2002年以來，按照中央和省、市統(tǒng)一部署，我縣深入推進了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革和農村稅費改革為主的農村綜合改革，圓滿完成了改革任務，取得了明顯成效，實現(xiàn)了預期目標。2005年，我縣農村稅費改革和綜合配套改革工作通過省委、省政府考評驗收，并被評為“優(yōu)秀單位”。通過推進農村綜合改革，進一步理順和強化了縣、鄉(xiāng)公共管理和服務職能，改善了農村生產關系，激發(fā)了縣域經濟發(fā)展活力，促進了社會主義新農村建設和各項社會事業(yè)全面進步，實現(xiàn)了科學發(fā)展、有序發(fā)展、和諧發(fā)展，體制機制優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。
1、轉變了政府職能，提高了工作效率。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置得到規(guī)范，領導職數(shù)得到精簡，干部素質明顯提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。2006年底，縣委、縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作責任目標進行了考核，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超額完成工作責任目標，總分在100分以上；7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)較好完成了年度目標任務，總分在95分以上?？梢哉f，在遭受嚴重旱災的情況下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠圓滿完成年初確定的經濟社會發(fā)展目標任務，這是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子執(zhí)政能力的一次考驗，也是對我縣農村綜合改革成效的一次檢驗。二是有力地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉變。通過改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉到促進經濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務、維護社會穩(wěn)定上來。工作思路由管理型向服務型轉變，工作重心真正轉到為村級組織和農民群眾服務、為各類市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。管理方式由過去主要運用行政手段為主，轉變?yōu)楦嗟剡\用經濟、法律、民主和教育的手段。為適應新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉變，針對改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)變大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)相對減少，為農民服務出現(xiàn)“短腿、斷層”等問題，柳林、雙臺、得勝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索建立了為民服務全程代理制。即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別設立代理室，群眾有事只需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村代理室申請，由代理室全程予以代辦，除應交的工本費外，不收其它任何費用。目前，代理內容已從證件辦理等一般性服務，向服務農業(yè)生產方面的良種求購、信息咨詢、農產品銷售等方面拓展，深受群眾好評。深河鄉(xiāng)、柳林鄉(xiāng)在發(fā)展中藥材產業(yè)上，變“行政命令”為“典型示范”，通過培育產業(yè)大戶、成立行業(yè)協(xié)會等方式，讓產業(yè)大戶、協(xié)會組織擔當產業(yè)發(fā)展的主角。三是工作效率明顯提高。通過組建行政服務中心，實行一條龍服務、一個窗口受理、限時辦結等制度，大大提高了辦事效率。如潘口鄉(xiāng)龍王溝村村民金國權，因地質災害申請重新建房，從協(xié)調宅基地到辦理各種手續(xù)，只用一天半就拿到了各種證件，而且還是鄉(xiāng)國土資源所、林業(yè)站工作人員直接將相關手續(xù)送到了他家中。服務意識增強，工作效率提高，極大方便了廣大農民群眾。
