竹山縣農(nóng)村綜合改革成效顯著

　　2002年以來，按照中央和省、市統(tǒng)一部署，我縣深入推進(jìn)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革為主的農(nóng)村綜合改革，圓滿完成了改革任務(wù)，取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。2005年，我縣農(nóng)村稅費(fèi)改革和綜合配套改革工作通過省委、省政府考評驗(yàn)收，并被評為“優(yōu)秀單位”。通過推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步理順和強(qiáng)化了縣、鄉(xiāng)公共管理和服務(wù)職能，改善了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、和諧發(fā)展，體制機(jī)制優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。
　　1、轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了工作效率。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置得到規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)得到精簡，干部素質(zhì)明顯提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。2006年底，縣委、縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行了考核，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超額完成工作責(zé)任目標(biāo)，總分在100分以上；7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)較好完成了年度目標(biāo)任務(wù)，總分在95分以上?？梢哉f，在遭受嚴(yán)重旱災(zāi)的情況下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠圓滿完成年初確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，這是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的一次考驗(yàn)，也是對我縣農(nóng)村綜合改革成效的一次檢驗(yàn)。二是有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。通過改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定上來。工作思路由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，工作重心真正轉(zhuǎn)到為村級組織和農(nóng)民群眾服務(wù)、為各類市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。管理方式由過去主要運(yùn)用行政手段為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟剡\(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、民主和教育的手段。為適應(yīng)新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變，針對改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)變大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)相對減少，為農(nóng)民服務(wù)出現(xiàn)“短腿、斷層”等問題，柳林、雙臺、得勝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索建立了為民服務(wù)全程代理制。即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別設(shè)立代理室，群眾有事只需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村代理室申請，由代理室全程予以代辦，除應(yīng)交的工本費(fèi)外，不收其它任何費(fèi)用。目前，代理內(nèi)容已從證件辦理等一般性服務(wù)，向服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的良種求購、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面拓展，深受群眾好評。深河鄉(xiāng)、柳林鄉(xiāng)在發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)上，變“行政命令”為“典型示范”，通過培育產(chǎn)業(yè)大戶、成立行業(yè)協(xié)會等方式，讓產(chǎn)業(yè)大戶、協(xié)會組織擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主角。三是工作效率明顯提高。通過組建行政服務(wù)中心，實(shí)行一條龍服務(wù)、一個窗口受理、限時辦結(jié)等制度，大大提高了辦事效率。如潘口鄉(xiāng)龍王溝村村民金國權(quán)，因地質(zhì)災(zāi)害申請重新建房，從協(xié)調(diào)宅基地到辦理各種手續(xù)，只用一天半就拿到了各種證件，而且還是鄉(xiāng)國土資源所、林業(yè)站工作人員直接將相關(guān)手續(xù)送到了他家中。服務(wù)意識增強(qiáng)，工作效率提高，極大方便了廣大農(nóng)民群眾。
