突出重點(diǎn) 注重實(shí)效
袁慎平 雷運(yùn)橋
近年來(lái),縣編辦把加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理,降低行政成本,提高工作效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展作為工作重點(diǎn),認(rèn)真抓落實(shí),取得了一定成效。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,把機(jī)構(gòu)編制管理擺上重要議事日程
為了防止改革后機(jī)構(gòu)編制反彈,縣編辦堅(jiān)持改管并舉,以管為主,注重實(shí)效的機(jī)構(gòu)編制工作新思路。而加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理,領(lǐng)導(dǎo)的重視支持是關(guān)鍵。在工作中,堅(jiān)持多請(qǐng)示勤匯報(bào),積極爭(zhēng)取縣領(lǐng)導(dǎo)的支持。為解決和杜絕機(jī)關(guān)事業(yè)編制和行政編制混用問(wèn)題,最近,縣編委研究決定,必須切實(shí)加強(qiáng)行政編制規(guī)范管理。對(duì)縣直部門(mén)向縣政府報(bào)送的文件和匯報(bào),涉及職能、機(jī)構(gòu)、編制問(wèn)題,縣編委領(lǐng)導(dǎo)都批轉(zhuǎn)縣編辦調(diào)研提出意見(jiàn)。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行中央編委關(guān)于“五不準(zhǔn)”的規(guī)定。
二、建章立制,實(shí)行機(jī)構(gòu)編制規(guī)范管理
制度問(wèn)題帶有根本性全局性穩(wěn)定。因此,加強(qiáng)制度建設(shè),以制度管人,以制度管事,實(shí)行機(jī)構(gòu)編制規(guī)范管理就顯得尤為重要。一是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定并報(bào)經(jīng)縣委、縣政府和縣編委研究同意,以縣委文件下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制和黨政群機(jī)關(guān)職數(shù)管理工作的意見(jiàn)》,以縣兩辦文件下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我縣機(jī)構(gòu)編制管理工作的通知》,制定了《機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及辦公室工作規(guī)則》。二是嚴(yán)格“三個(gè)一”管理制度。凡涉及職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等,必須經(jīng)編委會(huì)集體研究審定,或經(jīng)編委審定后提交縣委縣政府研定。一律由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)承辦,編委領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批,編委一家發(fā)文,防止了機(jī)構(gòu)編制多頭審批、多頭管理等現(xiàn)象。由于加強(qiáng)了制度建設(shè),做到有章可循,按章辦事,使機(jī)構(gòu)編制管理工作逐步規(guī)范化、制度化,有效防止了機(jī)構(gòu)編制的反彈和人員增長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員自1999年以來(lái)持續(xù)減少600余人,僅2006年就凈減54人。
三、嚴(yán)格把關(guān),機(jī)構(gòu)編制日常管理不放松
多年來(lái)縣編辦一直重視機(jī)構(gòu)編制日常管理工作。一是嚴(yán)把“進(jìn)口關(guān)”。超編滿編單位,人員只出不進(jìn),空編單位本著“統(tǒng)籌兼顧,同類(lèi)調(diào)劑,留有余地,逐步到位”的原則從嚴(yán)管理。年初在縣直機(jī)關(guān)申報(bào)公務(wù)員錄用和事業(yè)單位人員聘用計(jì)劃時(shí),對(duì)申報(bào)單位的編制、職數(shù)、職位進(jìn)行嚴(yán)格審核,否定了少數(shù)單位無(wú)編申報(bào)進(jìn)人計(jì)劃;對(duì)空編單位也依據(jù)從嚴(yán)原則,削減進(jìn)人計(jì)劃,保證單位留有一定的空編;對(duì)少數(shù)職能萎縮、運(yùn)轉(zhuǎn)困難、社會(huì)效益差的事業(yè)單位,即使空編較多也一律取消進(jìn)人計(jì)劃,不予進(jìn)人。二是疏通“出口”。2006年對(duì)全縣教育、衛(wèi)生系統(tǒng)在編不在崗的人員進(jìn)行了清理,全縣共清理“吃空餉”人員83人。三是實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位新進(jìn)人員“凡進(jìn)必考”、事業(yè)單位新進(jìn)人員面向社會(huì)公開(kāi)招聘。堅(jiān)持年初編辦審核、編委研定單位補(bǔ)充人員計(jì)劃,由人事部門(mén)組織實(shí)施,實(shí)行人員編制和進(jìn)人計(jì)劃雙重控制,使編制管理由事后管理變?yōu)槭虑翱刂?,變被?dòng)為主動(dòng)。同時(shí)嚴(yán)格控制人員逆向流動(dòng)。
四、當(dāng)好參謀,發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門(mén)職能作用
一是加強(qiáng)調(diào)查研究。圍繞機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研,先后組織開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、農(nóng)村綜合改革等重要改革和工作部署的調(diào)研,通過(guò)座談會(huì)、實(shí)地考察等形式,聽(tīng)取意見(jiàn),掌握情況,形成調(diào)研報(bào)告和匯報(bào)材料,為縣領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)和參考。如縣編辦提出的全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校機(jī)構(gòu)編制基數(shù)調(diào)整方案,新核定的編制比原有編制減少68名,有效緩解了我縣財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。二是敢于堅(jiān)持原則。機(jī)構(gòu)編制管理稍有放松,機(jī)構(gòu)改革就會(huì)前功盡棄。為此,編辦在日常管理中特別是對(duì)一些部門(mén)要求增加機(jī)構(gòu)編制等難點(diǎn)問(wèn)題,敢于堅(jiān)持原則,不怕得罪人,始終按有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定和“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則來(lái)提出建議,嚴(yán)格按規(guī)定規(guī)矩辦事。三是加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。近年來(lái),機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)工作不斷拓展,管理中一些新情況新問(wèn)題新矛盾需要加強(qiáng)指導(dǎo)、幫助解決。為此,縣編辦堅(jiān)持深入調(diào)研、宣傳政策、指導(dǎo)工作。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以來(lái),多次組織召開(kāi)座談會(huì),深入基層調(diào)研,積極參與、指導(dǎo)其改革,無(wú)論是總體改革方案的擬定,還是職能轉(zhuǎn)變、編制精簡(jiǎn)、人員定崗分流等都提出了意見(jiàn)和建議,為我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由原來(lái)的233名減為153名,減幅34.3%;全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置為“三辦一所”,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來(lái)125個(gè)減少為51個(gè),減幅59%;撤銷(xiāo)“七站八所”,統(tǒng)一轉(zhuǎn)制為社會(huì)中介服務(wù)組織,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由原來(lái)106個(gè)精減為17個(gè),精簡(jiǎn)84%。四是加大了督查力度。建立了舉報(bào)電話受理制度和舉報(bào)機(jī)制,暢通了督查信息渠道。重點(diǎn)對(duì)縣直單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的貫徹執(zhí)行,“三定”規(guī)定的落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制人員的控制等情況進(jìn)行了督查,幫助“把脈號(hào)病”,找出問(wèn)題,敢動(dòng)真格,督促解決,有的放矢地做好編制管理工作。(作者系縣編辦副主任,行政事業(yè)編制股股長(zhǎng))




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