縣編辦著力加強機構(gòu)編制管理工作

突出重點注重實效
袁慎平雷運橋

　　近年來，縣編辦把加強機構(gòu)編制管理，降低行政成本，提高工作效率，促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展作為工作重點，認真抓落實，取得了一定成效。
　　一、領(lǐng)導(dǎo)重視，把機構(gòu)編制管理擺上重要議事日程
　　為了防止改革后機構(gòu)編制反彈，縣編辦堅持改管并舉，以管為主，注重實效的機構(gòu)編制工作新思路。而加強機構(gòu)編制管理，領(lǐng)導(dǎo)的重視支持是關(guān)鍵。在工作中，堅持多請示勤匯報，積極爭取縣領(lǐng)導(dǎo)的支持。為解決和杜絕機關(guān)事業(yè)編制和行政編制混用問題，最近，縣編委研究決定，必須切實加強行政編制規(guī)范管理。對縣直部門向縣政府報送的文件和匯報，涉及職能、機構(gòu)、編制問題，縣編委領(lǐng)導(dǎo)都批轉(zhuǎn)縣編辦調(diào)研提出意見。同時嚴格執(zhí)行中央編委關(guān)于“五不準”的規(guī)定。
　　二、建章立制，實行機構(gòu)編制規(guī)范管理
　　制度問題帶有根本性全局性穩(wěn)定。因此，加強制度建設(shè)，以制度管人，以制度管事，實行機構(gòu)編制規(guī)范管理就顯得尤為重要。一是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定并報經(jīng)縣委、縣政府和縣編委研究同意，以縣委文件下發(fā)了《關(guān)于加強機構(gòu)編制和黨政群機關(guān)職數(shù)管理工作的意見》，以縣兩辦文件下發(fā)了《關(guān)于進一步加強我縣機構(gòu)編制管理工作的通知》，制定了《機構(gòu)編制委員會及辦公室工作規(guī)則》。二是嚴格“三個一”管理制度。凡涉及職能調(diào)整、機構(gòu)編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等，必須經(jīng)編委會集體研究審定，或經(jīng)編委審定后提交縣委縣政府研定。一律由機構(gòu)編制部門承辦，編委領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批，編委一家發(fā)文，防止了機構(gòu)編制多頭審批、多頭管理等現(xiàn)象。由于加強了制度建設(shè)，做到有章可循，按章辦事，使機構(gòu)編制管理工作逐步規(guī)范化、制度化，有效防止了機構(gòu)編制的反彈和人員增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣機關(guān)事業(yè)單位人員自1999年以來持續(xù)減少600余人，僅2006年就凈減54人。
　　三、嚴格把關(guān)，機構(gòu)編制日常管理不放松
　　多年來縣編辦一直重視機構(gòu)編制日常管理工作。一是嚴把“進口關(guān)”。超編滿編單位，人員只出不進，空編單位本著“統(tǒng)籌兼顧，同類調(diào)劑，留有余地，逐步到位”的原則從嚴管理。年初在縣直機關(guān)申報公務(wù)員錄用和事業(yè)單位人員聘用計劃時，對申報單位的編制、職數(shù)、職位進行嚴格審核，否定了少數(shù)單位無編申報進人計劃；對空編單位也依據(jù)從嚴原則，削減進人計劃，保證單位留有一定的空編；對少數(shù)職能萎縮、運轉(zhuǎn)困難、社會效益差的事業(yè)單位，即使空編較多也一律取消進人計劃，不予進人。二是疏通“出口”。2006年對全縣教育、衛(wèi)生系統(tǒng)在編不在崗的人員進行了清理，全縣共清理“吃空餉”人員83人。三是實行機關(guān)事業(yè)單位新進人員“凡進必考”、事業(yè)單位新進人員面向社會公開招聘。堅持年初編辦審核、編委研定單位補充人員計劃，由人事部門組織實施，實行人員編制和進人計劃雙重控制，使編制管理由事后管理變?yōu)槭虑翱刂?，變被動為主動。同時嚴格控制人員逆向流動。
　　四、當(dāng)好參謀，發(fā)揮機構(gòu)編制部門職能作用
　　一是加強調(diào)查研究。圍繞機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理一些熱點難點問題進行調(diào)研，先后組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、農(nóng)村綜合改革等重要改革和工作部署的調(diào)研，通過座談會、實地考察等形式，聽取意見，掌握情況，形成調(diào)研報告和匯報材料，為縣領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)和參考。如縣編辦提出的全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校機構(gòu)編制基數(shù)調(diào)整方案，新核定的編制比原有編制減少68名，有效緩解了我縣財政負擔(dān)過重問題。二是敢于堅持原則。機構(gòu)編制管理稍有放松，機構(gòu)改革就會前功盡棄。為此，編辦在日常管理中特別是對一些部門要求增加機構(gòu)編制等難點問題，敢于堅持原則，不怕得罪人，始終按有關(guān)機構(gòu)編制管理規(guī)定和“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則來提出建議，嚴格按規(guī)定規(guī)矩辦事。三是加強檢查指導(dǎo)。近年來，機構(gòu)編制業(yè)務(wù)工作不斷拓展，管理中一些新情況新問題新矛盾需要加強指導(dǎo)、幫助解決。為此，縣編辦堅持深入調(diào)研、宣傳政策、指導(dǎo)工作。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以來，多次組織召開座談會，深入基層調(diào)研，積極參與、指導(dǎo)其改革，無論是總體改革方案的擬定，還是職能轉(zhuǎn)變、編制精簡、人員定崗分流等都提出了意見和建議，為我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革打好了堅實的基礎(chǔ)。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由原來的233名減為153名，減幅34.3%；全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置為“三辦一所”，內(nèi)設(shè)機構(gòu)由原來125個減少為51個，減幅59%；撤銷“七站八所”，統(tǒng)一轉(zhuǎn)制為社會中介服務(wù)組織，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由原來106個精減為17個，精簡84%。四是加大了督查力度。建立了舉報電話受理制度和舉報機制，暢通了督查信息渠道。重點對縣直單位機構(gòu)編制管理規(guī)定的貫徹執(zhí)行，“三定”規(guī)定的落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制人員的控制等情況進行了督查，幫助“把脈號病”，找出問題，敢動真格，督促解決，有的放矢地做好編制管理工作。(作者系縣編辦副主任,行政事業(yè)編制股股長)