　　2、更新了思想觀念，強(qiáng)化了公益事業(yè)服務(wù)。農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)只能加強(qiáng)、不能削弱是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革始終堅持的基本原則。改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所是“官辦”機(jī)構(gòu)，工資本都由自己拿著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“見人不管人”，縣直主管部門“管人不見人”，職工干不干事都拿錢，工作缺乏積極性。改革后，實(shí)行“以錢養(yǎng)事”，合同化管理，年終考核評估，增強(qiáng)了服務(wù)人員的工作責(zé)任感和緊迫感。同時，改革后農(nóng)村公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)由縣財政全額預(yù)算，待項(xiàng)目完成后直接撥付，相對提高了轉(zhuǎn)制單位人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)，公益事業(yè)服務(wù)人員的主動性和積極性明顯增強(qiáng)。同時，個人報酬的多少由農(nóng)民說了算，強(qiáng)化了服務(wù)人員的服務(wù)意識，提高了服務(wù)質(zhì)量。如在農(nóng)技服務(wù)方面的變化就非常明顯，工作方式由原來的“走馬觀花”變成了現(xiàn)在的“定點(diǎn)跟蹤”，工作安排由“要我做”變成了現(xiàn)在的“我要做”，農(nóng)技資訊由原來的“問不到”變成了現(xiàn)在的“送上門”。在思想觀念上，不再把到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作當(dāng)作唯一的選擇，破除了“官本位”的傳統(tǒng)思想，呈現(xiàn)出多元化的就業(yè)趨勢；在精神面貌上，不再一味地“等、靠、要”、“做一天和尚撞一天鐘”，而是以強(qiáng)烈的市場意識、競爭意識，積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。2006年春播生產(chǎn)中，針對廣大農(nóng)民缺技術(shù)、管理跟不上等實(shí)際問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心主動走出去，深入到田邊地頭，開辦“田間學(xué)校”，現(xiàn)場示范講解，先后召開以水稻“旱育保姆”育秧、茶葉修剪、測土配方施肥、沼氣建設(shè)等為主要內(nèi)容的現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)95場次，播放農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)光盤300場（次），有力地促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收?？h農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)中心針對我縣外出務(wù)工人員多、留守勞力緊缺的實(shí)際，大力推廣機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收作業(yè)，多方籌資200萬元，購買了新型農(nóng)村機(jī)械226臺（套），與2550戶農(nóng)民簽訂了機(jī)械化作業(yè)合同，完成機(jī)耕25000畝、機(jī)播7500畝、機(jī)收15000畝，減輕了農(nóng)民的勞動負(fù)擔(dān)，得到了農(nóng)民群眾的一致好評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站轉(zhuǎn)制以后，水利服務(wù)中心人員積極參與譚家河灌渠、農(nóng)村安全飲水等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，提供了優(yōu)質(zhì)的水利技術(shù)服務(wù)。2006年，全縣共改造灌渠67公里，新增灌溉面積4500畝，改善灌溉面積11000畝；建成安全飲水工程415處，解決了3.5萬人飲水安全問題。得勝鎮(zhèn)畜牧站整體轉(zhuǎn)制為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體后，一改過去的服務(wù)模式，利用地方“鄖巴黃?！眱?yōu)良品種，主動服務(wù)養(yǎng)牛大戶，免費(fèi)提供快速育肥技術(shù)和青貯飼料喂養(yǎng)技術(shù)服務(wù)。在他們的指導(dǎo)下，不僅使“鄖巴黃牛”育肥出欄時間縮短，而且還帶動了全鎮(zhèn)畜牧業(yè)的發(fā)展，僅“鄖巴黃?！币豁?xiàng)，全鎮(zhèn)養(yǎng)殖農(nóng)戶年收入就達(dá)50萬元。
　　3、解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過改革，一方面減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入，使農(nóng)民有更多的資金投入生產(chǎn)；另一方面，調(diào)動了廣大干部群眾的生產(chǎn)積極性，激活了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2006年，在遭遇嚴(yán)重旱災(zāi)的情況下，全縣糧油總產(chǎn)分別達(dá)到20.56萬噸和1.74萬噸，是1998年以來的最高水平。同時，通過建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，由政府花錢買服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。2006年，我縣與山東沾化冬棗研究所簽訂了冬棗基地管理服務(wù)合同，對3500畝冬棗基地進(jìn)行了管理，提高了種苗成活率，當(dāng)年掛果見收；與羅田縣板栗技術(shù)專家簽訂了技術(shù)服務(wù)合同，對全縣6萬多株板栗實(shí)生種苗進(jìn)行了嫁接改良；與省著名茶葉專家李傳友、倪德江、龔自鳴等簽訂了茶葉產(chǎn)業(yè)服務(wù)合同，對茶葉產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品開發(fā)、品牌打造、地方品種選育等方面提供指導(dǎo)和服務(wù)。截止2006年底，全縣以茶葉、肚倍、板栗等為主的特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到60萬畝，凈增4萬畝，特色產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到4.6億元。通過推進(jìn)動物防疫檢疫體制改革，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防檢站，選聘了動物防檢員，與服務(wù)人員簽訂了畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)合同，調(diào)動了防檢人員和服務(wù)人員的積極性，推動了以鄖巴黃牛、馬頭羊和竹山大雞為代表的地方特色畜牧業(yè)的發(fā)展，2006年全縣畜牧業(yè)收入達(dá)到2.7億元，同比增長8%。