2、更新了思想觀念，強化了公益事業(yè)服務。農村公益事業(yè)服務只能加強、不能削弱是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革始終堅持的基本原則。改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所是“官辦”機構，工資本都由自己拿著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“見人不管人”，縣直主管部門“管人不見人”，職工干不干事都拿錢，工作缺乏積極性。改革后，實行“以錢養(yǎng)事”，合同化管理，年終考核評估，增強了服務人員的工作責任感和緊迫感。同時，改革后農村公益性事業(yè)經費由縣財政全額預算，待項目完成后直接撥付，相對提高了轉制單位人員的待遇標準，公益事業(yè)服務人員的主動性和積極性明顯增強。同時，個人報酬的多少由農民說了算，強化了服務人員的服務意識，提高了服務質量。如在農技服務方面的變化就非常明顯，工作方式由原來的“走馬觀花”變成了現(xiàn)在的“定點跟蹤”，工作安排由“要我做”變成了現(xiàn)在的“我要做”，農技資訊由原來的“問不到”變成了現(xiàn)在的“送上門”。在思想觀念上，不再把到機關事業(yè)單位工作當作唯一的選擇，破除了“官本位”的傳統(tǒng)思想，呈現(xiàn)出多元化的就業(yè)趨勢；在精神面貌上，不再一味地“等、靠、要”、“做一天和尚撞一天鐘”，而是以強烈的市場意識、競爭意識，積極投身經濟建設主戰(zhàn)場。2006年春播生產中，針對廣大農民缺技術、管理跟不上等實際問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務中心主動走出去，深入到田邊地頭，開辦“田間學校”，現(xiàn)場示范講解，先后召開以水稻“旱育保姆”育秧、茶葉修剪、測土配方施肥、沼氣建設等為主要內容的現(xiàn)場技術培訓95場次，播放農業(yè)實用技術光盤300場（次），有力地促進了糧食增產、農民增收。縣農機推廣服務中心針對我縣外出務工人員多、留守勞力緊缺的實際，大力推廣機耕、機播、機收作業(yè)，多方籌資200萬元，購買了新型農村機械226臺（套），與2550戶農民簽訂了機械化作業(yè)合同，完成機耕25000畝、機播7500畝、機收15000畝，減輕了農民的勞動負擔，得到了農民群眾的一致好評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站轉制以后，水利服務中心人員積極參與譚家河灌渠、農村安全飲水等重點水利工程建設，提供了優(yōu)質的水利技術服務。2006年，全縣共改造灌渠67公里，新增灌溉面積4500畝，改善灌溉面積11000畝；建成安全飲水工程415處，解決了3.5萬人飲水安全問題。得勝鎮(zhèn)畜牧站整體轉制為自主經營、自負盈虧的經濟實體后，一改過去的服務模式，利用地方“鄖巴黃?！眱?yōu)良品種，主動服務養(yǎng)牛大戶，免費提供快速育肥技術和青貯飼料喂養(yǎng)技術服務。在他們的指導下，不僅使“鄖巴黃?！庇食鰴跁r間縮短，而且還帶動了全鎮(zhèn)畜牧業(yè)的發(fā)展，僅“鄖巴黃?！币豁棧?zhèn)養(yǎng)殖農戶年收入就達50萬元。
3、解放了農村生產力，推動了農村經濟發(fā)展。一是促進了農村經濟發(fā)展。通過改革，一方面減輕了農民負擔，增加了農民收入，使農民有更多的資金投入生產；另一方面，調動了廣大干部群眾的生產積極性，激活了農村社會生產力，促進了農村經濟發(fā)展。2006年，在遭遇嚴重旱災的情況下，全縣糧油總產分別達到20.56萬噸和1.74萬噸，是1998年以來的最高水平。同時，通過建立“以錢養(yǎng)事”新機制，由政府花錢買服務，促進了農村特色產業(yè)建設。2006年，我縣與山東沾化冬棗研究所簽訂了冬棗基地管理服務合同，對3500畝冬棗基地進行了管理，提高了種苗成活率，當年掛果見收；與羅田縣板栗技術專家簽訂了技術服務合同，對全縣6萬多株板栗實生種苗進行了嫁接改良；與省著名茶葉專家李傳友、倪德江、龔自鳴等簽訂了茶葉產業(yè)服務合同，對茶葉產業(yè)規(guī)劃、產品開發(fā)、品牌打造、地方品種選育等方面提供指導和服務。截止2006年底，全縣以茶葉、肚倍、板栗等為主的特色產業(yè)基地達到60萬畝，凈增4萬畝，特色產業(yè)總收入達到4.6億元。通過推進動物防疫檢疫體制改革，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防檢站，選聘了動物防檢員，與服務人員簽訂了畜牧獸醫(yī)技術服務合同，調動了防檢人員和服務人員的積極性，推動了以鄖巴黃牛、馬頭羊和竹山大雞為代表的地方特色畜牧業(yè)的發(fā)展，2006年全縣畜牧業(yè)收入達到2.7億元，同比增長8%。