù)的前提下，必要的經(jīng)濟(jì)待遇也必不可少。這就需要從所在地資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色等方面出發(fā)，創(chuàng)辦村級企業(yè)，增加集體收入。適當(dāng)增加村干部的待遇，以養(yǎng)老保險等形式解決村干部的后顧之憂，使村干部全身心投入到本職工作之中。（作者系潘口鄉(xiāng)黨委書記）