通過整合政策和教育資源，大力開展“陽光工程”、“雨露計劃”和“勞動力技能培訓(xùn)”，以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移，以轉(zhuǎn)移促增收，促進(jìn)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，群眾收入大增長，農(nóng)民素質(zhì)大提升。全年勞務(wù)輸出達(dá)8.1萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入5.2億元。二是促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。改革為農(nóng)村發(fā)展蓄積了物質(zhì)和精神力量，逐步富裕起來的農(nóng)民對物質(zhì)文化生活有了新要求，對生活方式和質(zhì)量有了新需求，順應(yīng)農(nóng)村改革的新變化，以人為本，因勢利導(dǎo)，全縣上下形成了聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大動力。2006年，我縣以實(shí)施“六大工程”為有效載體，以“十星級文明農(nóng)戶”創(chuàng)建為抓手，以和諧文明新村為主體目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)了具有竹山特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，首批50個試點(diǎn)示范村創(chuàng)建工作順利推進(jìn)，涌現(xiàn)出麻家渡羅家坡、寶豐喻家塔、樓臺觀音溝、城關(guān)二道坊、溢水華家灣、秦古大溪、潘口小漩、得勝圣水等一批和諧文明新村，得到了國家、省、市的充分肯定。2006年，全縣以通村水泥路、“三改一建”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治深入開展，新建通村水泥路528公里、累計達(dá)到1000公里，硬化入院到戶路150公里，50%的行政村通水泥路、167個村通客車；新建沼氣5026戶。三是促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長。通過深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，理順分配關(guān)系，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)培財源、抓收入的積極性。2006年，我縣實(shí)現(xiàn)財政收入11056萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成3144萬元，同比增長12.1%。
　　4、改善了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧。農(nóng)村綜合改革是我國農(nóng)村繼土地革命、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的第三次革命，通過改革基本理順了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。一是調(diào)整了農(nóng)村社會分配關(guān)系，化解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和涉農(nóng)部門長期與農(nóng)民之間形成的利益沖突，并且以法律的形式進(jìn)一步規(guī)范了涉農(nóng)收費(fèi)，把住了收費(fèi)的口子，為農(nóng)民休養(yǎng)生息創(chuàng)造了條件。二是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所全部退出事業(yè)編制，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”，從體制上堵死了增加或變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子，從根本上遏制了“三亂”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，我縣通過改革取消的各種收費(fèi)達(dá)11項(xiàng)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)676.9萬元，農(nóng)民除承擔(dān)生產(chǎn)資料和正常生活消費(fèi)的有關(guān)稅賦外，實(shí)現(xiàn)了“零稅賦”，達(dá)到了“減人、減事、減支”效果。同時，國家實(shí)行惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增加了農(nóng)民收入，一增一減，使農(nóng)民專心于發(fā)家致富，安居樂業(yè)，減少了社會矛盾。三是密切了黨群干群關(guān)系。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把主要精力投入到抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)、保穩(wěn)定上來，干部與群眾關(guān)系越來越密切，群眾來信來訪明顯減少，農(nóng)村社會保持穩(wěn)定，為建設(shè)平安竹山、和諧竹山奠定了基礎(chǔ)。
　　5、激發(fā)了服務(wù)主體活力，加快了農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。通過改革，新的服務(wù)機(jī)制激發(fā)了新活力，加快了農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站體制不順、設(shè)備老化、運(yùn)轉(zhuǎn)困難，全縣農(nóng)村有線電視用戶普及率不到10%；通過改革組建了廣電網(wǎng)絡(luò)公司，轉(zhuǎn)換經(jīng)營體制，導(dǎo)入競爭機(jī)制，引入市場觀念，實(shí)行企業(yè)化管理，廣電事業(yè)發(fā)展速度明顯加快。截止2006年底，全縣完成了254個50戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，共架設(shè)光纖電纜789.2公里、光節(jié)點(diǎn)226個，近15萬農(nóng)民群眾聽上調(diào)頻廣播、看上了有線電視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)中心紛紛成立計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)小分隊(duì)，走出機(jī)關(guān)，走進(jìn)農(nóng)戶，每月定時定<