通過整合政策和教育資源，大力開展“陽光工程”、“雨露計劃”和“勞動力技能培訓”，以培訓促轉移，以轉移促增收，促進了勞務經濟大發(fā)展，群眾收入大增長，農民素質大提升。全年勞務輸出達8.1萬人，實現(xiàn)勞務收入5.2億元。二是促進了新農村建設。改革為農村發(fā)展蓄積了物質和精神力量，逐步富裕起來的農民對物質文化生活有了新要求，對生活方式和質量有了新需求，順應農村改革的新變化，以人為本，因勢利導，全縣上下形成了聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍，為社會主義新農村建設提供了強大動力。2006年，我縣以實施“六大工程”為有效載體，以“十星級文明農戶”創(chuàng)建為抓手，以和諧文明新村為主體目標，扎實推進了具有竹山特色的社會主義新農村建設，首批50個試點示范村創(chuàng)建工作順利推進，涌現(xiàn)出麻家渡羅家坡、寶豐喻家塔、樓臺觀音溝、城關二道坊、溢水華家灣、秦古大溪、潘口小漩、得勝圣水等一批和諧文明新村，得到了國家、省、市的充分肯定。2006年，全縣以通村水泥路、“三改一建”為重點的基礎設施建設和農村環(huán)境整治深入開展，新建通村水泥路528公里、累計達到1000公里，硬化入院到戶路150公里，50%的行政村通水泥路、167個村通客車；新建沼氣5026戶。三是促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長。通過深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，理順分配關系，調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)培財源、抓收入的積極性。2006年，我縣實現(xiàn)財政收入11056萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成3144萬元，同比增長12.1%。
4、改善了農村生產關系，促進了農村社會和諧。農村綜合改革是我國農村繼土地革命、家庭聯(lián)產承包責任制后的第三次革命，通過改革基本理順了農村生產關系。一是調整了農村社會分配關系，化解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和涉農部門長期與農民之間形成的利益沖突，并且以法律的形式進一步規(guī)范了涉農收費，把住了收費的口子，為農民休養(yǎng)生息創(chuàng)造了條件。二是減輕了農民負擔。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所全部退出事業(yè)編制，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”，從體制上堵死了增加或變相增加農民負擔的口子，從根本上遏制了“三亂”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，我縣通過改革取消的各種收費達11項，減輕農民負擔676.9萬元，農民除承擔生產資料和正常生活消費的有關稅賦外，實現(xiàn)了“零稅賦”，達到了“減人、減事、減支”效果。同時，國家實行惠農補貼政策，調動了農民生產積極性，增加了農民收入，一增一減，使農民專心于發(fā)家致富，安居樂業(yè)，減少了社會矛盾。三是密切了黨群干群關系。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把主要精力投入到抓產業(yè)、抓服務、保穩(wěn)定上來，干部與群眾關系越來越密切，群眾來信來訪明顯減少，農村社會保持穩(wěn)定，為建設平安竹山、和諧竹山奠定了基礎。
5、激發(fā)了服務主體活力，加快了農村社會事業(yè)發(fā)展。通過改革，新的服務機制激發(fā)了新活力，加快了農村社會事業(yè)發(fā)展。改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站體制不順、設備老化、運轉困難，全縣農村有線電視用戶普及率不到10%；通過改革組建了廣電網絡公司，轉換經營體制，導入競爭機制，引入市場觀念，實行企業(yè)化管理，廣電事業(yè)發(fā)展速度明顯加快。截止2006年底，全縣完成了254個50戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，共架設光纖電纜789.2公里、光節(jié)點226個，近15萬農民群眾聽上調頻廣播、看上了有線電視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心紛紛成立計生優(yōu)質服務小分隊，走出機關，走進農戶，每月定時定<
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